王章豹

安徽自古就有重教興學(xué)之遺風(fēng)，文化底蘊深厚，在我國歷史上，安徽的老莊道教、建安文學(xué)、新安學(xué)派、桐城文派曾聞名全國、獨領(lǐng)風(fēng)騷。明末清初，安徽書院制高等教育仍十分發(fā)達，人才輩出。據(jù)《重修安徽通志·選舉制》記載，清代順治三年至光緒三年（1646-1877）的230年間，科舉考試共有98榜，安徽共錄取進士1,142名，位列全國各省第三。[1]到了晚清以后，安徽近代高等教育除在20世紀初有較快發(fā)展外，其后的發(fā)展步伐日漸放緩。新中國成立后，安徽高等教育才步入新的歷史發(fā)展時期。

自1898年安徽省第一所具有高等教育性質(zhì)的新式學(xué)堂——安徽求是學(xué)堂創(chuàng)辦以來，安徽高等教育在風(fēng)風(fēng)雨雨中已經(jīng)走過了120年的發(fā)展歷程。認真回顧和系統(tǒng)梳理安徽高等教育曲折多變的艱難發(fā)展歷程，總結(jié)其經(jīng)驗和教訓(xùn)，對于我們更好地立足現(xiàn)在，謀劃未來，探究高等教育發(fā)展規(guī)律，推進安徽高等教育強省建設(shè)等，都具有重要意義。

一、安徽近代高等教育的發(fā)端與歷史演變

（一）清末安徽近代高等教育的發(fā)端與發(fā)展

中國近代高等教育肇始于清末洋務(wù)運動時期興辦的各類西式學(xué)堂。1894年（光緒二十年）中日甲午戰(zhàn)爭清王朝戰(zhàn)敗以后，維新派思潮開始興起。在維新派的推動下，清政府創(chuàng)辦了一批具有高等教育性質(zhì)的新式學(xué)堂，安徽在創(chuàng)辦省級學(xué)堂方面走在了全國的前列。1897年，安徽巡撫鄧華熙奏請清廷創(chuàng)辦“求是學(xué)堂”，推行新式教育，培養(yǎng)“既通西學(xué)，又切時務(wù)”的人才。[2]1898年，安徽求是學(xué)堂獲準在安慶創(chuàng)辦，學(xué)制三年，以英法文為主，初開學(xué)時有學(xué)生數(shù)十人。[3]這是安徽省第一所具有高等教育性質(zhì)的新式學(xué)堂，標志著安徽近代高等教育的發(fā)端。

1901年，清廷實行新政，下諭改各省的省城書院為高等學(xué)堂或大學(xué)堂。于是，在省城安慶的敬敷書院停辦，與求是學(xué)堂合并，改稱安徽大學(xué)堂。1904年1月，清政府頒布了中國近代第一個正式實行了的學(xué)制《奏定學(xué)堂章程》（舊稱《癸卯學(xué)制》)，要求京師設(shè)立大學(xué)堂，其余省市將大學(xué)堂改為高等學(xué)堂。[4]安徽大學(xué)堂遂于同年4月改名安徽高等學(xué)堂。1906年，著名近代思想家、教育家嚴復(fù)受聘擔(dān)任學(xué)堂監(jiān)督（相當于校長）。他對學(xué)堂進行了大膽整頓和改造，并于1908年停招預(yù)科，開辦高等本科教育。

1906年，在安慶成立省立政法學(xué)堂和安徽省師范學(xué)堂；1908-1911年，又先后創(chuàng)辦了安徽省公立法政學(xué)堂、省立存古學(xué)堂、私立高等農(nóng)業(yè)學(xué)堂和私立法政專門學(xué)堂。這批安徽早期的專門學(xué)堂成立時間較早，辦學(xué)規(guī)模和水平位居全國前列，為安徽近代高等教育事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。據(jù)第一次教育年鑒統(tǒng)計，安徽1909年有專門學(xué)堂7所，學(xué)生總數(shù)為1,144人，位列全國第6名。[5]

（二）民國時期安徽近代高等教育的曲折發(fā)展

1912和1913年中華民國第一個學(xué)制——《壬子–癸丑學(xué)制》頒布后，安徽和全國一樣，先后停辦全部高等學(xué)堂，而法政、工業(yè)等公、私立專門學(xué)校相繼創(chuàng)辦。1912年6月，原清末安徽省三所法政學(xué)堂合并，成立江淮大學(xué)，接收各關(guān)閉學(xué)堂的學(xué)生入學(xué)，主持教育者有劉希平、光明甫、程濱遺等。該校分文法兩院，有學(xué)生千人以上。 1915年，安徽私立江淮大學(xué)改為公立法政專門學(xué)校。1926年，安徽公立法政專門學(xué)校因發(fā)生學(xué)潮被軍閥停辦。1912年秋，革命黨人陳獨秀在原安徽高等學(xué)堂舊址“重辦高等學(xué)堂”，他改校名為安徽大學(xué)，自任教務(wù)主任，并聘桐城名家馬其昶為校長，但困于經(jīng)費和時政，興辦一年后就被迫停辦。1922年10月，安慶的省工業(yè)專門學(xué)校對外招收預(yù)科學(xué)生，1924年學(xué)校被省府停辦，安徽興辦高等教育的努力再次受挫。[6]這一時期，安徽高等教育陷入低谷，學(xué)生數(shù)、辦學(xué)經(jīng)費數(shù)、高校數(shù)等都居全國末位。[7]到1926年，安徽近代高等教育再度處于停辦狀態(tài)。

在南京國民政府統(tǒng)治時期（1927-1948年），安徽先后創(chuàng)辦了三所高等學(xué)?！不沾髮W(xué)、安徽學(xué)院和安徽省立工業(yè)?？茖W(xué)校。

安徽大學(xué)自1921年開始籌辦，經(jīng)7年籌劃、幾經(jīng)反復(fù)，于1928年4月才利用安徽高等學(xué)堂舊址正式成立，當年文、法學(xué)院共招收四年制本科生100余人。1930年6月，安徽大學(xué)改校名為省立安徽大學(xué)，停止招收預(yù)科，招收本科生300余人。[8]到1936年，安徽大學(xué)建成為包括文、理、農(nóng)三個學(xué)院的綜合性大學(xué)。1938年6月，安慶被日軍占領(lǐng)，安徽大學(xué)被迫西遷，損失慘重，并于1939年9月被迫停辦。至此，偌大的安徽省已無一所高等學(xué)校，安徽近代高等教育發(fā)展再一次中斷。1946年，國民政府教育部決定恢復(fù)中斷的安徽大學(xué)，并升格為國立安徽大學(xué)，設(shè)立文、理、法、農(nóng)4個學(xué)院共12個系，約1,100余人，已初具規(guī)模。

1940年，安徽省國民政府決定籌建安徽建設(shè)學(xué)院,后又遵照國民政府教育部《游擊區(qū)及接近前線各省市設(shè)立臨時政治學(xué)院辦法》，將籌備中的安徽建設(shè)學(xué)院改為安徽臨時政治學(xué)院，于1941年10月在立煌縣（今金寨縣）正式成立并招生，最初設(shè)文、法兩科，分文史、教育、財經(jīng)、法律四個系。安徽臨時政治學(xué)院的成立，標志著一度中斷的安徽高等教育開始復(fù)蘇。1942年9月，該校改為安徽省立師范專科學(xué)校，翌年又改為省立安徽學(xué)院，設(shè)中文、史地、政治、教育四個系和銀行、藝術(shù)、師范三個專修科，并于休寧縣設(shè)立皖南分院。1946年，學(xué)校又搬到蕪湖定點辦校，成為今安徽師范大學(xué)的重要前身之一。[9]

1945年10月，安徽省立蚌埠工業(yè)職業(yè)學(xué)校創(chuàng)辦于蚌埠，1946年改名為安徽省立蚌埠高級工業(yè)職業(yè)學(xué)校。1947年，安徽省國民政府決定在安徽省立蚌埠高級工業(yè)職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)上組建安徽省立工業(yè)?？茖W(xué)校，并于6月由蚌埠遷到淮南。這是當時安徽省唯一一所工業(yè)?？茖W(xué)校，學(xué)校設(shè)有土木工程、機械工程和電機工程三科，有教職工70余人、學(xué)生425人。[10]

抗戰(zhàn)期間，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，安徽的解放區(qū)和根據(jù)地也嘗試舉辦高等教育。例如，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的新型大學(xué)——抗日軍政大學(xué)，于1939年和1941年分別在皖北渦陽縣和皖東天長縣設(shè)立了第四分校和第八分校；1941年，又創(chuàng)辦了淮南行政學(xué)院；在淮北抗日根據(jù)地，還創(chuàng)辦了江淮大學(xué)、行政學(xué)院和建設(shè)學(xué)院等。這些學(xué)校為抗日根據(jù)地培養(yǎng)了大批軍政干部和可用人才。解放戰(zhàn)爭時期，1947年劉鄧大軍挺進大別山，創(chuàng)辦了鄂豫皖軍政大學(xué)皖西分校。此外，還創(chuàng)辦了華東大學(xué)皖北分校、皖北軍政干校、皖南干校等一批學(xué)校?？箲?zhàn)和解放戰(zhàn)爭時期由中國共產(chǎn)黨創(chuàng)辦的這些高等學(xué)校雖然規(guī)模較小、辦學(xué)條件簡陋、存續(xù)時間不長，卻譜寫了安徽高等教育發(fā)展史上的新篇章。

總之，安徽近代高等教育肇始于清末維新變法運動，也是“西學(xué)東漸”的結(jié)果。雖然安徽近代高等教育創(chuàng)辦早、起點高，但由于受政治動蕩、經(jīng)濟落后和戰(zhàn)亂頻繁等因素的影響而三次中斷，經(jīng)歷了跌宕起伏的曲折發(fā)展歷程。據(jù)《第二次中國教育年鑒》記載：民國時期高等教育事業(yè)發(fā)展水平的最高年份是民國36年（1947年），全國共有公私立高等學(xué)校（包括大學(xué)、獨立學(xué)院和?？茖W(xué)校）207所，在校生155,038人；同年，安徽高等學(xué)校僅3所，在校學(xué)生為2,024人，分別占全國的1.45%和1.3%。[11]到1949年解放時，安徽只有3所高校，即國立安徽大學(xué)、省立安徽學(xué)院和省立工業(yè)?？茖W(xué)校，在校生數(shù)只有1,052人，專任教師174人，分別占全國總數(shù)的0.9%和1.1%，[12]遠低于全國的省均水平，也不及辛亥革命前夕的安徽省高教水平。

二、安徽現(xiàn)代高等教育發(fā)展的歷史沿革

1949年4月，安徽全境解放，自此安徽高等教育事業(yè)獲得了新生，進入了新的歷史發(fā)展時期。新中國成立以來，伴隨著我國和安徽省經(jīng)濟社會的發(fā)展，安徽現(xiàn)代高等教育在曲折前行中不斷發(fā)展壯大，并大致經(jīng)歷了以下6個歷史發(fā)展時期：

（一）恢復(fù)發(fā)展時期（1949-1957年）

在新中國成立后3年國民經(jīng)濟恢復(fù)期間，安徽省對國民黨遺留下來的3所高校進行了妥善的接管和積極的調(diào)整改造。1949年12月，根據(jù)華東局教育部的指示，安徽大學(xué)從安慶遷至蕪湖，合并了安徽學(xué)院，成立新的安徽大學(xué)，設(shè)文藝、歷史、數(shù)學(xué)、物理等十二個系，成為一所系科比較齊全的綜合性大學(xué)。同年底，上海私立東南醫(yī)學(xué)院響應(yīng)華東局“面向農(nóng)村，走向內(nèi)地”的號召，遷到懷遠縣辦學(xué)，成為安徽省第一所高等醫(yī)學(xué)院校。至1951年，安徽共有高校3所，在校學(xué)生1,612人，占全國總數(shù)的1.1%。

從1952年起, 我國高等教育開始學(xué)習(xí)蘇聯(lián)教育模式，教育部根據(jù)“以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點, 發(fā)展專門院校, 整頓加強綜合性大學(xué)” 的方針, 在全國范圍內(nèi)進行了大規(guī)模的院系調(diào)整，以建立高度專門化的高等教育體系。根據(jù)《華東區(qū)高等學(xué)校院系調(diào)整方案》，安徽大學(xué)的經(jīng)濟系、園藝系、法律系分別調(diào)到復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)和華東政法學(xué)院; 復(fù)旦大學(xué)的茶葉專修科、南京大學(xué)和金陵大學(xué)的蠶桑專修科調(diào)入安大。同時將成立不久的安徽師范專科學(xué)校并入安大, 成立師范?？撇俊Ｕ{(diào)整后的安徽大學(xué)設(shè)師農(nóng)二院, 共九個系,十一個專修科,在校學(xué)生967人。1954年2月，撤銷安徽大學(xué)名稱，校本部改成安徽師范學(xué)院，農(nóng)學(xué)院遷至合肥改為安徽農(nóng)學(xué)院。[13]1952年，東南醫(yī)學(xué)院從懷遠遷至合肥，由私立改為公立，并改名為安徽醫(yī)學(xué)院。從1953年起，淮南煤礦工業(yè)?？茖W(xué)校（原省立工業(yè)專科學(xué)校）也進行了院系調(diào)整，并開始招收采煤、機電兩個專業(yè)的4年制本科新生。1955年四月，淮南煤礦工業(yè)?？茖W(xué)校遷到合肥，擴建為合肥礦業(yè)學(xué)院，并與同年暑假后全部招收4年制本科新生。[14]1956年秋，在省中學(xué)教師進修學(xué)院的基礎(chǔ)上，成立合肥師范?？茖W(xué)校。不過，當時省城合肥仍然沒有一所綜合性大學(xué)。

在三年國民經(jīng)濟恢復(fù)和第一個五年計劃時期，安徽高等教育事業(yè)經(jīng)過社會主義改造和院系調(diào)整，獲得了初步發(fā)展，綜合實力和辦學(xué)規(guī)模明顯擴大。至1957年底，安徽高校增至5所，在校生發(fā)展到8632人，占全國總數(shù)的2.0%。

（二）探索發(fā)展時期（1958-1966年）

從1958年到1960年，我國教育戰(zhàn)線開始了一場與經(jīng)濟領(lǐng)域“大躍進”相呼應(yīng)的、以教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合為中心的教育革命。在教育革命中，安徽掀起了大辦高等學(xué)校的熱潮。1958年下半年，安徽共新建了29 所高等學(xué)校，基本上做到了每個地區(qū)有一所師范?？茖W(xué)校，大部分地區(qū)有農(nóng)業(yè)專科學(xué)校,每個市辦有1-2所工業(yè)?？茖W(xué)校或?qū)W院。[15]為加強省會合肥的高等教育力量，1958年，安徽省委決定在省會合肥重建一所大學(xué)，安徽大學(xué)得以重建，毛主席為其題寫了校名。同年，安徽省委決定安徽師范學(xué)院實行文、理分院，文科各系遷至合肥，成立合肥師范學(xué)院；物理系部分師生調(diào)給新成立的安徽大學(xué)；留在原址的各系仍稱安徽師范學(xué)院。1958年，安徽省會合肥還成立了交通學(xué)院、輕工業(yè)學(xué)院、體育學(xué)院、藝術(shù)學(xué)院等多所院校，合肥礦業(yè)學(xué)院也于該年改名為合肥工業(yè)大學(xué)。至1958年年底，安徽的普通高校猛增到29所，在校生16,236人。

1960年5月，安徽省委又決定新建八所?？茖W(xué)校，秋季又有所增加。到1960年，高校數(shù)進一步增加到44所，在校生23,048人，分別是1957年的8.8倍和2.7倍。雖然這一時期的安徽高等教育在克服蘇聯(lián)教育模式弊端、積極探索適合我國國情和安徽省省情的社會主義教育體制等方面取得了很大成績，但由于受“左” 的指導(dǎo)思想的影響，不顧主客觀條件限制，短期內(nèi)高校數(shù)量增加過快，造成了國民經(jīng)濟不堪重負，師生參加生產(chǎn)勞動過多也導(dǎo)致了教育質(zhì)量的下降。

從1961年到1963年，根據(jù)中央提出的“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針和國務(wù)院批準的安徽省《關(guān)于高等學(xué)校調(diào)整的方案》，安徽對高等教育進行了全面的調(diào)整和壓縮，使高等教育又步入良性發(fā)展的軌道。到1963年，全省高校數(shù)從1960年的44所調(diào)整、裁并為14所。[16]到1965年，全省有普通高校13 所，在校學(xué)生18,249人（占全國總數(shù)的2.7%），專任教師3,310人，分別是1949年的17倍和19倍。[17]

1964-1965年，根據(jù)劉少奇同志提出的“兩種教育制度、兩種勞動制度”的理論，還進行了半工（農(nóng)）半讀教育制度試點工作，全省有全日制半工（農(nóng)）半讀高等學(xué)校2所（包括1965年在宣城創(chuàng)建的安徽勞動大學(xué)），在校生1,079人。函授、夜大、短訓(xùn)班等業(yè)余和成人高等教育也有較大發(fā)展，從而初步形成了安徽高等教育的基本體系。“文革”前17年，安徽普通高校共為國家和地方培養(yǎng)本?？飘厴I(yè)生39,814人。[18]

（三）停滯發(fā)展時期（1966-1976年）

在“文化大革命”中，安徽的高等教育也遭受了一場空前浩劫。在“造反”“奪權(quán)”的政治運動中，一大批中老年教師被打成“反動學(xué)術(shù)權(quán)威”或“反革命”，全省高校處于一片混亂之中。1966-1969年，安徽省高等學(xué)校停止招生達4年之久。1970年起開始招收工農(nóng)兵學(xué)員。從1969年起，安徽采用搬遷、撤并的辦法，砍掉了8所高校。其中，四所醫(yī)學(xué)院（校）被撤并為安徽醫(yī)學(xué)院；安徽工學(xué)院、安徽水利電力學(xué)院并入合肥工業(yè)大學(xué)；合肥師范學(xué)院并入皖南大學(xué)。半工（農(nóng)）半讀學(xué)校幾乎全被砍掉。此間，被占用的大學(xué)校舍面積達19.4萬平方米，大量圖書資料和儀器設(shè)備被丟失和毀壞，正常的教育教學(xué)活動無法開展。但在1970年，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)遷到合肥辦學(xué)，壯大了安徽高等教育發(fā)展的實力。

1973年以后，特別是1975年鄧小平同志主持中央工作、提出教育要整頓以后，安徽省陸續(xù)恢復(fù)和設(shè)立了部分高校，如依托安徽醫(yī)學(xué)院的分校設(shè)立了蚌埠醫(yī)學(xué)院和皖南醫(yī)學(xué)院。至1976年，全省有高校11所，在校生18,323人?！笆陝觼y”期間，安徽普通高校畢業(yè)生總數(shù)只有33,229人，其中還有17,553人是“文革”前入學(xué)的畢業(yè)生，[19]10年間為國家少培養(yǎng)了2萬多名本?？飘厴I(yè)生，造成很長一段時期各條戰(zhàn)線人才奇缺、青黃不接的嚴峻局面。

（四）加快發(fā)展時期（1977-1984年）

自1977年恢復(fù)高等學(xué)校招生考試制度以來，安徽高等教育進入了一個嶄新的發(fā)展階段。1976年10月粉碎“四人幫”以后，安徽高教戰(zhàn)線開始進行撥亂反正，糾正極左路線對高等教育事業(yè)造成的嚴重危害。1978年，中央召開全國教育工作會議，同年6月，安徽也召開了相應(yīng)的會議，認真學(xué)習(xí)鄧小平同志關(guān)于教育工作的一系列指示，使高教戰(zhàn)線煥發(fā)出勃勃生機。在此期間，馬鞍山鋼鐵學(xué)院、安徽機電學(xué)院、安慶師范學(xué)院、阜陽師范學(xué)院、淮北煤炭師范學(xué)院、滁州師范?？茖W(xué)校、銅陵師范?？茖W(xué)校等一批高校得以增設(shè)，其中師范類院校大部分是依托安徽師范大學(xué)在各地區(qū)的分校設(shè)立的。至1978年底，全省普通高校已增至21所，在校生29,356人。為擴大培養(yǎng)中學(xué)師資和工學(xué)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)等專業(yè)人才，各高校采取“以老帶新”的辦法，舉辦了分校、教學(xué)點、大專班187處，在校學(xué)生2.94萬人。從1977年起，高校開始招收研究生，1978年在校研究生已有174人。1980年，我國決定建立學(xué)位制度，第二年安徽高校獲得首批博士學(xué)位授予單位1個、首批碩士學(xué)位授予單位10個。教育學(xué)院、管理干部學(xué)院、廣播電視大學(xué)、函大、夜大等成人高等教育也有大的發(fā)展。

1983年，安徽省委、省政府作出了《關(guān)于加強高等教育工作的決定》。于是，安徽省又增設(shè)了巢湖師范?？茖W(xué)校、合肥工大建筑分校（1986年改為安徽建筑工業(yè)學(xué)院）、合肥聯(lián)合大學(xué)等學(xué)校。到1984年，全省高校數(shù)已達到35所，比1976年增加了24 所，在校學(xué)生數(shù)48,589人，基本上形成了一個科類專業(yè)結(jié)構(gòu)比較齊全、布局結(jié)構(gòu)比較合理的高等教育體系。但由于高校數(shù)量增加過快，也造成了高校重復(fù)設(shè)置、辦學(xué)條件困難和辦學(xué)效益不高的問題。

（五）穩(wěn)步發(fā)展時期（1985-1998年）

在1985年中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》頒布后，安徽高等學(xué)校從內(nèi)部管理體制改革入手，在學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制、管理制度、招生制度、畢業(yè)生分配制度、教學(xué)改革以及后勤社會化等方面進行了較全面的改革和探索。為貫徹全國高教工作會議精神，1988年6月，安徽省委、省政府召開了首次全省高等教育工作會議，明確了發(fā)展和改革全省高等教育事業(yè)的任務(wù)和措施。1993年中共中央、國務(wù)院關(guān)于《中國教育改革和發(fā)展綱要》頒布后，安徽和全國一樣，在高等教育領(lǐng)域啟動了“211工程”建設(shè)規(guī)劃。1994年以后，在中央“共建、調(diào)整、合作、合并”方針指導(dǎo)下，安徽省高校通過聯(lián)合辦學(xué)、合并重組、更名轉(zhuǎn)型、省部共建等辦學(xué)方式，全面推進高等教育管理體制改革，優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，校均規(guī)模也從1984年的1,388人提高到1998年的3,088人，規(guī)模辦學(xué)效益大大提高。在“九五”期間，安徽高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，有16所獨立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)學(xué)院批準成立或籌建，普通高校舉辦的高等職業(yè)教育的二級學(xué)院（或高職班）規(guī)模不斷擴大，師范教育體系由三級向二級過渡的調(diào)整也穩(wěn)步推進。[20]

總之，在經(jīng)過70年代末和80年代前半期高校數(shù)量的快速增長之后，安徽的高等教育采取了適度和穩(wěn)步發(fā)展的方針。1985-1998年間高校數(shù)量增減幅度不超過4所，在校生數(shù)除在1989-1991年略有回落和在1993-1994年出現(xiàn)了大幅度增長之外，其余年份增長都比較平穩(wěn)。到1998年，全省有普通高校34所，在校本?？粕倲?shù)達10.5萬人，是1984年的2.2倍。

(六)跨越發(fā)展時期(1999年-至今)

1999年6月,中共中央、國務(wù)院召開了第三次全國教育工作會議并頒布了《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，作出了擴大高等教育規(guī)模的重大決策。自1999年起，我國和安徽省高校招生出現(xiàn)了歷史性的飛躍。2004年，安徽省人民政府頒布了《關(guān)于實施國家2003-2007年教育振興行動計劃的意見》，提出要重點推進高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，實施高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程。2010年，安徽省委、省政府出臺了《關(guān)于建設(shè)高等教育強省的若干意見》，以“雙百工程”和“質(zhì)量工程”為重點，加快建設(shè)高等教育強省。2013年5月，為貫徹落實國家和安徽省《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和安徽省委、省政府《關(guān)于建設(shè)高等教育強省的若干意見》，安徽省教育廳、省財政廳制定并全面實施了《安徽省支持本科高校發(fā)展能力提升計劃》和《安徽省高等教育振興計劃》。2016年，在合肥召開了全省高等教育工作會議，提出要加快構(gòu)建安徽特色現(xiàn)代應(yīng)用性高等教育體系。通過擴招后10多年的全面改革和建設(shè)，安徽高等教育在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、體制改革等方面實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，主要體現(xiàn)在：

1.辦學(xué)規(guī)?？焖贁U大

1999年國家實行擴招政策后，安徽高等教育也進入了大規(guī)模的擴招時期，當年安徽省普通高校招生5.2萬人，比上年增長了46.2%；2000年和2001年，安徽省普通高校招生數(shù)又分別比上年增長47.3%和28.5%。至2004 年，安徽高等教育毛入學(xué)率達到15.5%，實現(xiàn)了從精英教育向大眾教育的歷史性跨越。

2006年，在安徽省“十一五”發(fā)展規(guī)劃中，提出了“建設(shè)一百來所高校，擁有一百來萬在校大學(xué)生”的高等教育“雙百工程”。到2010年，全省普通高校數(shù)（不含獨立學(xué)院）首次達到100所，2012年在校本?？粕鷶?shù)首次突破百萬大關(guān)，達到102.3萬人，高等教育毛入學(xué)率上升到30.6%，首超全國平均水平 30%。截至2015年底，全省各級各類高等教育在校生達到195萬，其中研究生5萬，普通本?？粕?13萬，高等教育毛入學(xué)率增加到40.6%，連續(xù)4年超過全國平均水平。[21]

2.結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革成效明顯

2008年以來，安徽省高等教育按照 “科學(xué)定位、分類指導(dǎo)、多元發(fā)展、特色辦學(xué)”的總體思路，進行了一系列的體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了明顯成效。在區(qū)域布局結(jié)構(gòu)方面，實現(xiàn)了安徽省16個地級市本科高校的全覆蓋，其中合肥、蕪湖、淮南、蚌埠、馬鞍山等中心城市的高校的數(shù)量相對較多。在層次結(jié)構(gòu)方面，通過“211工程”建設(shè)、?？粕究?、大力發(fā)展高等職業(yè)教育、民辦高等教育和地方特色高水平大學(xué)等舉措，安徽高等教育層次結(jié)構(gòu)得到明顯改善，形成了公辦與民辦相結(jié)合、從本?？频讲┦颗囵B(yǎng)的多層次、多元化的高等教育體系。截至2015年，全省共有普通高等學(xué)校119所，包括本科高校44所，高職高專院校75所，其中民辦高校31所，另有6所成人高等學(xué)校。在學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，建立健全了高校依法自主設(shè)置和全省宏觀調(diào)控相結(jié)合的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整與優(yōu)化機制，從根本上改變了過去以“師、醫(yī)、農(nóng)”為主體的不合理專業(yè)結(jié)構(gòu)。

與此同時，體制改革也扎實推進。近10年來，通過開展高等教育體制改革試點，實施“示范應(yīng)用型本科高?！苯ㄔO(shè)項目，成立“安徽省應(yīng)用型本科高校聯(lián)盟”、發(fā)展應(yīng)用特色鮮明的專業(yè)學(xué)位研究生教育等措施，大力發(fā)展應(yīng)用性高等教育，初步構(gòu)建了“服務(wù)地方、支撐經(jīng)濟、引領(lǐng)發(fā)展”的應(yīng)用性高等教育體系，走出了一條具有安徽特色的“地方性、應(yīng)用型、合作式、一體化”應(yīng)用性高等教育發(fā)展之路，并在全國產(chǎn)生了較大反響。[22]擴招以來特別是“十五”以來，安徽省民辦高等教育也取得了長足發(fā)展，還有十一所省屬本科院校引進民辦機制舉辦了本科獨立學(xué)院。

3.教學(xué)改革和“質(zhì)量工程”建設(shè)穩(wěn)步推進

早在1998年，安徽省委、省政府就作出了“刻不容緩發(fā)展高等教育，認真負責(zé)提高教育質(zhì)量”的戰(zhàn)略部署。同年在岳西召開了第一次全省普通高校教學(xué)工作會議，以貫徹落實第一次全國普通高校本科教學(xué)工作會議精神。2001年，在巢湖召開了第二次全省普通高校教學(xué)工作會議，主要是貫徹落實教育部“4號文件”精神，重點解決高等教育超常規(guī)發(fā)展后的質(zhì)量問題。2007年，根據(jù)《教育部、財政部關(guān)于實施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》和《教育部關(guān)于進一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》精神，安徽省教育廳頒發(fā)了《關(guān)于進一步優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)提高高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量的通知》。2008年，在安慶召開了全省高校教學(xué)工作研討會，并全面啟動了“高校教學(xué)改革與質(zhì)量提升工程”（簡稱“質(zhì)量工程”）。2012年，在合肥召開了第三次全省高校教學(xué)工作會議，以學(xué)習(xí)貫徹教育部《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》和安徽省《關(guān)于深化高等教育教學(xué)改革 全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》精神。為貫徹落實2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》，同年年底安徽省人民政府辦公廳也出臺了相應(yīng)的意見。

自2008年啟動省級質(zhì)量工程建設(shè)以來，安徽基本構(gòu)建了國家、省、校三級質(zhì)量工程體系，立項建設(shè)了包括示范高職、應(yīng)用型本科高校、專業(yè)綜合改革試點、特色（品牌）專業(yè)、精品資源共享課程等近20類共1萬多個項目，并培育出了一大批國家級項目，帶動了好幾萬個校級質(zhì)量工程項目。2013年以來，安徽省教育廳、財政廳還組織開展了地方高水平大學(xué)、重大教學(xué)改革研究項目、專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整與專業(yè)改造等“安徽省高等教育振興計劃”項目立項工作。通過全面深化教學(xué)改革和實施“質(zhì)量工程”“振興計劃”，安徽省高等教育教學(xué)質(zhì)量邁上了一個新臺階。例如，先后有41所高校通過教育部教學(xué)工作水平評估，并有一批高校通過了教育部和省教育廳組織的本科教學(xué)合格評估、審核評估、專業(yè)認證評估和安徽省高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估；合肥工業(yè)大學(xué)、合肥學(xué)院、中國科技大學(xué)等7所高校躋身國家“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”試點高校；建設(shè)了一批省級示范高校和國家示范職業(yè)院校以及一大批國家級和省級特色專業(yè)、精品課程、教學(xué)團隊、實驗教學(xué)示范中心、精品視頻共享課程和精品視頻公開課程等；安徽省獲立項的國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目連續(xù)多年位居全國前列，高校畢業(yè)生的就業(yè)率也連續(xù)多年高于全國平均水平。

此外，擴招以來，安徽高等教育的科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強，服務(wù)和引領(lǐng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不斷提高，學(xué)科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、高校基本建設(shè)（特別是新校區(qū)建設(shè)）、產(chǎn)學(xué)研合作和高等教育對外開放等也取得了明顯成效（限于篇幅，這里不再贅述），高等教育綜合實力居全國中上水平，從而徹底改變了過去“高校少、規(guī)模小、層次低、底子薄、結(jié)構(gòu)不合理”的面貌，為安徽加速崛起提供了強有力的人才和智力支撐。[23]

三、安徽高等教育發(fā)展展望

過去的120年，是安徽高等教育在艱難曲折中奮力前行、在跌宕起伏中不斷發(fā)展壯大的120年。從清末到新中國成立前的半個世紀，安徽近代高等教育發(fā)展非常緩慢，且時起時落，整體水平位于全國后列。新中國成立后，安徽高等教育才進入了新的歷史發(fā)展時期，但也經(jīng)歷了幾起幾落的曲折發(fā)展歷程，期間以1958-1960年、1978年、1983-1984年、1999-2004年、2007-2012年這5個階段高校數(shù)量增長最快。認真回顧這一曲折發(fā)展歷程，可以得出以下幾點啟示：其一，高等教育的可持續(xù)發(fā)展，離不開良好的政治環(huán)境和穩(wěn)定的社會秩序；其二，高等教育要實現(xiàn)健康發(fā)展，必須堅持社會主義辦學(xué)方向，避免錯誤思潮對高等教育發(fā)展的干擾和破壞；其三，高等教育既要遵循自身的發(fā)展規(guī)律，又要與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，違背教育規(guī)律和不顧客觀實際的盲目發(fā)展，都會使高等教育蒙受難以挽回的損失；其四，在高等教育發(fā)展過程中，必須正確處理好內(nèi)涵建設(shè)與外延發(fā)展、穩(wěn)定與改革創(chuàng)新的關(guān)系，努力實現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)過新中國成立后60多年發(fā)展，安徽高等教育發(fā)生了滄桑巨變，取得了令人矚目的成就。但因受歷史、經(jīng)濟、區(qū)位、教育基礎(chǔ)等因素的影響，安徽高等教育總體發(fā)展水平與先進省份相比還有較大差距，在新形勢下仍然面臨不少矛盾和問題，存在諸多挑戰(zhàn)。比如，人民群眾對更高質(zhì)量、更加多樣的高等教育需求與優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給相對不足的矛盾依然突出；國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及創(chuàng)新引領(lǐng)的需求與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革相對滯后、科技創(chuàng)新能力不足的矛盾更加嚴重；區(qū)域高等教育發(fā)展不平衡，資源配置欠合理；高等教育服務(wù)和主動引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需要的能力相對不足；高等教育管理體制缺乏活力，治理體系需要進一步健全；師資隊伍建設(shè)相對薄弱，高層次人才和學(xué)科領(lǐng)軍人物偏少等等。

“十三五”和今后更長一段時期，世界經(jīng)濟將進入深度調(diào)整期，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，我國和安徽省經(jīng)濟將保持中高速增長，這為安徽高等教育改革和發(fā)展提供了新的空間；國家深入實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略，提升了安徽在全國區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，也需要安徽省高等教育對其布局結(jié)構(gòu)和資源配置進行進一步調(diào)整；安徽在全國率先系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，建設(shè)合蕪蚌國家自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，對安徽省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新能力提升提出了更高要求。國家大力實施制造強國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等，有利于安徽省加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級，[24]這對安徽省高等教育的規(guī)模發(fā)展、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育教學(xué)改革等將產(chǎn)生積極推動作用。面對新的形勢和挑戰(zhàn)，安徽要實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型和加速崛起，必須堅定不移地走科教興皖和人才強省之路，把高等教育擺上更加突出的位置。立足現(xiàn)在，展望未來，筆者認為，今后一個時期安徽高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點和改革思路應(yīng)是：瞄準“一個目標”，構(gòu)建“一個體系”，加強“七大工程”建設(shè)，實現(xiàn)“三個協(xié)調(diào)發(fā)展”。

“一個目標”是指建成高等教育強省，使高等教育總體實力顯著增強，推動安徽由高等教育大省向高等教育強省、人力資源大省向人力資源強省的跨越，并實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化。

“一個體系”是指構(gòu)建省域特色鮮明、布局結(jié)構(gòu)合理、辦學(xué)形式多樣、學(xué)科專業(yè)齊全、服務(wù)功能全面的現(xiàn)代應(yīng)用性高等教育體系，為打造創(chuàng)新型“三個強省” （經(jīng)濟強省、文化強省和生態(tài)強?。⑷娼ǔ尚】瞪鐣峁娪辛Φ娜瞬?、科技和智力支撐。

“七大工程”是指：一是實施立德樹人工程，以立德樹人為根本任務(wù)，加強大學(xué)生社會責(zé)任教育，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；二是實施“雙一流”建設(shè)工程，統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，不斷提高安徽高等教育的國際競爭力；三是實施高水平大學(xué)建設(shè)工程，分類建設(shè)一批有特色的高水平大學(xué)、應(yīng)用型高水平大學(xué)和技能型高水平大學(xué)；四是實施高等教育質(zhì)量提升工程，加強內(nèi)涵建設(shè)，完善三級質(zhì)量工程體系和質(zhì)量保障體系，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量；五是實施師資隊伍建設(shè)工程，深入推進高等學(xué)校高端領(lǐng)軍人才和團隊引進培育計劃、 “教學(xué)名師特支計劃”“長江學(xué)者獎勵計劃”和“皖江學(xué)者計劃”“高校博士后工程”“安徽省高職高專帶頭人培養(yǎng)計劃”等人才項目，重點培養(yǎng)一批國內(nèi)外知名學(xué)者、學(xué)術(shù)帶頭人、教學(xué)名師和教學(xué)科研骨干；[25]六是實施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升工程，加強創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新平臺和協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，全面提升高等學(xué)校人才、學(xué)科、科研三位一體的創(chuàng)新基礎(chǔ)能力和社會服務(wù)能力；七是實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工程，強化實踐教學(xué)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，不斷提高學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)大批“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生力軍。

“三個協(xié)調(diào)發(fā)展”是指：一是促進安徽省高等教育由以規(guī)模擴張為主的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，在穩(wěn)步擴大規(guī)模的同時，努力實現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是以高等教育強省建設(shè)為龍頭，統(tǒng)籌各級各類教育的發(fā)展結(jié)構(gòu)和比例，推進各級各類教育的全面協(xié)調(diào)發(fā)展以及高等教育大省與人口大省的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是不斷提高安徽省高等教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐度、對人力資源強省建設(shè)的貢獻度和人民群眾對高等教育的滿意度，推進高校布局結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、體制結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與地方經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

注釋：

[1]何紹基，沈葆楨，等.重修安徽通志·選舉制[M].清光緒七年(1881)刊本.

[2]梁家貴.試論抗日戰(zhàn)爭時期的安徽高等教育[J].阜陽師范學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2016,(5):15-18.

[3][8][13]張珊.安徽大學(xué)校史溯源[M].合肥：安徽大學(xué)出版社，2005：2,14,34.

[4]編輯委員會.中國大百科全書（教育卷）[Z].北京：中國大百科全書出版社，1985:112-113.

[5]周予同.中國現(xiàn)代教育史[M].上海:上海良友圖書印刷公司出版，1934:308-309.

[6][16]陳賢忠，程藝.安徽教育史[M].合肥：安徽教育出版社，2006:174,845.

[7][9]劉海濤，周川.安徽近代高等教育發(fā)展的特點及啟示[J].大學(xué)教育科學(xué)，2016,(2):92-98,111.

[10][14]合肥工業(yè)大學(xué)校史編委會.合肥工業(yè)大學(xué)校史（1945-2005）[M].合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2005:3-9,20,22,30.

[11]安徽省地方志編纂委員會.安徽省志：教育志[M].北京：方志出版社，1997:457.

[12][17]《中國教育年鑒》編輯部.中國教育年鑒(1949～1981)[Z].北京：中國大百科全書出版社，1984:977-978,979-980.

[15]張正元，楊克貴.安徽高等教育發(fā)展概述[J]. 安徽師大學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），1985,(3):12-20.

[18][19]安徽省人民政府.安徽五十年[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，1999:811.

[20]安徽省人民政府. 安徽省“十五”教育發(fā)展規(guī)劃 [EB/OL].（2001-07-30）[2017-03-31].http://www.chinalawedu.com/falvfagui/fg22598.

[21][25]安徽省教育廳. 安徽省“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 [EB/OL].（2017-02-15）[2017-03-24]. http://www.ahedu.gov.cn/168/view/19908.

[22]百度文庫. 2012年6月安徽省高校教學(xué)工作會議上程藝廳長講話文字實錄 [EB/OL].（2012-06-24）[2017-03-25].http://wenku.baidu.com.

[23]安徽省教育廳. 安徽省“十一五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 [EB/OL].（2009-07-06）[2017-04-07]. http://www.ahedu.gov.cn/168/view/2000.shtml.

[24]安徽省人民政府. 安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[EB/OL].（2016-02-11）[2017-03-29].http://ah.anhuinews.com/system.