彭 偉

(重慶市林業(yè)規(guī)劃設(shè)計院，重慶 400060)

1 引言

在林區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作是為了促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而對林區(qū)建設(shè)和發(fā)展提出技術(shù)方面的指導(dǎo)，以實現(xiàn)對林業(yè)資源的保護(hù)和生態(tài)平衡的最終目的。此工作具有較高的綜合技術(shù)性以及較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性，且需要使用專業(yè)的調(diào)查設(shè)備以及手段進(jìn)行工作的開展，并且需要具有不同專業(yè)知識的技術(shù)人員隊伍，需要多種人才的集中。隨著節(jié)能減排固碳、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及保育工作要求的提高，對此工作提出了新的任務(wù)和要求，需要林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的質(zhì)量和效率不斷提高，以滿足林業(yè)結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)和林區(qū)建設(shè)發(fā)展。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計分析

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計是在林業(yè)建設(shè)之前對場地進(jìn)行全面考察，然后對所需要種植樹木的種類以及種植形式進(jìn)行科學(xué)選擇。其主要的工作內(nèi)容包括對林業(yè)建設(shè)區(qū)域以及周邊環(huán)境進(jìn)行考察，根據(jù)不同植物的生長狀況以及影響其生長的因素進(jìn)行判斷和優(yōu)化處理，并且在相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計方案中提出相應(yīng)的治理方案，保證所考察出的因素不會對正常的林業(yè)建設(shè)造成影響，從而確保林業(yè)建設(shè)任務(wù)的快速和高效完成。此外，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計還需要計算未來一段時間內(nèi)林區(qū)的生產(chǎn)能力，從而可以對植物種植階段的資金投入和經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行計算和分析，確保林區(qū)在長時間的建設(shè)和發(fā)展過程中有充足的資金，能夠確保其穩(wěn)定發(fā)展。對于林業(yè)規(guī)劃設(shè)計通常是以圖紙的形式進(jìn)行工作，主要分為三年以及五年的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計，確保這個階段中林區(qū)內(nèi)的植物資源等的生長情況已經(jīng)符合使用標(biāo)準(zhǔn)。林業(yè)設(shè)計則通常是以圖標(biāo)的形式進(jìn)行展示，其作用就是對林業(yè)規(guī)劃進(jìn)行貫徹和執(zhí)行，并確保對林業(yè)規(guī)劃進(jìn)行全面且直觀的展示，確保林業(yè)規(guī)劃的可操作性和執(zhí)行效果。其主要包括初步設(shè)計和作業(yè)設(shè)計兩部分，其中作業(yè)設(shè)計還包括造林設(shè)計、育林設(shè)計、森林改進(jìn)設(shè)計以及采伐設(shè)計等內(nèi)容。

3 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量影響因素分析

3.1 對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的認(rèn)識和重視不足

由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，在目前的林業(yè)相關(guān)部門中，對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作缺少充足的認(rèn)識。這就導(dǎo)致所設(shè)計和制定出的林業(yè)資源保護(hù)方案與林區(qū)的實際情況存在較大的差異，導(dǎo)致此方案的可操作性較差且難以有效落實，而且容易導(dǎo)致在此方案開展到一定階段之后才會發(fā)現(xiàn)其中的問題，而且此時已經(jīng)難以挽回或?qū)栴}進(jìn)行有效解決的難度較大。此外，由于林業(yè)建設(shè)的理念也是隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷改變和進(jìn)步的，但是目前的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作卻存在停滯不前的問題，主要表現(xiàn)在調(diào)查規(guī)劃設(shè)計方法較為落后，而且在具體方案的施工過程中沒有對問題進(jìn)行預(yù)測并提出相應(yīng)的應(yīng)急處理方案，且具體的基層工作人員只有按照方案進(jìn)行實施的權(quán)利，卻沒有對方案進(jìn)行更改或者優(yōu)化改進(jìn)的權(quán)利，這就對方案制定人員的專業(yè)水平提出較高的要求，但是卻導(dǎo)致一旦設(shè)計及管理人員在方案制定中存在問題，就會引發(fā)基層工作人員出現(xiàn)工作不規(guī)范的行為，不利于林業(yè)的發(fā)展建設(shè)工作的開展。不僅如此，在林業(yè)調(diào)查以及林業(yè)建設(shè)的過程中，對林業(yè)調(diào)查和監(jiān)管工作落實不到位，沒有采取有效的并且符合社會背景的有針對性和有目的性的管理方法和措施，導(dǎo)致沒有對林業(yè)資源進(jìn)行準(zhǔn)確的調(diào)查和對資源的有效控制，從而對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量造成較大的影響。

3.2 資金投入不足

正是由于上文中所提到的對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的認(rèn)識和重視不足，導(dǎo)致對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的資金投入無法滿足正常工作開展的使用需求，而且由于資金不足就會導(dǎo)致資金分配中難免出現(xiàn)分配不合理的問題，假如在林業(yè)調(diào)查階段缺乏資金投入，就會導(dǎo)致無法快速準(zhǔn)確完成林業(yè)調(diào)查的預(yù)期目標(biāo)，沒有先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)技術(shù)的支持，就會嚴(yán)重影響林業(yè)調(diào)查的效率和準(zhǔn)確性，從而對林業(yè)規(guī)劃和設(shè)計方案的準(zhǔn)確性造成直接的影響。而且在林區(qū)建設(shè)的過程中，老化以及落后的設(shè)備以影響建設(shè)速度，并對建設(shè)過程中出現(xiàn)的應(yīng)急狀況無法做到及時有效的處理和解決，從而對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響。

3.3 人員投入及專業(yè)能力的問題

由于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作具有較高的專業(yè)技術(shù)含量，且由于工作內(nèi)容較為繁瑣、工作量較大，需要較多具有較高專業(yè)水平的技術(shù)人員的投入，但是目前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的專業(yè)隊伍建設(shè)程度不夠完善，所采用的技術(shù)也不夠成熟，技術(shù)人員所具備的知識結(jié)構(gòu)不夠完整，整體水平較低，人員配備也不能滿足實際調(diào)查和規(guī)劃設(shè)計工作的需求，這樣在緊張的林業(yè)建設(shè)進(jìn)度中，很難保證林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的質(zhì)量。

3.4 技術(shù)方面存在的問題

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作涉及的內(nèi)容較多且較為繁瑣，且此工作具有較高的技術(shù)含量，需要采用較為專業(yè)的技術(shù)進(jìn)行工作的開展以及工作效率和質(zhì)量的提升。但是由于此項工作需要在野外進(jìn)行開展，其作業(yè)范圍的覆蓋面積較大，工作環(huán)境通常較為惡劣，并具有較大的危險性。此工作中的林業(yè)調(diào)查工作通常需要在白天進(jìn)行，而在晚上則需要對白天的調(diào)查工作進(jìn)行數(shù)據(jù)整理、分析和處理，并進(jìn)行相關(guān)調(diào)查報告的編制，需要具有較高專業(yè)技術(shù)水平的高級人才，但是由于上述原因，此崗位難以吸引到上述人才。而且由于對此項工作的重視程度不足，導(dǎo)致對工作中所需要的交通、通訊、儀器設(shè)備以及資金等配備不到位，從政策制度和經(jīng)濟(jì)等方面對此工作的開展造成影響，并且加重了技術(shù)人員的任務(wù)負(fù)擔(dān)，甚至超出其體力和腦力的負(fù)荷極限，從而對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量造成較大的影響。

4 提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量的對策

4.1 加大資金投入

首先，對于林業(yè)管理單位來說應(yīng)提高對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的認(rèn)識和重視，認(rèn)識到在林業(yè)建設(shè)和發(fā)展過程中林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的作用和重要性，并且采取積極的措施來對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量進(jìn)行提升，并且對林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計這3個方面工作的關(guān)系進(jìn)行正確處理，實現(xiàn)3個方面效益的統(tǒng)一。其次，還應(yīng)該增加林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計方面的資金投入，配備林業(yè)調(diào)查工作中所必須的先進(jìn)的設(shè)備，提高林業(yè)調(diào)查工作的效率和精確度，并滿足現(xiàn)代化的林業(yè)建設(shè)和發(fā)展對調(diào)查設(shè)備的要求。此外，還應(yīng)為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，提高他們的福利待遇，提高工作人員的工作積極性，進(jìn)而有利于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作質(zhì)量的提高。

4.2 引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)

由于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計需要具有較高的專業(yè)科學(xué)技術(shù)，所以應(yīng)積極采用目前比較先進(jìn)的衛(wèi)星定位、技術(shù)軟件、操作平臺和制圖設(shè)備等，通過相應(yīng)技術(shù)的應(yīng)用來提高相關(guān)儀器設(shè)備的精度、效率和分辨率等，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計水平。此外還應(yīng)引進(jìn)目前較為先進(jìn)的3S技術(shù)以及智能遙感微型飛機(jī)等技術(shù)，提高對林業(yè)調(diào)查工作的監(jiān)控水平和可視性，不僅能夠節(jié)省林業(yè)調(diào)查時間和工作經(jīng)費的支出，而且確保數(shù)據(jù)庫的準(zhǔn)確度和精確度。所以還需要引進(jìn)和培養(yǎng)具有較高專業(yè)技術(shù)水平的高級人才，熟練掌握和應(yīng)用全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)快速定位、調(diào)查、分析和數(shù)據(jù)處理，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的質(zhì)量，促進(jìn)林業(yè)調(diào)查工作向規(guī)范化方向發(fā)展。

4.3 完善管理制度

在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的開展過程中，完善的管理制度對工作質(zhì)量的提高具有促進(jìn)和保障作用，所以林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)在工作開展之前，對影響工作質(zhì)量的各項因素進(jìn)行綜合考慮，并根據(jù)林業(yè)建設(shè)和發(fā)展中的實際情況對相關(guān)管理制度進(jìn)行制定，主要包括對傳統(tǒng)的規(guī)章制度進(jìn)行全面審查，根據(jù)相關(guān)技術(shù)以及實際情況的發(fā)展和變化對傳統(tǒng)的制度進(jìn)行修改或補(bǔ)充完善，其次是在各項管理制度的創(chuàng)建過程中需要確保各項制度的可操作性，并同時建立責(zé)任制度，確保管理制度各項管理內(nèi)容的有效落實，再次還應(yīng)加強(qiáng)對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的監(jiān)督，在管理制度中明確規(guī)定違反相關(guān)紀(jì)律以及違反相關(guān)操作規(guī)范的懲罰措施，并提高此監(jiān)督制度的執(zhí)行力度，最后還應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)工作的質(zhì)量驗收工作，提高工作人員對自己工作成果的認(rèn)識，全面提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的質(zhì)量。

4.4 提升工作人員綜合素質(zhì)

首先，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)從實際出發(fā)建設(shè)一支符合現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展需求并且具有較高專業(yè)技術(shù)水平的人才隊伍，；其次，定期對隊伍中的技術(shù)人員進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，確保技術(shù)人員數(shù)量掌握目前先進(jìn)的林業(yè)調(diào)查以及規(guī)劃設(shè)計等相關(guān)技術(shù)，并提高設(shè)計人員的質(zhì)量意識，實行嚴(yán)格的考核持證上崗制度，在單位內(nèi)部形成競爭上崗以及選拔機(jī)制，提高技術(shù)人員工作的積極性和主動性；最后，還應(yīng)該采取有效的激勵機(jī)制，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境來留住大量的高素質(zhì)人才，為進(jìn)一步提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量提供重要的人才基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的質(zhì)量對林業(yè)建設(shè)與發(fā)展具有重要作用，但是在目前的相關(guān)工作開展中存在對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的認(rèn)識和重視不足、資金投入不足、人員投入及專業(yè)能力較差、技術(shù)較為落后等問題而影響林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的質(zhì)量，需要在今后相關(guān)工作的開展過程中，加大對此工作的資金投入、不斷引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、補(bǔ)充和完善管理制度、提高工作人員的綜合素質(zhì)，全面提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的質(zhì)量，推動林業(yè)建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。