陳義華 （肇慶學(xué)院）

2011年12月23日，教育部與中共中央政法委員會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》，明確提出要實施“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”的法律人才培養(yǎng)模式改革。其中，應(yīng)用型卓越法律人才是卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃中的重要人才培養(yǎng)目標(biāo)。2014年5月2日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確提出要“引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型”。在此背景下，地方本科院校法學(xué)專業(yè)積極開展應(yīng)用型卓越法律人才培養(yǎng)模式改革是大勢所趨。

一 應(yīng)用型卓越法律人才：地方本科院校法律人才培養(yǎng)的目標(biāo)選擇

一般而言，人才培養(yǎng)目標(biāo)是指學(xué)校通過對自身發(fā)展情況的認(rèn)知以及對外界環(huán)境變化的了解，確定了內(nèi)在能力水平與外在社會需求，在理性分析與思考的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己的使命與愿景，而設(shè)計出的一種有關(guān)學(xué)生成長的合理性且理想化的未來圖景[1]。地方本科院校作為普通本科院校的重要組成部分，其法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定理應(yīng)有別于重點大學(xué)和高職院校。筆者認(rèn)為，在卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃所提到的“應(yīng)用型法律人才、復(fù)合型法律人才、涉外法律人才和西部基層法律人才”四種人才培養(yǎng)目標(biāo)中[2]，應(yīng)用型卓越法律人才培養(yǎng)應(yīng)成為地方本科院校實施卓越法律人才培養(yǎng)計劃的主要目標(biāo)。

（一）倚重應(yīng)用型是地方本科院校實施卓越法律人才計劃的基石

在我國，絕大多數(shù)地方本科院校普遍存在追求“高大上”的沖動。本科升碩士，學(xué)院升大學(xué)，是絕大多數(shù)地方本科院校夢寐以求的發(fā)展目標(biāo)。實際上，這樣的發(fā)展思路從根本上講就是堅持傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)導(dǎo)向性的人才培養(yǎng)觀念所致。如此一來，導(dǎo)致當(dāng)前地方本科院校的發(fā)展思路與重點大學(xué)的發(fā)展思路如出一轍。然而，與重點大學(xué)相比較，地方本科院校堅持傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)導(dǎo)向性的人才培養(yǎng)觀點并無優(yōu)勢，甚至可能就是一條死胡同。長此以往，地方本科院校必將在專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)上迷失方向。特別是面臨當(dāng)前地方本科院校轉(zhuǎn)型的大背景，地方本科院校實有必要改變當(dāng)前的發(fā)展思路。在筆者看來，對于地方本科院校的法學(xué)畢業(yè)生而言，他們畢業(yè)后絕大多數(shù)在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，從事的工作大多也是法律實務(wù)性或法律實踐性工作。法律實務(wù)性或法律實踐性工作的特殊性，要求學(xué)生必須具備較強(qiáng)的法學(xué)專業(yè)應(yīng)用能力。然而，從現(xiàn)有地方本科院校法學(xué)畢業(yè)生的人才培養(yǎng)質(zhì)量來看，他們的法學(xué)專業(yè)應(yīng)用能力并不令人滿意。對此，學(xué)者朱曉邈、葛鑒威曾做過專項調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，26.03%的被調(diào)查者認(rèn)為其從未接受過法律職業(yè)訓(xùn)練，68.7%的被調(diào)查者認(rèn)為學(xué)校現(xiàn)有實習(xí)活動對于應(yīng)用能力和實踐能力提升幫助一般或沒有[3]。由此可見，強(qiáng)化應(yīng)用性法律人才的培養(yǎng)應(yīng)成為地方本科院校實施卓越法律人才計劃的基石。

（二）突出卓越性是地方本科院校實施卓越法律人才培養(yǎng)計劃的重心

“卓越”，即優(yōu)秀、杰出之義。所謂卓越法律人才就是指具有良好的職業(yè)道德和修養(yǎng)，掌握扎實的專業(yè)知識、嫻熟地運(yùn)用法律解決實際問題，具有國際視野的優(yōu)秀法律人才[4]。卓越法律人才區(qū)別于一般法律人才的關(guān)鍵點在于其在人才培養(yǎng)質(zhì)量上的卓越性，即他們往往具有良好的職業(yè)道德、扎實的專業(yè)知識、嫻熟的專業(yè)技能、國際化的視野。因此，地方本科院校強(qiáng)化應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)，并非簡單地理解為法學(xué)職業(yè)技術(shù)教育。地方本科院校培養(yǎng)的應(yīng)用型法律人才也并非將法科學(xué)生培養(yǎng)成法律工匠，而是將其培養(yǎng)成集法學(xué)理論功底與法律職業(yè)技能于一身的復(fù)合型人才。從某種意義上說，地方本科院校的法學(xué)教育是介于法學(xué)職業(yè)技術(shù)教育與重點大學(xué)法學(xué)教育之間的全新教育模式。

（三）夯實法科學(xué)生的綜合素質(zhì)是地方本科院校實施卓越法律人才計劃的保障

筆者認(rèn)為，單純的法學(xué)專業(yè)教育，無論是法學(xué)理論教育，還是法學(xué)職業(yè)技能教育，均不能培養(yǎng)出卓越的應(yīng)用型法律人才。一個卓越的法律人才應(yīng)當(dāng)在口頭表達(dá)能力、專業(yè)寫作能力、人際溝通能力等方面都是脫穎而出的。事實證明，無論是法學(xué)職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)出來的法律人才還是重點大學(xué)法學(xué)教育培養(yǎng)出來的法律人才，他們在學(xué)生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)方面或多或少存在某些缺陷。因此，地方本科院校的法律人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)在如何培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)方面有所建樹。只有這樣，才能培養(yǎng)出與地方本科院校應(yīng)用型卓越法律人才培養(yǎng)規(guī)格相適應(yīng)的法學(xué)專門人才。

二 現(xiàn)實困境：現(xiàn)行地方本科院校法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式與應(yīng)用型卓越法律人才培養(yǎng)目標(biāo)的背離

從筆者的觀察與研究來看，地方本科院?，F(xiàn)行人才培養(yǎng)模式與應(yīng)用型卓越法律人才培養(yǎng)目標(biāo)尚存在較大的差距。具體而言，現(xiàn)行地方本科院校的人才培養(yǎng)模式至少在以下五個方面與應(yīng)用型卓越法律人才培養(yǎng)目標(biāo)存在背離。

（一）辦學(xué)理念的趨同化

所謂辦學(xué)理念是指辦學(xué)者對大學(xué)的理性審視、理想追求及其所形成的教育觀念和哲學(xué)觀點。它是一所大學(xué)的核心價值和本質(zhì)特征的體現(xiàn),是一個精神、意識層面上的上位性、綜合性結(jié)構(gòu)的哲學(xué)概念[5]。長期以來，高校人才培養(yǎng)受計劃經(jīng)濟(jì)影響，在人才培養(yǎng)方面往往重視在校學(xué)生的專業(yè)培養(yǎng)，忽略對學(xué)生的個人成長與社會適應(yīng)能力的培養(yǎng)。再加上，在面臨高等教育轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，新建地方本科院校的干部和教師絕大多數(shù)畢業(yè)或來源于原有本科院校，他們自覺或不自覺地受制于原有本科院校的經(jīng)驗和思維[6]。如此一來，無論是重點大學(xué)還是地方本科院校，其在辦學(xué)理念上存在趨同化現(xiàn)象。

（二）課程設(shè)置的非理性化

筆者認(rèn)為，在法學(xué)專業(yè)課程的設(shè)置方面，至少有兩個方面的因素制約著應(yīng)用型卓越法律人才的培養(yǎng)：一是教育行政部門對法學(xué)專業(yè)課程的強(qiáng)制性要求。根據(jù)教育行政部門對法學(xué)本科必修專業(yè)課程的要求，教育行政部門要求法學(xué)專業(yè)必須開設(shè)指定的法學(xué)必修專業(yè)課程，否則，不能授予法學(xué)學(xué)士學(xué)位。如此一來，無論是本科職業(yè)技術(shù)教育還是地方本科院校亦或重點大學(xué)的法學(xué)專業(yè)教育，在必修專業(yè)課程的開設(shè)上均是相同的，沒有任何差異；二是各大學(xué)對各專業(yè)課程設(shè)置的統(tǒng)一模塊要求。據(jù)筆者了解，目前許多地方性本科院校對各專業(yè)的課程設(shè)置均作統(tǒng)一要求。無論所開專業(yè)是理工類專業(yè)還是人文社科類專業(yè)，其課程設(shè)置模塊基本相同。當(dāng)然，這樣的模塊設(shè)置有助于教學(xué)管理，但它與不同的專業(yè)、不同的人才培養(yǎng)規(guī)格和要求卻是矛盾的。

（三）課堂教學(xué)的偏理論化

由于地方本科院校法學(xué)教育在辦學(xué)理念上與重點大學(xué)的高度趨同化，加上地方本科院校教師在教學(xué)指導(dǎo)思想和教學(xué)方式上高度復(fù)制重點大學(xué)的教學(xué)方式，從而導(dǎo)致地方本科院校的法學(xué)專業(yè)課堂教學(xué)偏重理論教學(xué)，對實踐教學(xué)不重視，課堂教學(xué)中“滿堂灌”的現(xiàn)象仍然大量存在。另外，地方本科院校許多法學(xué)教師自身缺乏法律實務(wù)處理經(jīng)驗，也決定了法學(xué)專業(yè)課堂教學(xué)在實踐教學(xué)方面存在的天然師資能力缺陷和不足。

（四）課程考核方式的單一化

專業(yè)課程考核是提高專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障。為了保證實現(xiàn)培養(yǎng)應(yīng)用型卓越法律人才的目標(biāo)，法學(xué)專業(yè)課程考核方式應(yīng)當(dāng)著重從應(yīng)用型和卓越型兩個維度設(shè)計科學(xué)合理的課程考核方式。然而，目前的地方本科院校法學(xué)專業(yè)課程考核卻是單一的考試方式，其中考試內(nèi)容中又以大量識記性教學(xué)內(nèi)容為主。顯然，這樣的專業(yè)課程考核方式與培養(yǎng)應(yīng)用型卓越法律人才的目標(biāo)是不吻合的。

（五）人才培養(yǎng)機(jī)制的非實效化

就目前的狀況來說，地方本科院校的法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)機(jī)制仍然是以校內(nèi)全日制培養(yǎng)為主。即便部分地方本科院校嘗試與校外聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，但實施效果并不理想?？梢?，地方本科院校的法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制在實效化方面尚存在不足，需要進(jìn)行變革和創(chuàng)新。

三 應(yīng)對策略：地方本科院校培養(yǎng)應(yīng)用型卓越法律人才的機(jī)制創(chuàng)新

法學(xué)是一門應(yīng)用型很強(qiáng)的學(xué)科。與重點大學(xué)法學(xué)專業(yè)教育相比，地方本科院校的法學(xué)專業(yè)教育在人才培養(yǎng)方面有著天然的面向基層的地方性優(yōu)勢。為了抓住地方本科院的這一獨(dú)特地方性優(yōu)勢，筆者認(rèn)為，地方本科院校應(yīng)用型卓越法律人才培養(yǎng)應(yīng)從以下五個方面進(jìn)行改革與創(chuàng)新。

（一）凸顯培養(yǎng)應(yīng)用型卓越法律人才的辦學(xué)目標(biāo)

1 凸顯應(yīng)用型是地方本科院校法學(xué)專業(yè)教育區(qū)別于重點大學(xué)法學(xué)專業(yè)教育的特點

一般而言，“基礎(chǔ)適度、口徑適中、重視應(yīng)用、強(qiáng)化素質(zhì)”是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的基本規(guī)格[7]。對于地方本科院校法學(xué)教育而言，為了凸顯人才培養(yǎng)的應(yīng)用型，筆者認(rèn)為，法學(xué)專業(yè)教育應(yīng)從專業(yè)教學(xué)內(nèi)容、專業(yè)教學(xué)難度、專業(yè)教學(xué)方式和學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)等方面進(jìn)行重新審視與變革，從而使其區(qū)別于重點大學(xué)的法學(xué)專業(yè)教育，并與地方本科院校的法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格相適應(yīng)。

2 凸顯卓越性是地方本科院校法學(xué)專業(yè)教育區(qū)別于法學(xué)職業(yè)技術(shù)教育的亮點

與法學(xué)職業(yè)技術(shù)教育相比，地方本科院校的法學(xué)專業(yè)教育至少應(yīng)在兩個方面凸顯其卓越型：一是確保地方本科院校的法科學(xué)生在法學(xué)理論功底方面比法學(xué)職業(yè)技術(shù)院校的法科學(xué)生深厚。地方本科院校法科學(xué)生由于具備較強(qiáng)的法學(xué)專業(yè)理論功底，其在處理較為復(fù)雜的法律問題時，與職業(yè)技術(shù)院校的法科學(xué)生相比，有著天然的優(yōu)勢；二是確保地方本科院校的法科學(xué)生在法律實務(wù)處理能力方面比法學(xué)職業(yè)技術(shù)院校的法科學(xué)生更為嫻熟。筆者堅信，地方本科院校一旦實施應(yīng)用型卓越法律人才改革，其在法科學(xué)生法律實務(wù)能力培養(yǎng)方面就會更加強(qiáng)調(diào)實效性，同時也會更加注重培養(yǎng)學(xué)生處理較為復(fù)雜的法律問題的能力

（二）優(yōu)化法學(xué)專業(yè)課程設(shè)置

為了培養(yǎng)應(yīng)用型卓越法律人才，地方本科院校的法學(xué)專業(yè)課程設(shè)置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行圍繞培養(yǎng)應(yīng)用型人才和卓越型人才的辦學(xué)目標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化。其中，具體的專業(yè)課程設(shè)置優(yōu)化路徑為：地方本科院校法學(xué)專業(yè)不應(yīng)該采取與其他專業(yè)課程設(shè)置一樣的課程設(shè)置模塊設(shè)置專業(yè)課程，而應(yīng)該根據(jù)法學(xué)專業(yè)自己的特色獨(dú)立設(shè)置自己的課程體系。同時，在法學(xué)專業(yè)課程體系中，一方面應(yīng)加大應(yīng)用型課程的開設(shè)力度，另一方面還應(yīng)加大培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)課程的開設(shè)力度。只有這樣，才能保證地方本科院校法學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量，從而最終實現(xiàn)培養(yǎng)應(yīng)用型卓越法律人才的辦學(xué)目標(biāo)。

（四）強(qiáng)化法學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)

對于地方本科院校的法學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)而言，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從制度和機(jī)制上進(jìn)一步強(qiáng)化法學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)的力度。其中，在制度層面，地方本科院校的法學(xué)專業(yè)應(yīng)當(dāng)建立相對獨(dú)立的實踐教學(xué)教師隊伍、實踐教學(xué)教師評價體系、實踐教學(xué)教師職稱晉升體系以及相對獨(dú)立的實踐教學(xué)教師績效工資核算體系，從而使從事實踐教學(xué)的教師能夠?qū)Ｐ膹氖聦嵺`教學(xué)工作；在機(jī)制層面，除了設(shè)立專門的實踐教學(xué)課程之外，建議其他專業(yè)課程的教學(xué)過程中也應(yīng)由實踐教學(xué)教師擔(dān)任一部分課堂實踐教學(xué)任務(wù)，確保每一門專業(yè)課程均由理論教學(xué)教師與實踐教學(xué)教師共同擔(dān)任該門課程的教學(xué)任務(wù)，從而實現(xiàn)法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的“應(yīng)用型”與“卓越型”目標(biāo)。

（五）實行多元化的課程考核方式

為了培養(yǎng)應(yīng)用型卓越法律人才，地方本科院校法學(xué)專業(yè)課程應(yīng)當(dāng)實行多元化課程考核方式，而非單一的考試方式。具體而言，筆者建議地方本科院校法學(xué)專業(yè)的課程考核可考慮設(shè)置應(yīng)用型考核模塊和理論型考核模板，通過兩個考核模塊的綜合加權(quán)成績來確定該門課程的最終考核成績。其中，應(yīng)用型考核模塊應(yīng)著重考核學(xué)生的法律思維方式、口頭表達(dá)能力、寫作能力、人際溝通能力等，而理論型考核模塊應(yīng)著重考核學(xué)生的識記能力、邏輯分析能力、法律檢索能力、法律知識自學(xué)能力等。

（六）大力推行聯(lián)合人才培養(yǎng)機(jī)制

聯(lián)合人才培養(yǎng)是實施卓越法律人才的重要手段。為了確保校外聯(lián)合人才培養(yǎng)機(jī)制的實效性，地方本科院校有必要在以下三個方面進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新：一是理順校外地方法律實務(wù)部門人才的聘用機(jī)制。這要求地方本科院校應(yīng)加強(qiáng)與校外地方法律實務(wù)部門及歸口管理的相關(guān)政府部門的協(xié)調(diào)工作，在不影響校外地方法律實務(wù)部門人才本職工作的基礎(chǔ)上，建立合理合法的人才聘用機(jī)制；二是建立校外地方法律實務(wù)部門人才的工資待遇保障機(jī)制。對于為應(yīng)用型卓越法律人才培養(yǎng)計劃做出貢獻(xiàn)的校外地方法律實務(wù)部門人才，地方本科院校應(yīng)當(dāng)為其制定專門的工資支付制度及相應(yīng)的福利待遇制度；三是鼓勵校內(nèi)教師在不影響本職工作的前提下到法律實務(wù)部門掛職或從事兼職律師工作，大力培養(yǎng)校內(nèi)“雙師型”教師，從而為培養(yǎng)應(yīng)用型卓越法律人才提供師資保障。

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