摘要：開(kāi)發(fā)區(qū)是國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)載體，其建設(shè)發(fā)展與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。不過(guò)受到客觀環(huán)境和區(qū)位價(jià)值的影響，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展往往面臨巨大問(wèn)題。本文在對(duì)山東省河口開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行研究中，提出了河口開(kāi)發(fā)區(qū)在發(fā)展中所形成的邊緣化問(wèn)題，同時(shí)結(jié)合以往的研究經(jīng)驗(yàn)，提出集群式民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略，以此來(lái)促進(jìn)河口開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升。

關(guān)鍵詞：開(kāi)發(fā)區(qū)；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體；集群式

一、引言

在我國(guó)目前整體的開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展當(dāng)中，類(lèi)似山東省河口開(kāi)發(fā)區(qū)的邊緣型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)占據(jù)較大比重，其地理區(qū)位不占優(yōu)勢(shì)，無(wú)法形成招商引資和產(chǎn)業(yè)聚集。在發(fā)展當(dāng)中，邊緣型開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)掘問(wèn)題，并思考如何進(jìn)行揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和空間設(shè)計(jì)方面的優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，從而帶動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)的整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)突破。

二、開(kāi)發(fā)區(qū)邊緣型發(fā)展存在問(wèn)題

1.邊緣型開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)位弱勢(shì)

所謂邊緣型開(kāi)發(fā)區(qū)這個(gè)概念，主要是通過(guò)考察開(kāi)發(fā)區(qū)在與主城區(qū)的區(qū)位相對(duì)關(guān)系時(shí)的主要評(píng)價(jià)方式。不同的區(qū)位相對(duì)關(guān)系對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)勢(shì)突破有著不同的影響。通常情況下，位于主城區(qū)內(nèi)部的開(kāi)發(fā)區(qū)被稱(chēng)為街區(qū)型開(kāi)發(fā)區(qū)，與主城區(qū)距離相對(duì)較近的開(kāi)發(fā)區(qū)被稱(chēng)為近郊型開(kāi)發(fā)區(qū)，而距離相對(duì)較遠(yuǎn)的開(kāi)發(fā)區(qū)被稱(chēng)為遠(yuǎn)郊型開(kāi)發(fā)區(qū)，本文所針對(duì)研究的諸如山東河口等一系列與主城區(qū)距離極遠(yuǎn)的開(kāi)發(fā)區(qū)則被稱(chēng)為邊緣型開(kāi)發(fā)區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般受到主城區(qū)城市化進(jìn)程的影響，因此區(qū)位差異并非是可有可無(wú)的控制因素。在以往的發(fā)展中開(kāi)發(fā)區(qū)受到區(qū)位差異影響十分明顯，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)文化等層面，邊緣型開(kāi)發(fā)區(qū)受到的制約則更為巨大。以人力資源為例，人才在進(jìn)行工作地點(diǎn)選擇時(shí)，更加傾向于生活條件相對(duì)便利的主城區(qū)，而相對(duì)偏遠(yuǎn)的開(kāi)發(fā)區(qū)卻無(wú)法形成對(duì)于人才的吸引。在近年的河口開(kāi)發(fā)區(qū)人才招聘和人力資源管理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中也可看到，其人才流失一直處于持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)之中。

2.邊緣型開(kāi)發(fā)區(qū)的招商引資能力不足

以往的開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中，開(kāi)發(fā)區(qū)自身借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及發(fā)展?jié)摿Γ哂型顿Y意向的商家，進(jìn)駐開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值和開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)，以此來(lái)帶動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在我國(guó)東南沿海的部分城市，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)借助交通便利性，吸引了大批國(guó)際貿(mào)易企業(yè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的迅速提升，取得不俗成績(jī)。但是對(duì)于部分開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，這種招商引資模式難以復(fù)制，其在發(fā)展當(dāng)中的窘境在無(wú)法通過(guò)吸引投資的環(huán)境下表現(xiàn)得更加明顯。

經(jīng)過(guò)對(duì)投資商的投資傾向和市場(chǎng)拓展方式進(jìn)行對(duì)比研究可以看出，投資商對(duì)于區(qū)位價(jià)值所具有的優(yōu)勢(shì)重視程度以及優(yōu)先級(jí)都較高，這使得部分欠缺區(qū)位優(yōu)勢(shì)的遠(yuǎn)郊型開(kāi)發(fā)區(qū)、邊緣型開(kāi)發(fā)區(qū)難以實(shí)現(xiàn)對(duì)投資商的吸引。以制造業(yè)為例，制造業(yè)商家在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，需要依靠便捷的交通條件和優(yōu)勢(shì)的城區(qū)整合來(lái)實(shí)現(xiàn)原材料運(yùn)輸成本和銷(xiāo)售成本的控制，以此來(lái)提升制造生產(chǎn)的規(guī)模效益。因此在規(guī)劃和投資選擇上，制造業(yè)大多數(shù)傾向于具有便捷交通條件的開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行建廠，而類(lèi)似于河口開(kāi)發(fā)區(qū)的邊緣型開(kāi)發(fā)區(qū)，由于區(qū)位條件缺乏優(yōu)勢(shì)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)于投資商的吸引。

三、河口開(kāi)發(fā)區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群的應(yīng)對(duì)策略

1.合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提升，并不僅僅只有依靠投資商帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)這一唯一渠道，在以往的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中，有較多的案例證明，開(kāi)發(fā)區(qū)可以借助自身實(shí)力，大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，以此來(lái)調(diào)整原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并逐步帶動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)步。

例如同屬山東省的青島開(kāi)發(fā)區(qū)，在2004年便出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》從高度的市場(chǎng)觀察和區(qū)域發(fā)展視角，對(duì)青島開(kāi)發(fā)區(qū)在宏觀經(jīng)濟(jì)層面的發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行了分析，并提出了利用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)變?cè)挟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的策略。同時(shí)《意見(jiàn)》還放寬了對(duì)于當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，使得大量?jī)?yōu)質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)能夠在政策支持和金融信貸支持的前提之下進(jìn)入到開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)當(dāng)中，從而帶動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展浪潮。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)在用地、品牌價(jià)值打造方面，也得到了充分的政策支持。在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中可以看出，自金融危機(jī)后至今，青島開(kāi)發(fā)區(qū)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和GDP水平提升迅速，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占比接近17%，且呈擴(kuò)大趨勢(shì)，這表明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸成為青島開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)主力，與國(guó)有經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)經(jīng)濟(jì)同時(shí)成為青島開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的“三大支柱”。

通過(guò)對(duì)青島開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行回顧，筆者提出，河口開(kāi)發(fā)區(qū)在今后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，也可以將青島開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)作為寶貴藍(lán)本，對(duì)于相對(duì)困難的招商引資建設(shè)方式，可以嘗試適當(dāng)舍棄，而通過(guò)地區(qū)政策法規(guī)，對(duì)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用予以重視，同時(shí)加強(qiáng)準(zhǔn)入放寬和金融支持，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體的生存活力。結(jié)合河口開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)位特征可以看到，在地理環(huán)境和產(chǎn)業(yè)區(qū)位方面，河口開(kāi)發(fā)區(qū)在功能性方面存在與其相鄰的湖濱新區(qū)和東營(yíng)市主城區(qū)之間的同質(zhì)性，這種同質(zhì)性使得河口開(kāi)發(fā)區(qū)在建設(shè)方面勢(shì)必要做出選擇，其一接受周邊經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生于資源，通過(guò)“黃藍(lán)戰(zhàn)略”的協(xié)同發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；其二，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，努力通過(guò)區(qū)位價(jià)值提升，打造差異性。筆者認(rèn)為河口開(kāi)發(fā)區(qū)可以選擇后者。

2.打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群

集群化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助力之一，同時(shí)也是短期內(nèi)效果最為明顯的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方式。河口開(kāi)發(fā)區(qū)在制定以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，必須積極做出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，借助產(chǎn)業(yè)集群方式，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。以實(shí)業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)聚集方式為例，山東濰坊的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。近年來(lái)，濰坊民營(yíng)工業(yè)建設(shè)水平呈現(xiàn)顯著的上升趨勢(shì)，同時(shí)其經(jīng)營(yíng)規(guī)模也已經(jīng)超過(guò)部分傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)。就目前來(lái)看，昌樂(lè)藍(lán)寶石、臨朐合金、昌邑紡織等民營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)形成了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)聚集，其產(chǎn)業(yè)內(nèi)容涵蓋建筑材料、橡膠加工、機(jī)械制造、服裝、食品等十余種類(lèi)目，產(chǎn)值和稅收已經(jīng)達(dá)到總產(chǎn)值的80%以上。在濰坊政策的助力之下，產(chǎn)業(yè)聚集中的科技型競(jìng)爭(zhēng)力得到了充分發(fā)展，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍。河口開(kāi)發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民營(yíng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，可以依托其自身優(yōu)勢(shì)，充分借鑒濰坊的產(chǎn)業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造符合其發(fā)展規(guī)律的建設(shè)策略。從區(qū)位分析上，河口開(kāi)發(fā)區(qū)處于山東省東營(yíng)市輻射范圍之內(nèi)，與東營(yíng)港城聯(lián)系密切，從而使河口開(kāi)發(fā)區(qū)成為了典型的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，而與之相對(duì)應(yīng)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)則主要以石油化工和鋼鐵冶煉重工業(yè)為發(fā)展導(dǎo)向。對(duì)于河口開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，可以充分利用濱湖城區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，打造民營(yíng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)和配套設(shè)時(shí)建設(shè)的完善產(chǎn)業(yè)集群，打造全新的區(qū)位價(jià)值。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和區(qū)位發(fā)展，受到客觀環(huán)境的影響較為強(qiáng)大，對(duì)于邊緣型開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的招商引資策略無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)位經(jīng)濟(jì)建設(shè)的助力，因此必須積極做出轉(zhuǎn)變，通過(guò)改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整區(qū)位戰(zhàn)略的方式，加大對(duì)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶植力度，以民營(yíng)建設(shè)代替招商引資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：王守金（出生年：1982年），性別：男，民族：漢，籍貫：山東東營(yíng)河口，學(xué)歷：大學(xué)，職稱(chēng)：中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：工商管理 經(jīng)濟(jì)學(xué)。