趙紅花

(青海省海東市威遠鎮(zhèn)人民政府，青海 海東 810599)

1 林業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)保護現(xiàn)狀

1.1 林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

目前，我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，以陜西省為例，2017年陜西省的林業(yè)行業(yè)的經(jīng)濟總值達到了8457億元，其林業(yè)的總值占據(jù)了陜西省第一產(chǎn)業(yè)總體比重的5.8%，比同期增長了2%。就全國范圍來說，2017年的我國的林業(yè)生產(chǎn)總值就達到了52560億元。我國把林業(yè)的發(fā)展作為保護環(huán)境中的一項重要措施。對其規(guī)定了一些原則，比如：誰開發(fā)，誰保護。從而對林業(yè)企業(yè)的跨地區(qū)和跨部門進行了一系列的活動；植樹造林，承包和開發(fā)林地，讓民間的資本參與其中，通過有效的措施進行鼓勵，這樣使得我國的林業(yè)經(jīng)濟效益能夠較大程度的提高。

1.2 林業(yè)生態(tài)保護現(xiàn)狀

目前我國的森林覆蓋率比世界的平均水平低11%，而且每年我國的森林覆蓋率都在變化。雖然我國的森林覆蓋率較低，但木材生產(chǎn)量卻是排在世界的前列，并且每年都在不斷的增加。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的研究報告，可以知道我國在林業(yè)的生態(tài)保護上面臨著嚴峻的形式。尤其是現(xiàn)在的木漿造紙行業(yè)、人工木板的制造行業(yè)來說，這些產(chǎn)業(yè)對于森林的木材消耗是巨大的，而由于技術(shù)的落后性導致了木材的利用率極低，這些都會對林業(yè)造成影響。

同時，我國的林業(yè)生態(tài)保護思想相對西方發(fā)達國家比較落后。這就需要以林業(yè)保護為基礎(chǔ)進行林業(yè)開發(fā)，由于現(xiàn)在我國面臨著林地的局部治理，但是因為整體過于惡化，就會使得林業(yè)的治理更加困難。因為水土流失的現(xiàn)象發(fā)生，就會使土壤貧瘠促使林地惡性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計，目前我國的林地再以每年40萬hm2的速度消失。這就使中國有1.7億人口會因為林地的生態(tài)環(huán)境遭到破壞而受到嚴重的影響，其中對于自然災害的損壞就達到了數(shù)百億元以上。所以對林業(yè)的保護，就需要在目前的生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)的環(huán)境下，國家出面扭轉(zhuǎn)和解決[1]。

2 林業(yè)的經(jīng)濟效益與生態(tài)保護失衡的原因

2.1 傳統(tǒng)利益協(xié)調(diào)形式的弊端

在我國,因為長期實行的是林業(yè)的分類經(jīng)營的管理制度,就會存在著兩個不同的主體，分別是開發(fā)和保護。經(jīng)濟開發(fā)是由林業(yè)企業(yè)負責，而生態(tài)保護是由我國相關(guān)的政府部門負責。這種安排是依據(jù)企業(yè)和政府的不同功能進行劃分的。同時在林業(yè)的經(jīng)濟開發(fā)中，因為企業(yè)占據(jù)了巨大的優(yōu)勢，也參與到了林業(yè)的砍伐和交易中。但是隨著這幾年來我國GDP的影響下，現(xiàn)在大部分的地區(qū)對林業(yè)保護的工作還是退位于經(jīng)濟開發(fā)，許多政府制定的保護計劃都沒有得到實施。對于這種傳統(tǒng)利益模式下的基礎(chǔ)關(guān)系要用經(jīng)濟利益與生態(tài)平衡關(guān)系進行代替，二者的發(fā)展需要以犧牲另一方為代價，這就導致了在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的實際運行中會因為受到經(jīng)濟效益的影響而導致失衡。

2.2 林權(quán)制度改革在設(shè)計上的不足

依照經(jīng)濟學的角度，要想市場效率達到最大化就需要是明確知識產(chǎn)權(quán)。目前我國的林業(yè)制度在設(shè)計的初期是保證有效促進林業(yè)開發(fā)為目的，同時也在很大程度上減輕了經(jīng)濟開發(fā)對于生態(tài)保護的破壞。與此同時，這種模式也對于林地的開發(fā)效率有了極大的提高，并且節(jié)約了成本，優(yōu)化了資源配置。這種模式也是有弊端的，會使林權(quán)過于分散，而每個承包商都會按照自己的意愿對林地進行使用，這就導致了政府在其監(jiān)督方面就會變得薄弱無力，無法全面落實。由于這種林業(yè)的開發(fā)模式是不能長久持續(xù)的，會對林地的經(jīng)濟效益與生態(tài)保護之間產(chǎn)生矛盾。

2.3 政府林業(yè)工作的開展不到位

依照我國的林業(yè)制度，林地的生態(tài)保護的主體就是各個地方的政府。但是因為規(guī)定是有一定的原則性，所以就會缺少可以執(zhí)行的規(guī)定，從而導致了在日常的工作中政府在對自己林地保護時，其職能不能有效的發(fā)揮出來[2]。這就需要林業(yè)部門對森林進行適當?shù)拈_發(fā)，補充部門的經(jīng)費。但是對于現(xiàn)階段來說，林業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和監(jiān)督職能是不協(xié)調(diào)的?，F(xiàn)在林業(yè)部門不僅僅是對林業(yè)企業(yè)以及承包商缺乏監(jiān)督，從而出現(xiàn)職能上的缺失。還可能會因為經(jīng)費不足的原因，讓林業(yè)部門無法加強對林地的生態(tài)保護。

3 進行林業(yè)經(jīng)濟效益和生態(tài)保護的措施

3.1 通過對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展政策進行優(yōu)化，從多渠道來吸引資金

如果林業(yè)經(jīng)濟要取得大量的經(jīng)濟來源，就不能只依靠政府提供的補助資金。在對林業(yè)促進經(jīng)濟時，我國就應(yīng)該采取合理以及優(yōu)惠的政策對林業(yè)的發(fā)展進行扶持，并不只是單純的經(jīng)濟補貼。在利用好林業(yè)政策的同時，還要吸引外來的企業(yè)以及個體用戶來進行經(jīng)營，對于那些發(fā)展前景較好的企業(yè)，要給其優(yōu)秀的扶持政策以及資金獎勵，那些處于林業(yè)的龍頭企業(yè)，要起到積極的帶頭和示范作用。因為那些林業(yè)經(jīng)濟項目，缺少資金，就導致了難以運行，為此國家就更應(yīng)該提供較低的利率讓其貸款，從而有效的提高企業(yè)和個人對林業(yè)工作的熱情。

3.2 實現(xiàn)林業(yè)的多種所有制共同發(fā)展的局面

要想增加林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展活力，就需要改變林業(yè)現(xiàn)狀。吸引非公有制經(jīng)濟的加入，創(chuàng)造好林業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。建立好林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容,對林地進一步的開發(fā)以及加強林地的生態(tài)保護，促進了林地經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。制度決策部門還應(yīng)該遵守其基本原則，明確開發(fā)使用權(quán)和保護權(quán)的歸屬，對于林業(yè)部門的監(jiān)督管理職能進行加強，就可以讓政府的監(jiān)督職能落實到具體安排。在政府與承包商進行簽訂生態(tài)保護協(xié)議時，要對承包商進行督促和加強對領(lǐng)地保護的重視，不能一味的索取，要走可持續(xù)發(fā)展的道路。

3.3 改變林業(yè)開發(fā)與保護思路

現(xiàn)階段我國的林業(yè)開發(fā)和保護在思路上，還是以開發(fā)為主，對其保護為輔。在這種思路下，可以短時間內(nèi)導致經(jīng)濟的不斷上升，但是林業(yè)的生態(tài)保護系統(tǒng)也會造成破壞。所以應(yīng)該在良好的保護下進行合適的開發(fā)。同時應(yīng)該加強對林地的立法工作。由于當前的林地保護條例過于空乏，大多數(shù)都是原則性的規(guī)定，并沒有正式具體的法律條例進行約束，導致林業(yè)局在進行監(jiān)督時面臨無法可依的尷尬境地。

3.4 加強林地保護人才隊伍建設(shè)

林地保護最重要的是要靠人才，創(chuàng)立一支業(yè)務(wù)精良、作風嚴謹?shù)娜瞬抨犖椋罱值乇Ｗo工作中不可缺少的人力資源結(jié)構(gòu)。要對于林業(yè)經(jīng)濟合作業(yè)務(wù)和生態(tài)保護業(yè)務(wù)這兩條戰(zhàn)線的人才加強建設(shè)?？梢詮母咝Ｖ羞x拔優(yōu)秀的人才，并對這些人才給予資金投入，為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。鼓勵人才去一線工作，讓知識理論與實踐相結(jié)合，在工作中提升業(yè)務(wù)水平以及工作能力[3]。

4 結(jié)語

在我國可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略下，林業(yè)的建設(shè)要從長遠進行考慮，在保證生態(tài)系統(tǒng)的前提下，來對經(jīng)濟效益進行提高。面對提出的要求，就應(yīng)該從我國的實際經(jīng)濟發(fā)展和保護措施上進行入手，分析我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟效益進行協(xié)調(diào)發(fā)展中遇到的問題，以推動我國林業(yè)以生態(tài)與經(jīng)濟建設(shè)為途徑，為以后的相關(guān)性研究提供參考意見。