翟秋陽 黃曉璇

項目基金：本項目為教育部人文社科青年基金項目“鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的政府職能及實現(xiàn)機制研究”（編號：15YJCZH217）的階段性成果。

摘要：本文主要對鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展政府職能的決策與人才機制進行研究，針對目前鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展政府職能實現(xiàn)機制中的決策與人才機制存在的問題進行原因分析，并提出建設性解決方案?？茖W的決策機制應界定“正確”問題，出臺“正確”方案，避免用“正確的方法”解決“錯誤的問題”，或者用“錯誤的方法”解決“正確的問題”。合理的人才機制應為鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應鏈培養(yǎng)人才，留住人才，包括引導鼓勵新農(nóng)人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為農(nóng)業(yè)輸送新人以及培育農(nóng)業(yè)社會組織等。

關鍵詞：鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流；政府職能；決策機制；人才機制

本文主要對鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展政府職能的決策與人才機制進行研究，針對目前鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的政府職能實現(xiàn)機制中的決策與人才機制存在的問題進行原因分析，并提出建設性的解決方案。

一、決策機制-界定“正確”問題，出臺“正確”方案

政府在制定政策時，應聽取鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應鏈上多方參與主體的意見，界定“正確”的問題，提出“正確”的方案。避免用“正確的方法”解決“錯誤的問題”或“錯誤的方法”解決“正確的問題”。

（一）“正確的方法”解決“錯誤的問題”

決策過程也是問題構建過程，如果問題本身被界定錯誤，再科學的政策方案也沒有辦法解決現(xiàn)實的困難，甚至有可能帶來更多的負面影響。為改變我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品“賣難”買貴”“質(zhì)差”現(xiàn)狀，履行促進鮮活農(nóng)產(chǎn)品“能夠流轉(zhuǎn)”、“順暢流轉(zhuǎn)”、“綠色流轉(zhuǎn)”職能的農(nóng)超對接項目便是一個比較典型的案例。

2008年，我國商務部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關于開展農(nóng)超對接試點工作的通知》進行試點工作部署，以解決市民買菜貴問題，于是農(nóng)產(chǎn)品供銷平價超市和大型超市的農(nóng)產(chǎn)品平價專區(qū)作為各地政府的菜籃子工程遍地開花。這類超市或平價專區(qū)的菜價要比時段菜籃子價格低5%-15%，虧損部分由政府補貼。盡管至今農(nóng)超對接依然是各地“菜籃子” 減負供給的重要項目，但沒能不負眾望地結果。2014年南京平價超市堅持低價賺了人氣不賺錢被迫關店；2015年，蘇州地區(qū)平價超市，由于門面租金和人員費用高，菜價比外面還貴，被市民拋棄而關店； 2017年，濟南某水果平價超市騙補貼開店后直接跑路。

平價超市方案的假設前提是，鮮活農(nóng)產(chǎn)品價高是由中間商過多導致，因此，通過農(nóng)超對接減少流通環(huán)節(jié)即可降低菜價。但是，筆者通過大量訪談調(diào)研和理論研究得出結論，蔬菜價高并非由流通環(huán)節(jié)過多導致：鮮活農(nóng)產(chǎn)品堵在了城市最后一公里產(chǎn)生的各種無效物流成本，冷鏈技術設備尚未能普及使用，常溫運輸帶來巨大貨損成本等才是菜價飆升的真正推手。因此，流通環(huán)節(jié)過多導致菜貴是個假命題，那么用農(nóng)超對接這一“正確辦法”便解決著“錯誤的問題”。

（二）“錯誤的方法”解決“正確的問題”

在鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展政府職能實現(xiàn)機制運轉(zhuǎn)過程中，如果執(zhí)行方案本身錯誤，即使問題構建合理正確，政策執(zhí)行結果也會與政策預期相去甚遠。

比如，城市擁堵和空氣污染是政府和公眾普遍關注的問題，全國各地禁止貨車進城是其中的一個對策方案。但某市交通運輸部門承認，該做法并不能解決擁堵和空氣污染問題，因為貨物進城是剛需，貨車禁行，只能是更多輛人貨混裝車甚至的士送貨進城，反倒加劇了擁堵和空氣污染，而且全社會要為最后一公里的大量不必要的物流成本買單。但貨車能否進城，由市政府決定，并非人們想象那樣由他們部門決定。其實，加長鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，解除貨車進城禁令，允許運送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的貨車進城，才更有可能是是的“正確的辦法”。貨車進城禁令實則是“錯誤的方法”解決著“正確的問題”。

二、人才機制-為鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應鏈培養(yǎng)人才，留住人才

長期以來，我國物流行業(yè)沒有像其他發(fā)達國家那樣被給予公共事業(yè)的定性和國民經(jīng)濟大動脈的地位，而是公認的長在夾縫中的又苦又窮的行業(yè)，很難吸引優(yōu)秀的人才。筆者曾在任教的學校對2屆物流專業(yè)學生做過問卷調(diào)查：如果鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流得到發(fā)展改善，你是否愿意在農(nóng)村從事該行業(yè)？該次調(diào)查發(fā)放問卷212份，回收有效問卷208份，98%的學生表示愿意回到農(nóng)村，其中包括城市長大的學生?；剞r(nóng)村的原因大多是那里有放心的蔬菜、新鮮的空氣，較少的生存壓力。然而幾年過去了，再追訪這些學生的就業(yè)情況，回農(nóng)村做鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流的幾乎沒有，在城市做了物流再轉(zhuǎn)行的非常之多，很多人更是以開始就沒有選擇該行業(yè)。畢竟，大多數(shù)人都沒有辦法靠情懷和愿望生存太久。

但是，鄉(xiāng)村對人才卻是一直渴求。筆者在廣東省內(nèi)做調(diào)研時，在問及農(nóng)產(chǎn)品種植過程中，是否需要相應的技術人員，51%的農(nóng)民表示非常需要，30%的農(nóng)民表示比較需要，15%的農(nóng)民表示需求一般，僅有2%和1%的農(nóng)民認為不需要和非常不需要。在問及在農(nóng)產(chǎn)品流通過程中，政府是否派相關技術人員進行指導時，59%的農(nóng)民表示從來沒有派過，38%的農(nóng)民表示偶爾派過，僅有3%的農(nóng)民表示經(jīng)常派。相比之下，美國所有從事物流行業(yè)的專業(yè)人員整體素質(zhì)非常高，他們必須接受系統(tǒng)的教育和嚴格的考核方能上崗。美國的物流管理者大約92%的人持有學士學位，41%的人持有碩士學位，22%的人持有正式的倉儲工程師、配送工程師等資格證書。再有，始于1998年的“新農(nóng)民計劃”，使得美國目前農(nóng)村勞動力約有70%都接受過職業(yè)培訓。

構建鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的政府職能人才機制，可以從以下二個方面著手：第一，政府引導鼓勵新農(nóng)人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為農(nóng)業(yè)輸送新人。培育一批實干又有知識的新農(nóng)民，對新型職業(yè)農(nóng)民進行接地氣的培訓，給予經(jīng)過考核的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年更多的支持。基層政府挖掘并扶植一批有激情有使命感的大學生村官，保證新農(nóng)人的事業(yè)與情懷免遭現(xiàn)實鄉(xiāng)村舊式權力的壓抑。第二，培育農(nóng)業(yè)社會組織。在臺灣，99%的農(nóng)戶加入了農(nóng)會組織。農(nóng)業(yè)協(xié)會的主要任務是提高農(nóng)民素質(zhì)和增強農(nóng)民技能，并經(jīng)常為其開設培訓課程。通常都是農(nóng)民自己提出課程需求，農(nóng)會統(tǒng)一向政府農(nóng)業(yè)部門——農(nóng)委申請，最后由農(nóng)委派專家進行授課。中國大陸也可以借鑒臺灣的這一做法，為農(nóng)民定期舉辦培訓課程，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。

目前，在整個鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應鏈中，農(nóng)民是最弱勢的參與主體，獲得的利潤很少，但他們負責的產(chǎn)品是人們?nèi)肟诘臇|西。他們的地位、回報與民以食為天、食以安為先責任并不匹配，他們沒有動力和能力來保證鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應鏈開端的食品安全。因此，如何讓農(nóng)民有尊嚴地賺錢，有理想地留在土地上，有經(jīng)濟能力和社會地位維持良人狀態(tài)，應是我們探尋一切模式的重點。

參考文獻

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[3]孔婷婷：果步水果平價超市突然“跑路” 顧客充值卡無處退[OL]，舜網(wǎng)，2017-11-30 。

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