邱 珩

(云南省林業(yè)調查規(guī)劃院昆明分院規(guī)劃設計室，云南 昆明 650200)

1 引言

林業(yè)二類調查主要是通過調查和分析林地、森林資源的質量、分布、數(shù)量及種類情況，并以此來完成森林總體規(guī)劃與經(jīng)營方案的制定工作?？梢哉f，二類調查工作是制定整體規(guī)劃、更新森林管理數(shù)據(jù)以及限額采伐的重要依據(jù)，能夠為林業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供有效指導，為森林生態(tài)保護、生態(tài)建設及基層林業(yè)單位編制森林經(jīng)營方案，科學指導經(jīng)營單位進行林業(yè)資源經(jīng)營管理提供有效地參考信息，對于當前生態(tài)文明建設的實施具有重要意義。因此，本文探索了林業(yè)二類調查的現(xiàn)狀，了解其存在的主要問題，并提出了有效地解決對策，以期對基層林業(yè)二類調查質量的提高，促進林業(yè)資源的發(fā)展提供參考。

2 林業(yè)二類調查中存在的問題

2.1 調查內(nèi)容完整性不足

近年來關于森林資源保護相關的政策正逐步完善，對于黨中央確立的生態(tài)文明建設路線，森林管理人員也在如實執(zhí)行，并將促進生態(tài)建設與發(fā)展確立為重要戰(zhàn)略方針，逐步實現(xiàn)由森林生產(chǎn)體系向生態(tài)建設系統(tǒng)的轉變。當前，基層林業(yè)調查主要是針對森林蓄積量及面積大小，所獲數(shù)據(jù)信息無法對森林資源生態(tài)效益進行客觀反映。如在林業(yè)規(guī)劃過程中，公益林小班建設需要與森林生態(tài)系統(tǒng)實際相結合，使森林生態(tài)系統(tǒng)維持平穩(wěn)，進而構建一套完善的森林生態(tài)系統(tǒng)。

2.2 調查方法滯后，資金投入壓力大

林業(yè)二類調查工作的順利進行離不開大量的人力及物力資源投入，調查工作人員工作強度普遍較大，每進行一次林業(yè)二類調查，都要對原有數(shù)據(jù)、小班分布以及林班配置等內(nèi)容重新規(guī)劃，重新進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，無法及時更新內(nèi)容，無論是外業(yè)調查，還是內(nèi)業(yè)處理，都需要投入大量的人力物力資源，外業(yè)工作人員需要長時間深入林區(qū)開展野外作業(yè)，需要獲取多種數(shù)據(jù)，工作強度較大。此外，每一個周期的林業(yè)二類調查都需要當?shù)卣块T投入較多資金，使基層林業(yè)經(jīng)營單位面臨較大的資金壓力。

2.3 調查間隔期過長

一般來說，林業(yè)經(jīng)營單位每隔10年開展一次森林資源規(guī)劃設計調查(二類調查)，很難及時掌握實時的林業(yè)基礎性數(shù)據(jù)。在調查間隔期內(nèi)，不少項目往往需要二類調查小班的數(shù)據(jù)，但因為生產(chǎn)單位經(jīng)營活動造成小班數(shù)據(jù)已與現(xiàn)地不同，還有很多時候，國家的林業(yè)大項目周期都要比調查經(jīng)理期短。如果利用常規(guī)的森林資源調查資料，那么從最早的資源調查、資料收集和數(shù)據(jù)整理，到最終經(jīng)營方案的編制完成，這個過程會花費相當長的時間，這樣一來，必然導致經(jīng)營方案與現(xiàn)實相互脫離，由于二類調查資料信息滯后，使得管理方案的制定缺乏合理性。

2.4 出錯率高，檔案得不到及時更新

由于林業(yè)二類調查作業(yè)方法滯后、調查時間長、勞動強度大，很容易導致調查人員出現(xiàn)逆反問題，工作態(tài)度不嚴謹，調查工作不到位，就會導致出錯率升高。同時，因為二類調查間隔期長達10年，由于記錄員以及檔案員自身素質無法滿足要求，使得森林資源檔案在應更新時得不到及時更新，有的甚至林業(yè)經(jīng)營活動結束幾年后依舊沒有更新，對上級林業(yè)主管部門及時掌握林業(yè)基礎數(shù)據(jù)，制定正常工作計劃造成了不利影響。

2.5 人員業(yè)務水平不高，相關軟硬件設施建設滯后

當前，為了確保林業(yè)二類調查工作質量，需要對林業(yè)調查人員的技術水平和業(yè)務能力等綜合素質提出更高的要求，而現(xiàn)階段基層林業(yè)調查人員的技術水平和業(yè)務能力等不高，例如：樹種識別能力、土壤識別能力、地形圖識別能力、衛(wèi)星影像的判讀能力、各種先進調查儀器的使用等等，只有那些專業(yè)素質過硬、技術水平較高的復合型人才才能達到現(xiàn)階段林業(yè)二類調查工作的要求。同時，現(xiàn)有的外業(yè)調查裝備落后，技術含量低，使得外業(yè)調查成本高昂、工作量大、勞動強度大，因此，還需要加大對調查裝備及技術的投入力度。

3 提高基層林業(yè)二類調查工作質量的有效措施

3.1 積極完善調查內(nèi)容

當下，我國林業(yè)發(fā)展正逐步向經(jīng)濟、社會與生態(tài)共同發(fā)展的方向轉變，一直堅持生態(tài)優(yōu)先的原則進行林業(yè)建設，始終以實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為奮斗目標。因此，需要不斷提高林業(yè)二類調查工作質量，使其不斷完善。而現(xiàn)階段林業(yè)二類調查工作的側重點無法很好反映森林生態(tài)狀況，為此二類調查工作需要在林業(yè)結構、生物量以及物種多樣性等方面加強調查。同時，從建設目的來看，商品林與生態(tài)林從經(jīng)濟效益和生態(tài)效益評價存在明顯不同，那么二類調查技術體系也應存在一定差異。要促進生態(tài)公益林建設，則需針對林業(yè)生態(tài)特征、功能及效益等內(nèi)容展開調查。區(qū)域不同，森林結構分布及其生態(tài)特征也會表現(xiàn)得不一樣，這就需要規(guī)劃人員能夠從實際出發(fā)，合理地劃分森林的生態(tài)功能等級，制定完善的具體針對性的調查內(nèi)容。

3.2 改變和調整調查方法

此前的林業(yè)資源規(guī)劃設計調查每10年進行一次，因此根據(jù)林業(yè)經(jīng)營單位實際情況，可以改為1年或幾年一次，不需再像過去一樣開展周期性的大面積的調查，而是以局部范圍補充調查為主。由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構逐步調整，林業(yè)工程建設基本完成，各基層林業(yè)單位的資源變化幅度基本很小，森工企業(yè)更是如此。而且林業(yè)數(shù)字信息平臺也已建立基本完善，森林資源檔案每年都能做到有效調整，這項操作已經(jīng)十分便捷。一旦林業(yè)資源發(fā)生變化，就及時對森林資源的分布、數(shù)量以及質量變化動態(tài)進行更新，也就是對林業(yè)資源相關數(shù)據(jù)實施動態(tài)化管理，當資源出現(xiàn)變更時，就能及時更新相關資源數(shù)據(jù)，以便更加準確地反映資源狀況，這些資源信息也是林業(yè)部門作出決策所需的重要依據(jù)。另外，在林業(yè)二類調查過程中，可以在使用傳統(tǒng)調查方法的基礎上引入遙感技術、GIS技術以及GPS技術以及無人機技術等，再加上專題數(shù)據(jù)平臺的有力支撐，能夠有效提高二類調查對森林資源的動態(tài)化、數(shù)字化以及科學化管理水平。

3.3 加強調查機構設置調整

每個林業(yè)經(jīng)營單位可以專門設置資源變化檢測小組，小組成員約3～5人，就能滿足該林業(yè)經(jīng)營單資源檢測與檔案調整的工作需求，利用最新衛(wèi)星影像和舊的衛(wèi)星影像對比，一旦小班的資源情況發(fā)生變化，只需對數(shù)據(jù)庫和圖面加以調整，并根據(jù)新獲得的數(shù)據(jù)實施監(jiān)測，對過時的數(shù)據(jù)進行修改。如果基層林業(yè)經(jīng)營單位認為本次調查與上次調查存在出入較大，可采取現(xiàn)地落實等方式，對小班各項因子信息進行現(xiàn)地核實并作出相應調整。這種一年一次資源數(shù)據(jù)更新，加強監(jiān)測管理，能夠比之前10年一次調查更加省時省力，數(shù)據(jù)往往更加真實可靠，如此一來，調查單位因人員老化、縮編等原因導致的人事工作壓力也會得到緩解，同時，也能有效降低勞動強度，人員積極性也會得到提高，調查成本也隨之降低。通過不斷加強森林資源監(jiān)測調整，能夠使森林資源數(shù)據(jù)得到及時更新，這樣能夠及時準確地掌握森林資源數(shù)據(jù)，了解其消長變化規(guī)律，這些信息是各級政府作出相關決策的重要依據(jù)。

3.4 加快建立比較報表制度

基層林業(yè)經(jīng)營單位應及時將管理范圍內(nèi)的資源增長、消耗等變化情況向上級林業(yè)主管部門上報，并以此對檔案數(shù)據(jù)加以比較與調整，及時更新二調小班的資源數(shù)據(jù)，確保二類調查工作質量的穩(wěn)定。建立比較報表制度，通過比較，發(fā)現(xiàn)基層林業(yè)發(fā)展的問題，如作業(yè)強度大小、是否違規(guī)采伐、是否越界經(jīng)營等等。這樣上級林業(yè)主管部門就能夠發(fā)揮好監(jiān)督、檢查及決策作用，并制定出相關決策方案，指導基層林業(yè)建設科學有序的進行。

3.5 加強技術隊伍建設，加快相關軟硬件設施建設

隨著生態(tài)文明建設不斷發(fā)展，業(yè)務量的拓展，二類調查技術隊伍需要完成的任務將更加繁重、技術要求也有明顯提高。為了滿足二類調查工作需要，林業(yè)部門對購置二類調查工作所需的各種儀器和設備應當加大資金投入，加強對數(shù)據(jù)采集與實驗測定儀器的改進，才能對森林資源變化情況進行實時監(jiān)測。同時，還應建設一支精明強干的調查監(jiān)測隊伍，首先，要加強林業(yè)二類調查人員隊伍的技術培訓，可通過在崗培訓或外派培訓，還可以采用與兄弟單位互相交流學習等方式，定期進行技能培訓。其次，還可以與院校進行合作，促進產(chǎn)學研統(tǒng)一，從而更好地為二類調查工作提供質量保證。最后，二類調查工作的開展需要大量的資金投入，加上外業(yè)工作任務繁重，也使得調查工作面臨諸多問題，當下生態(tài)文明建設正逐步推進，需要各級政府的一致努力，所以，為了解決二類調查工作經(jīng)費問題，應以林業(yè)經(jīng)營單位各部門共同承擔為主，并極積爭取地方財政提供相應扶持，另外，可采用市場運作模式，吸收社會資金，聘請有資質的資源調查單位進行二類調查，對基層林業(yè)單位需要的資源數(shù)據(jù)實行有償提供，這樣以保證二類調查工作適時、有序、順利進行。

4 結語

森林資源能夠維護自然生態(tài)平衡，具有良好的經(jīng)濟社會與生態(tài)效益，保護和發(fā)展森林資源，及時掌握轄區(qū)內(nèi)森林資源的變化信息，是國家和地方政府及林業(yè)管理部門重要的工作。提高森林資源二類調查工作質量，能夠更準確掌握森林資源的消漲變化情況，并采取積極有效地建設和保護措施。這樣不僅能夠使基層林業(yè)經(jīng)營單位工作成效得到提升，也能取得更好的經(jīng)濟社會與生態(tài)效益。因此，對于森林資源二類調查的問題，應當及時采取相應地措施，提高林業(yè)二類調查工作質量，為林業(yè)建設科學決策提供可靠依據(jù)。