付竹娟　隆應明

摘 要：在當前的建設社會主義生態(tài)文明和經濟文明協(xié)調發(fā)展的大背景之下，通過了解新一輪退耕還林的落實情況以及林業(yè)管護情況以及管護成果，發(fā)現(xiàn)當前在退耕還林方面存在著很多的不足之處，需要予以關注并改正。本文在介紹了新一輪退耕還林管護政策部署落實情況之后，分析了當前的管護成果效益，并提出了下一步工作的建議，希望對于我國的退耕還林工作發(fā)展進一步作出貢獻。

關鍵詞：退耕還林 林業(yè)管護 建議

1引言

退耕還林工作是我國落實社會主義生態(tài)文明發(fā)展，建設社會主義和諧社會的重要工作?！缎乱惠喭烁€林還草總體方案》的頒布正式標志著新一輪退耕還林工作的啟動，黨的十九大提出了要進一步推進環(huán)境保護工作，讓建設良好生態(tài)環(huán)境成為下一步經濟發(fā)展的重點。本輪退耕還林工作和之前相比發(fā)生了一些變化，主要在于經濟環(huán)境和政策發(fā)生了變化，很多地區(qū)存在執(zhí)行困難等問題，為解決其中存在的問題，進一步落實退耕還林工作開展，我們要結合實際情況對問題進行分析，為相關工作的開展掃清障礙。

2新一輪退耕還林管護政策部署及實施情況

為保證新一輪退耕還林工作的順利開展，國務院以及相關各部門出臺了各種政策為其提供保障。首先，國務院于2014年中旬通過了《新一輪退耕還林還草總體方案》；同年9月份，正式下達新一輪退耕還林任務計劃。2015年3月，國有林業(yè)總局按照新一輪退耕還林還草的總體方案設計標準制定了《新一輪退耕還林工程作業(yè)設計技術規(guī)定》，為新一輪退耕還林工程作業(yè)設計設定了標準。同時，國家林業(yè)局副局長張永利通知在相動員會上提出“退耕還林工作必須迎難而上、創(chuàng)新方法、鞏固成果”。2018年，根據《退耕還林條例》、國務院批準的《新一輪退耕還林還草總體方案》，今年的國家補助標準是：退耕還林：每畝補助1500元（種苗造林補助300元、給退耕農戶補助1200元。）；退耕還草：每畝補助1000元（種苗種草費150元、給退耕農戶補助850元）。對其他非貧困縣實施的退耕還林，省級在國家每畝補助1500元的基礎上配套500元，每畝達到2000元。其中種苗造林在國家每畝補助300元的基礎上省級配套200元，每畝達到500元。給退耕農戶的補助在國家每畝1200元的基礎上省級配套300元，每畝達到1500元。

3新一輪退耕還林管護成果

通過人工鋤撫方式除掉雜草雜灌，并按照要求松土、培土、修枝，保障苗木光照、養(yǎng)分供給。通過管護，目前各種苗木長勢良好，切實保護了造林綠化成果，真正實現(xiàn)了栽一棵、活一棵，造一片、成一片的良好局面。

（1）工程項目建設質量提升。在開展了補植補造項目之后，退耕還林公曾項目質量得到提升，造林標準化越來越高，保存率符合國家相關驗收標準。

（2）退耕還林所在地經濟效益有所依提升，當?shù)剞r民經濟收入提高。通過退耕還林功臣項目后續(xù)產業(yè)基地建設，和通過各種各樣的撫育經營模式，實現(xiàn)了嫁接以及整形改造的目的，并取得了良好的經濟效益目標。

（3）退耕還林工程項目帶動當?shù)亓謽I(yè)果木產業(yè)的發(fā)展。截止到2017年底，在退耕煥林工程以及相關項目作用下，林業(yè)基地面積與上一輪相比已經提升了13.3%，經濟林基地面積不斷擴大。生態(tài)旅游、林果產品的加工和農家樂等多種形式的后續(xù)產業(yè)格局逐漸形成，為農民就業(yè)和經濟收入增加提供有力

保障。

（4）農戶林果經營管理效果增強，在定期開展退耕還林以及有關培訓的過程中，部分農戶已經掌握了有關的林果管理技術，這在一定程度上提升了退耕還林成果的鞏固。

4新一輪退耕還林管護成果鞏固建議

4.1加強對退耕還林工作新形勢和新任務的把握

隨著黨中央、國務院把生態(tài)文明建設納入到“五位一體”戰(zhàn)略布局，退耕還林工程重要程度越來越高。對此，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》有明確指示，國家林業(yè)局關于林業(yè)脫貧攻堅“四精準三鞏固”也把“新增新一輪退耕還林任務要精準落實到戶”作為重要舉措。各級退耕還林專責部門和退耕還林工作者對黨中央、國務院和國家林業(yè)局的決策部署要有清醒認識，自覺主動地林業(yè)脫貧攻堅的責任扛在肩上、抓在手上，落實到組織指導退耕還林工程建設管理的各項具體工作中去。

4.2鞏固退耕還林已有成果，盤活存量資源

針對新一輪退耕還林落地難的問題，建議陡坡耕地應退盡退，先退后調。考慮到生態(tài)林大多需要5-10年才能成林、10-20年才能進入林木采伐期，經濟林至少需要5年或更長的時間才能進入采果期，建議新一輪退耕還林補助期再延長5年。鑒于當前深度貧困地區(qū)處于全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵時期，建議從資源管護、后續(xù)產業(yè)支持、生態(tài)效益補償?shù)确矫婕涌焱晟仆烁€林后續(xù)政策，積極呼應基層關于延長新一輪退耕還林補助期、適當提高標準的建議，在保持政策相對穩(wěn)定的基礎上，實事求是地加以調整和完善。

針對當前退耕還林經營管護水平低下的實際，做好集體土地經營權與所有權、承包權分離的文章，引導退耕還林適度規(guī)模經營、集約經營和專業(yè)化經營。通過組建退耕還林專業(yè)合作社、實行嚴格規(guī)范的契約管理等手段，切實防止富了行業(yè)和大戶、影響甚至損害了退耕還林群眾的切身利益，既要有效杜絕退耕還林地被侵占和退耕還林資源損毀，也要切實避免以各種理由為名，對退耕還林成果的不合法、不合規(guī)、不科學的利用和對退耕還林相關政策的片面解讀。

4.3退耕還林重在落實政策

退耕還林工作具有極強的政策性，為此要準確把握新一輪退耕還林的相關政策內容，在具體的林業(yè)管護資金分配上，第一應該符合退耕還林的條件，限定上坡耕地斜度；其次是要建立村級退耕還林的公示制度，對退耕農戶的退耕面積、地點、質量要求和驗收成果進行公示。還要公示退耕農戶退耕面積、退耕地點以及資金補助的情況。退耕補助款應該及時發(fā)放到農戶手中，統(tǒng)籌安排有關資金，加強對退耕之后的林業(yè)管護，發(fā)展特色林業(yè)旅游，還要解決好退耕農戶的長遠生計問題，做好后期保障。

5結語

積極安排部署新一輪退耕還林工作，是黨中央、國務院所做出的建設和諧社會主義的重要戰(zhàn)略部署，作為一名農業(yè)服務工作人員，我們要堅持貫徹落實有關退耕還林工作的相關會議和政策精神，按照相關的政策要求加強文件學習、不斷開拓創(chuàng)新、擴大退耕還林成果，為建設和諧美麗、生態(tài)文明新中國做出貢獻。

參考文獻：

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