寇文營

（山東省新汶礦業(yè)集團翟鎮(zhèn)煤礦,山東 泰安 271204）

試析煤礦安全面臨的問題及對策

寇文營

（山東省新汶礦業(yè)集團翟鎮(zhèn)煤礦,山東 泰安 271204）

隨著煤礦開采相關技術的發(fā)展，以及市場經濟的不斷增長，近年來我國的煤礦產業(yè)仍然屬于高收入產業(yè)的行列。技術和設備不斷更新，大大提升了煤礦開采效率和開采總量。但是隨之而來的，還有數不勝數的煤礦事故。本文就煤礦安全所面臨的問題進行探究，尋找相應的對策。

煤礦安全；問題與對策；技術

煤礦安全問題，在挖煤工人這一行業(yè)誕生起，就隨之而存在了。隨著現代社會對金錢與物質的需求越來越大，各種暴利行業(yè)更多地進入了公眾的視線。但是隨著機遇一同到來的，是同等的風險。不斷在暴露在公眾眼前的，是各種瓦斯爆炸、礦車墜井、坑道坍塌、煤礦透水、觸電死亡等等煤礦事故慘案。眾多事故令人觸目驚心，這些慘痛的教訓不禁讓人反思，在煤礦行業(yè)帶來的這堆積如山的財富掩蓋下，社會究竟犧牲了什么？究竟如何才能減少煤礦事故的發(fā)生，降低煤礦事故帶來的損失，筆者將進行探討。

1 煤礦安全面臨的問題

1.1 政府部門中存在腐敗現象

根據近年來發(fā)生礦難事故的統(tǒng)計和相關資料顯示，發(fā)生惡性礦難的多是小煤礦。這些小煤礦普遍缺少安全措施，缺乏科學規(guī)范的管理體制，也沒有事故搶救措施。有些煤礦根本沒有工商部門的經營許可以及開采許可，有些煤礦卻有著合法的經營許可以及一應俱全的相關證件。也就是說，這些礦難問題背后存在著政治根源。

部分礦業(yè)研究專家認為，我國部分省市存在著嚴重的“官煤勾結”現象。部分政府官員或在小煤礦入股，或收礦主賄賂濫用審批權，或包庇親屬違法辦礦甚至暗中親自辦礦，或只重視效益政績不顧工人安全。這些層出不窮的事故背后，正是政府責任缺失和官員腐敗的緣故，從中體現出了政府管理體制的不健全。

煤礦主與政府官員結成利益共同體，從管理層面來講，是煤礦事故頻發(fā)的重要原因。

1.2 相關法律制度不健全

除開那些在政府眼皮底下違規(guī)運營的小煤礦，還有一些通過了相關審核，合法運營的煤礦，也是“問題大戶”。中國國家安全生產理論專家組中有人指出，礦難頻發(fā)的關鍵原因，還是法律法規(guī)沒有在實際上落實到位。他們認為我國關于煤礦企業(yè)安全生產的相關法律體系實際上并不完善，在各項問題上不同程度地存在著法律內容滯后、法律之間相互矛盾、法制不健全甚至法律空白等現象。這些相關法律實行已久，但是并沒有得到及時更新，已不適應現下的市場情況和安全標準，因此喪失了時效性。

我國相關法律現下面臨著兩大難題：所有權主體位置空缺、責任主體模糊。在這種情況下，煤礦產業(yè)持續(xù)運營將會得到許多副產物：環(huán)境污染、嚴重浪費、危險性高，以及最嚴重的礦難。

1.3 市場經濟管理不健全

針對煤礦企業(yè)事故頻發(fā)的原因，我國諸多專家學者已進行了大量研究。其中利用博弈論模型做出相關分析吸引了筆者的注意。他們認為，當前中國的社會改革還不徹底，市場經濟尚不健全，政府部門在相關管理措施上還存在著體制性的障礙，曠工、礦主、地方主管部門、中央政府之間，存在著隱藏的博弈關系。而在利益的驅動下，各利益群體相互博弈，在這一過程中，蒙受損失的，往往是其中的弱勢群體——曠工。因此如何最大限度避免礦難事故，合理的經濟管理政策是必不可少的。

2 處理煤礦安全問題的對策

只有對各種煤礦事故進行處理，從根本原因治理礦難，才能盡可能大地消減負面影響，維護社會穩(wěn)定，助力經濟秩序的正常運行。

2.1 政府部門加強管理

政府部門中存在著腐敗問題，是保證煤礦安全、治理煤礦事故所遇到的第一個問題。因此必須建立合理有效的約束監(jiān)管機制，嚴厲打擊“官煤勾結”以及貪污受賄等社會丑惡現象，建立并落實相關的突發(fā)危機事件應急機制，以使煤礦事故帶來的損失降到最低。

在這一環(huán)節(jié)中，政府需要加強企業(yè)與官員監(jiān)管和相關安全管理，嚴厲執(zhí)法，已落實安全生產法律法規(guī)，查處和追究事故直接責任人以及相關領導、從根源上杜絕“官煤勾結”。

2.2 完善相關法律法規(guī)

完善立法、強化法律適用，同時提高大眾的法律意識，是遏制煤礦事故的有效手段。政府應當加強行政監(jiān)督，完善現有的安全生產監(jiān)管體制，同時完善礦難賠償，提高煤礦安全要求標準，健全行政問責措施。

而現下的相關法律法規(guī)，確實在某些方面存在著空白，因此有專家認為，應當進一步完善相關法律法規(guī)，包括《憲法》、《物權法》、《行政許可法》等現行法律。其中，在《憲法》中增加關于增加公民生命權的規(guī)定；在《物權法》中，修改或者重構采礦權、物權等的相關理論；修改《行政許可法》中關于行政許可等方面的規(guī)定，從法律法規(guī)層面減少煤礦事故損失。

2.3 嚴格督促煤礦企業(yè)

我國已有對曠工權利的相關法律規(guī)定，即《安全生產法》。其中規(guī)定了各類從業(yè)人員有關安全生產和人身安全的基本權利。包括享受工傷保險和傷亡求償權、拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)權、安全管理的批評檢控權、危險因素和應急措施的知情權、緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權等五項權益。當下煤礦事故頻發(fā)，與煤礦企業(yè)管理者缺乏基本法律意識，不了解曠工基本權利的有著重要的聯系。因此政府和社會應當嚴格督促煤礦企業(yè)，強化企業(yè)管理者和普通從業(yè)者的法律意識。包括但不僅限于完善中國煤礦工會制度建設，組織曠工學習和培訓相關法律法規(guī)、提高曠工收入等措施，是治理煤礦事故的一個獨特思路和重要的戰(zhàn)略舉措。

3 結語

導致一場礦難的原因多種多樣，各種相互影響、相互干擾的因素，可能使得一個原本不起眼的小動作或行為，招致一場礦難。故而研究礦難發(fā)生的因素，需要從多個角度去思考和探索，以有針對性地綜合治理礦難。社會相關專業(yè)人士也應從多角度、多層次進行思考和探討。

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10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.01.054