王玉潔

(甘肅省甘州區(qū)園林綠化局，甘肅 張掖 734000)

1 城市園林綠化養(yǎng)護管理的主要問題

1.1 綠化養(yǎng)護科學性不足

園林綠化養(yǎng)護是城市園林管理的重要內(nèi)容，需要形成完善的管理機制與運行保障機制。但部分養(yǎng)護單位通常使用常規(guī)養(yǎng)護手段，缺乏對園林養(yǎng)護工作的細致調(diào)研與科學規(guī)劃。首先，存在著重建設與輕管理問題，日常園林養(yǎng)護率較低，養(yǎng)護工作操作方法常規(guī)，缺乏針對不同樹種植物的科學養(yǎng)護方法。其次，城市園林養(yǎng)護操作標準低，管理粗放，沒能對養(yǎng)護作業(yè)進行有效分析與改進，直接影響了園林綠化植物養(yǎng)護操作的效果。最后，部門領(lǐng)導對養(yǎng)護工作的重視不足，沒能在設備資金方面給予必要支持，不能逐年加強養(yǎng)護管理規(guī)劃，因此，影響了園林植物的整體發(fā)展，導致園林綠化養(yǎng)護工作力度隨著時間推移逐步淡化，失去養(yǎng)護操作的意義。

1.2 缺乏完善的資金運用機制

城市園林綠化是倡導貫徹綠色城市、和諧城市與低碳城市理念的重要組成部分。但是，可用于城市綠化的資金大部分用于新型園林工程的建設當中，對城市園林綠化養(yǎng)護的投入不足。對養(yǎng)護資金的監(jiān)督運轉(zhuǎn)與籌集機制還要再完善，首先，雖然市政部門設立了專項資金，但是資金總量仍十分有限，平均到每個園林的養(yǎng)護資金數(shù)量較少。其次，園林養(yǎng)護資金的消耗較大，園林養(yǎng)護操作的成本相對較高，現(xiàn)有的園林養(yǎng)護資金節(jié)約利用率不足，因此影響園林養(yǎng)護操作有效性。第三，參與園林養(yǎng)護的企業(yè)在園林養(yǎng)護時對于養(yǎng)護設備與資金投入不足，沒能在人力資源、養(yǎng)護設備與養(yǎng)護周期上給予必要資金扶持。

1.3 部分工作人員專業(yè)素質(zhì)較低

園林養(yǎng)護工作的技術(shù)性較強，對養(yǎng)護操作人員的專業(yè)技術(shù)有較高的要求。做好園林養(yǎng)護不僅需要專業(yè)的技術(shù)指導，而且還要明確相關(guān)的操作標準與具體施工要求。目前張掖市主要以政府購買服務的方式進行園林養(yǎng)護。但是，一些園林企業(yè)技術(shù)人員水平有限，專業(yè)能力差，缺乏主動養(yǎng)護意識，養(yǎng)護操作較為被動，沒能形成標準化的周期性養(yǎng)護操作規(guī)程。例如，有些園林養(yǎng)護人員不具備較高的專業(yè)技術(shù)，不能有效觀察記錄園林植物的日常變化情況，沒能進行科學的養(yǎng)護規(guī)劃；有的園林養(yǎng)護人員操作過于粗放，缺乏精細化管理，養(yǎng)護操作效率、質(zhì)量低，沒能達到養(yǎng)護目標。

1.4 相關(guān)法規(guī)不健全

目前城市園林養(yǎng)護還缺乏有效的法規(guī)制度，由于城市地理環(huán)境與園林植物種植形式有較大差異，還要在執(zhí)行國家相關(guān)法規(guī)的基礎上出臺地方園林養(yǎng)護標準與養(yǎng)護法規(guī)，著力提高地方園林養(yǎng)護管理的總體有效性。但是，當前地方政府、園林綠化部門、國土部門對于園林綠化養(yǎng)護法規(guī)的完善不足，相關(guān)管理流程缺乏貫穿性，在實際管理的過程中往往存在著園林養(yǎng)護的真空區(qū)域。園林養(yǎng)護的操作、執(zhí)法與社會監(jiān)督體系還不完善。一方面園林養(yǎng)護權(quán)、監(jiān)督權(quán)分屬在不同的部門與機構(gòu)，對于一些侵害園林的違法現(xiàn)象執(zhí)法不及時。另一方面園林養(yǎng)護工作的導向性不足，也導致一些園林養(yǎng)護政策難落實，影響園林養(yǎng)護總體水平。

1.5 技術(shù)設備更新不足

園林養(yǎng)護是一項科學事業(yè)，園林養(yǎng)護需要加大科技投入，只有提高養(yǎng)護的技術(shù)手段，才能滿足園林養(yǎng)護的現(xiàn)實需求。首先，園林養(yǎng)護缺乏必要的科學技術(shù)手段支撐，園林養(yǎng)護的科技與設備支持不足，相關(guān)的生物技術(shù)、農(nóng)藥技術(shù)與植物栽培技術(shù)較為落實，沒能在適樹適地原則下開發(fā)有效的養(yǎng)護手段。其次，園林科技更新較慢，相關(guān)養(yǎng)護設備更新不足，園林養(yǎng)護的適用機械設備不足，養(yǎng)護人員成本較高，養(yǎng)護操作的效率相對較低。第三，還未能建立完善的園林養(yǎng)護信息收集與預判機制，園林養(yǎng)護工作的信息更新較慢，對城市園林基層情況掌握判斷不及時，影響了園林養(yǎng)護操作的整體有效性，降低了園林養(yǎng)護操作的質(zhì)量。第四，相關(guān)科研機構(gòu)、園林設計部門對園林養(yǎng)護的技術(shù)投入支持不足，沒能在養(yǎng)護方法與設備更新方面給予必要指導，影響了養(yǎng)護總體質(zhì)量。

2 城市園林綠化養(yǎng)護管理的改進方向

2.1 提高園林綠化養(yǎng)護意識

做好園林養(yǎng)護工作，需要提高園林綠化養(yǎng)護意識，明確園林綠化養(yǎng)護操作的復雜性，全面加強園林養(yǎng)護管理操作力度，著力根據(jù)具體養(yǎng)護工作的實施情況制定有效的園林養(yǎng)護管理方針，形成完善的園林養(yǎng)護操作體系。①發(fā)揮技術(shù)科研單位、城市管理部門、園林部門和廣大市民的積極性，著力完善園林養(yǎng)護監(jiān)督體系，加強對園林養(yǎng)護工作的深入調(diào)研。②完善園林養(yǎng)護工作方案，對城市園林綠化養(yǎng)護工作擬定具體的方案，包括制定園林養(yǎng)護周期，明確具體園林項目的養(yǎng)護方法，加強預算管理，有效配置養(yǎng)護資源，在節(jié)約成本的前提下優(yōu)化城市園林養(yǎng)護方法，提高養(yǎng)護有效性。③倡導建立信息化養(yǎng)護保障體系，著力加強園林養(yǎng)護信息的收集力度，從而提高養(yǎng)護操作有效性。④加強地方植物病種的研究，著力根據(jù)地方園林養(yǎng)護的實際形勢提高養(yǎng)護的針對性水平，有效減少植物病蟲害頻發(fā)的問題。

2.2 創(chuàng)新園林養(yǎng)護管理模式

提高園林養(yǎng)護管理工作有效性，還要優(yōu)化園林養(yǎng)護操作的管理模式，著力加強對社會資源的利用率，在有效財政資金的支持下提高園林養(yǎng)護的科學性。一方面，倡導試行政府購買服務的模式，著力引導有資質(zhì)的專業(yè)企業(yè)加入到園林綠化養(yǎng)護工程中來，全面優(yōu)化整合園林養(yǎng)護的操作力量。另一方面，倡導市民監(jiān)督考核機制的建設，加強市民對園林養(yǎng)護工作的參與力度，著力推動養(yǎng)護操作的升級，調(diào)動市民參與養(yǎng)護工作參與力度，有效監(jiān)督違法侵害園林養(yǎng)護行為，形成完善的養(yǎng)護操作體系。另外，探索園林養(yǎng)護的法人治理結(jié)構(gòu)，著力加強對基層園林養(yǎng)護部門的責任落實，在有效放權(quán)的基礎上，進一步提高園林養(yǎng)護的整體質(zhì)量。

3 城市園林綠化養(yǎng)護管理的管理措施

3.1 建立管理考核體系

提高張掖城市園林綠化管理工作水平，需要重視張掖園林工作管理重視程度，全面建立有效園林管理考核體系，在標準化的運行管理機制下提高園林養(yǎng)護管理水平。第一，完善城市園林管理機制，明確城市園林養(yǎng)護管理操作法規(guī)，著力出臺完善的城市園林管理政策與運行機制。第二，明確園林養(yǎng)護的監(jiān)督考核體系，加強對相關(guān)人員的考核獎懲，著力對管理責任不落實，養(yǎng)護操作失當，造成園林養(yǎng)護管理工作損失的單位、養(yǎng)護管理公司和個人進行處罰。第三，重點加強監(jiān)管體系的全面運行，保證相關(guān)部門予以配合，形成全面的監(jiān)督保護機制，達到有效的保障效果。例如，近年來張掖市對園林管理規(guī)章進行修訂，制定實施《張掖市城市園林綠化管理辦法》、《張掖市城市綠線管理辦法》等相關(guān)地方性規(guī)章、技術(shù)標準及規(guī)范，為園林綠化規(guī)劃、建設、保護和管理提供法律保障。同時，完成《張掖市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》調(diào)整修編并嚴格實施。

3.2 重視環(huán)境優(yōu)化工作

提高城市園林綠化的整體有效性，還要圍繞著土壤、氣候環(huán)境等做好相關(guān)的基礎性工作。圍繞張掖市土壤情況進行改良。對土壤的養(yǎng)分含量、具體園林的基肥腐蝕度、土地平整度進行測算，優(yōu)化土壤成分，保證土壤生長的環(huán)境。加強土壤治理，著力提高松土除草質(zhì)量，有效的防止水分蒸發(fā)，保證土壤根部養(yǎng)分。與此同時，根據(jù)張掖冬季氣候環(huán)境特征做好針對性的防治工作，有效防止惡劣天氣對植物影響。例如，張掖市2018年度土壤污染防治工作方案，嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，并且設立圍欄和人工促進自然修復工程等新技術(shù)使園林土壤得到有效恢復。由園林所在縣(區(qū))政府組定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布土壤公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測工作，從而有效防治外部環(huán)境對園林養(yǎng)護工程造成的問題。

3.3 加強綜合治理措施運用

提高園林綠化養(yǎng)護的整體質(zhì)量，還要完善科學的園林綠化養(yǎng)護操作管理體系。首先，加強對現(xiàn)有養(yǎng)護人員的培訓，2018年張掖市林業(yè)局舉辦了10余期林業(yè)施工人員培訓班，重點園林無公害施工、園林質(zhì)量檢驗、無公害治理黃斑星天牛病蟲害等加強培訓。其次，加強科技設備的投入，重點加強園林苗木培育工程，著力調(diào)整苗木不均衡發(fā)展問題，并且加強以蟲治蟲生物防治措施推廣，努力構(gòu)建天眼監(jiān)測體系，全面加強園林綠化管理水平。最后，在灌溉、施肥、補植、改植方面優(yōu)化措施，全面加強肥料管理，從而保證園林綠化成活率，滿足養(yǎng)護實際需要。

3.4 完善監(jiān)督工作機制

提高園林綠化的管理水平，還要進一步加大監(jiān)督工作，2018年張掖市林業(yè)部門以作風整頓年為契機，全面加強園林部門的監(jiān)督執(zhí)法工作力度，加強對基層人員的監(jiān)督，著力落實園林綠化養(yǎng)護責任，確定園林養(yǎng)護監(jiān)督到位，并且形成完善的園林養(yǎng)護舉報查處機制，有效的達到科學執(zhí)法，嚴格執(zhí)法目標，進一步提高了園林綠化養(yǎng)護工作的整體水平。

4 結(jié)語

城市園林綠化養(yǎng)護管理需要形成完善的管理機制，著力針對地方實地情況出臺保障措施，加強科技投入，創(chuàng)新管理機制，形成監(jiān)督執(zhí)法機制，達到優(yōu)化管理目標。