龔 波

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》自2017年9月1日起施行，其中第一次明確承認(rèn)了民辦學(xué)校教師的法律地位，其明確指出：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”，“民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位[1]。”由此來(lái)看，我國(guó)對(duì)于教育事業(yè)的發(fā)展以及民辦學(xué)校的重視日益凸顯，民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益能否有效保障，與民辦學(xué)校的人才引進(jìn)和未來(lái)發(fā)展有極大的關(guān)系。然而當(dāng)前民辦學(xué)校教師權(quán)益保障現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，應(yīng)該全面分析影響民辦學(xué)校教師權(quán)益保障的問(wèn)題，并且分析問(wèn)題發(fā)生的原因，切實(shí)提出能夠保障民辦學(xué)校教師權(quán)益的解決對(duì)策。這對(duì)于民辦學(xué)校的未來(lái)發(fā)展而言具有重要意義。

一.民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益

民辦學(xué)校的教師合法權(quán)益包含兩個(gè)方面，其一是教師作為一個(gè)中國(guó)公民應(yīng)該具有的基本權(quán)益，其次則是教師這個(gè)職業(yè)所享有的合法權(quán)益。此外，民辦學(xué)校教師還應(yīng)該享有“民辦學(xué)?！边@一概念所包含的權(quán)益。由此，民辦學(xué)校教師所享有的權(quán)益包括平等權(quán)、隱私權(quán)、政治權(quán)、人身自由權(quán)等等，這些權(quán)益都是民辦教師應(yīng)該享有的權(quán)益[2]。而民辦學(xué)校教師這個(gè)職業(yè)身份所包含的權(quán)益，是教師這種職業(yè)所應(yīng)該獲取的權(quán)益，能夠保障教師在教育事業(yè)正常履行自身的責(zé)任和義務(wù)之后，獲取合理的報(bào)酬，也是教師的特定權(quán)益。

二.民辦學(xué)校教師權(quán)益保障現(xiàn)狀

從近幾年民辦學(xué)校的實(shí)際發(fā)展和教師的權(quán)益保障來(lái)看，當(dāng)前民辦學(xué)校教師主要存在的權(quán)益問(wèn)題分為以下幾點(diǎn)：①不平等的勞動(dòng)關(guān)系。民辦學(xué)校與民辦學(xué)校的教師之間是以勞動(dòng)合同為主建立的，也就是說(shuō)學(xué)校的聘用合同基本等同于勞動(dòng)合同，具有法律效應(yīng)。但實(shí)際民辦教師所簽訂的聘用合同往往缺少必要法定內(nèi)容，甚至有些合同格式不規(guī)范，對(duì)于權(quán)益的界定十分模糊。有調(diào)查顯示，民辦學(xué)校中的部分勞動(dòng)合同只具有姓名，工作內(nèi)容、工作時(shí)間、工作量以及勞動(dòng)報(bào)酬等內(nèi)容，而其它條款存在缺失或者一筆帶過(guò)的狀況[3]。民辦學(xué)校處于教學(xué)成本等一系列問(wèn)題，往往在聘用合同中的條款都是對(duì)學(xué)校有利，而背離了國(guó)家的基本法制要求。②民辦學(xué)校教師的民主管理權(quán)無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)，教師權(quán)益的保障是全面性的，而現(xiàn)今教育民主化發(fā)展也是大勢(shì)所趨，教育民主化的最直接表現(xiàn)形式，就是教師能夠有效行使自身的權(quán)利。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，民辦學(xué)校對(duì)于教職工代表大會(huì)這一類(lèi)能夠讓教師發(fā)揮和行使權(quán)力的制度并沒(méi)有有效落實(shí)，很多事物都是由學(xué)校決策者決定，而教師代表很少，基本不能替教師發(fā)聲。③社會(huì)保障權(quán)益沒(méi)有有效落實(shí)[4]。民辦學(xué)校教師無(wú)法享有與公辦學(xué)校相同的社會(huì)保障待遇，民辦學(xué)校教師屬于企業(yè)職工，只能以職工的身份參加社會(huì)保險(xiǎn)。因此，民辦學(xué)校教師和公辦學(xué)校教師的社會(huì)保障屬于兩個(gè)不同的體系，導(dǎo)致兩者實(shí)際享受的社會(huì)保障待遇也有很大的差異。雖然《民促法》明確指出了民辦學(xué)校教師享有與公辦學(xué)校教師同等的法律地位，但對(duì)于民辦學(xué)校教師實(shí)際權(quán)益保障的法律依舊無(wú)法全面落實(shí)實(shí)施，使得民辦高校教師的權(quán)利程序和最終的權(quán)益保障都處于尷尬境地。

三.民辦學(xué)校教師權(quán)益保障問(wèn)題的原因分析

全面分析影響民辦學(xué)校教師權(quán)益保障的問(wèn)題，并且分析問(wèn)題發(fā)生的原因，才能切實(shí)提出能夠保障民辦學(xué)校教師權(quán)益的解決對(duì)策。當(dāng)前我國(guó)民辦學(xué)校教師權(quán)益保障中存在主要問(wèn)題的原因有以下幾點(diǎn)：①法律制度的不健全。法律是保障教師權(quán)益的最佳方式，在《民促法》實(shí)施之后，即已明確民辦學(xué)校教師所享有的法律地位，對(duì)于民辦學(xué)校的教師而言，就應(yīng)該具有保障教師合法權(quán)益的實(shí)際規(guī)則和條例，要求在立法上公平對(duì)待，使公辦和民辦學(xué)校的教師受到平等的法律保護(hù)[5]。②相關(guān)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查力度有待提升。民辦學(xué)校的創(chuàng)辦者多數(shù)會(huì)考慮利益和辦學(xué)成本，且民辦高校的管理者和決策者往往會(huì)制定有利于學(xué)校而不利于教師的規(guī)則，針對(duì)此，這些侵犯教師利益的行為沒(méi)有得到全面的監(jiān)督和檢查，使很多民辦學(xué)校教師的侵權(quán)問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)的解決，長(zhǎng)此以往，甚至?xí)瓜鄳?yīng)的問(wèn)題進(jìn)一步加重。因此，民辦學(xué)校的教師權(quán)益無(wú)法有效保障，與當(dāng)?shù)卣块T(mén)和教育管理部門(mén)的管理和監(jiān)督有很大的關(guān)聯(lián)。③針對(duì)民辦學(xué)校的人事管理機(jī)制不夠合理。人事代理的社會(huì)化服務(wù)體系都是十分必要的機(jī)制，人事管理對(duì)于各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展而言具有重要的意義。但民辦學(xué)校沒(méi)有系統(tǒng)性能夠解決和保障教師權(quán)益問(wèn)題的管理機(jī)制，這也是制約民辦學(xué)校的人才引進(jìn)和發(fā)展的重要因素。

四.民辦學(xué)校教師權(quán)益保障策略

4.1 加強(qiáng)立法保障

法律是保障教師權(quán)益的最佳方式，對(duì)于民辦學(xué)校而言，在立法上要公平對(duì)待，無(wú)論是國(guó)有學(xué)校還是民辦學(xué)校教師都應(yīng)該受到法律的平等保護(hù)。在法律的實(shí)施過(guò)程中也要實(shí)現(xiàn)平等保障，在我國(guó)當(dāng)前的法律基礎(chǔ)上，應(yīng)該堅(jiān)持國(guó)有中職學(xué)校教師和民辦中職學(xué)校教師權(quán)利相同，相關(guān)救濟(jì)程序系統(tǒng)統(tǒng)一，有明確保障依據(jù)的原則[6]。除了教師方面的法律保障，教師作為社會(huì)工作者之一，應(yīng)該享有社會(huì)福利保障權(quán)益，并且應(yīng)該有法可依，有據(jù)可循，通過(guò)多維度、多層級(jí)力量將保障措施落實(shí)到位，切實(shí)實(shí)現(xiàn)民辦中職學(xué)校教師的社會(huì)福利保障。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，法律制度建設(shè)不完善對(duì)于民辦學(xué)校的教師權(quán)益有直接影響，因此隨著社會(huì)的發(fā)展，教育事業(yè)日益重要，為保障民辦學(xué)校的教師權(quán)益，應(yīng)該從民辦學(xué)校教師的工資、社會(huì)福利待遇、保險(xiǎn)等多個(gè)方面，細(xì)化法律條例，在此方面做出統(tǒng)一明確的法律規(guī)定。如此，民辦學(xué)校教師權(quán)益能夠有效保障，從而減少民辦學(xué)校教師的流動(dòng)性，提升我國(guó)的整體教育質(zhì)量。

4.2 教育行政部門(mén)加大維護(hù)力度

民辦中職學(xué)校的教師權(quán)益保障，除了有效的法律依據(jù)，要求教育主管部門(mén)加大監(jiān)督檢查力度，教育行政部門(mén)加強(qiáng)維護(hù)力度，如此才能有效將實(shí)際的規(guī)定和要求有效落實(shí)。權(quán)益保障是促進(jìn)教師發(fā)展，使其付出勞動(dòng)成果之后能夠獲取足夠的報(bào)酬，但權(quán)益保障并非全面性保護(hù)，對(duì)違規(guī)行為也應(yīng)該及時(shí)監(jiān)督處理，確保法律的權(quán)威性。教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行自身的職責(zé)，明確自身的任務(wù)，能夠全面監(jiān)督并且維護(hù)民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益，并且研究符合時(shí)代教育要求，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展并且有利于民辦學(xué)校教師權(quán)益保障的行政管理方式，對(duì)民辦學(xué)校的教育、權(quán)益等方面進(jìn)行全面的管理[7]。此外，教育行政部門(mén)應(yīng)該將民辦學(xué)校教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、福利保障、職級(jí)晉聘等內(nèi)容納入到管理范疇中，讓民辦學(xué)校的教師逐步享有與公辦學(xué)校教師相同的權(quán)益，給予民辦學(xué)校教師權(quán)益保障支持，并且創(chuàng)造積極條件，讓民辦學(xué)校教師同等權(quán)益能夠落實(shí)實(shí)施。

4.3 構(gòu)建全新的人事管理機(jī)制

為保障民辦教師的有效權(quán)益，應(yīng)該全面更新民辦學(xué)校教師的人事管理機(jī)制。在現(xiàn)今的社會(huì)發(fā)展中，無(wú)論是企業(yè)、事業(yè)單位以及教育領(lǐng)域，人事代理的社會(huì)化服務(wù)體系都是十分必要的機(jī)制，人事管理對(duì)于各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展而言具有重要的意義。建立既能全面解決民辦學(xué)校教師權(quán)益問(wèn)題的人事管理機(jī)制，在教師的人事檔案、社會(huì)福利、保險(xiǎn)、晉升機(jī)制、職稱(chēng)評(píng)定等多方面進(jìn)行全面管理，暢通教師之間合理流動(dòng)的渠道，對(duì)于民辦高校的發(fā)展而言具有重大意義。全新人事管理機(jī)制的成立，有利于民辦院校對(duì)教師資源進(jìn)行合理整合配置，不僅適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展、教育的發(fā)展，更適宜教師自身的發(fā)展，從而有效增加教師的歸屬感，全心全意為教育事業(yè)貢獻(xiàn)自身的力量。

4.4 建立統(tǒng)一的教師社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度是保障民辦學(xué)校教師權(quán)益的有效方式，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)公辦學(xué)校教師享有完善的社會(huì)保障待遇，而民辦學(xué)校由于其不屬于多家事業(yè)單位，屬于民辦非企業(yè)單位，因此民辦學(xué)校教師無(wú)法享有與公辦學(xué)校相同的社會(huì)保障待遇，民辦學(xué)校教師屬于企業(yè)職工，只能以職工的身份參加社會(huì)保險(xiǎn)。因此，民辦學(xué)校教師和公辦學(xué)校教師的社會(huì)保障屬于兩個(gè)不同的體系，導(dǎo)致兩者實(shí)際享受的社會(huì)保障待遇也有很大的差異。民辦學(xué)校的辦學(xué)資金不是財(cái)政性資金，因而我國(guó)的財(cái)政制度也不適用，且人事制度、編制管理制度以及社會(huì)保障制度等現(xiàn)行體制也無(wú)法適用。從當(dāng)前我國(guó)民辦學(xué)校教師的實(shí)際權(quán)益來(lái)看，部分民辦學(xué)校過(guò)分注重辦學(xué)成本，養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)金都沒(méi)有具體落實(shí)。因此，應(yīng)該建立統(tǒng)一的教師社會(huì)保障制度，給予民辦學(xué)校、公辦學(xué)校教師同樣的社會(huì)保障。

[1]徐緒卿.關(guān)于貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法修正案》五大熱點(diǎn)問(wèn)題的思考[J].浙江樹(shù)人大學(xué)學(xué)報(bào) (人文社會(huì)科學(xué)),2017,17(06):1-6.

[2]羅明麗,劉洋.江西省民辦高校教師權(quán)益保障問(wèn)題研究 [J].考試周刊,2017(41):38.

[3]方征,謝辰.“縣管校聘”教師流動(dòng)政策的實(shí)施困境與改進(jìn) [J].教育發(fā)展研究,2016,36(08):72-76.

[4]何巧艷.教師權(quán)益失衡初探——以成都邛崍現(xiàn)代學(xué)校制度體系建設(shè)為例[J].教育與教學(xué)研究,2016,30(04):38-43.

[5]李三梅.反社會(huì)排斥的民辦高校教師權(quán)益保障研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工

[6]馬佳宏,劉榮.義務(wù)教育教師權(quán)益保障的問(wèn)題與對(duì)策——基于廣西壯族自治區(qū)的調(diào)查[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2014,50(02):140-148.

[7]趙雄輝,易海華.中小學(xué)教師權(quán)益保障機(jī)制的完善——基于長(zhǎng)株潭城市群中小學(xué)教師權(quán)益保障現(xiàn)狀分析[J].湖南第一師范學(xué)院學(xué)報(bào),2014,14(01):31-36.