李建方

江蘇是全國第一個從省級層面部署鄉(xiāng)土人才開發(fā)的省份。去年以來，先后印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)土人才“三帶”行動計劃的意見》、專題召開全省鄉(xiāng)土人才“三帶”行動計劃推進(jìn)會，把“土專家”、“田秀才”這支人才隊伍，作為黨建工程、富民工程來抓，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才在扶貧開發(fā)中的作用。目前，扶貧攻堅已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵的決勝期，更需要有一技之長、對推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “鄉(xiāng)土人才”的支持。因此必須要塑造鄉(xiāng)土人才體系，讓量廣質(zhì)優(yōu)的鄉(xiāng)土人才充分發(fā)揮作用，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)存在的三個共性問題

習(xí)近平同志提出，到2020年，我國要實(shí)現(xiàn)全面脫貧。目前進(jìn)入攻堅的倒計時階段，挑戰(zhàn)和壓力毋容置疑，尤其是鄉(xiāng)土人才方面的問題最為嚴(yán)重，在江蘇，突出的共性問題有三個：一是，鄉(xiāng)土人才數(shù)量較少。蘇北在長期幫扶下仍然存在許多經(jīng)濟(jì)薄弱村，這些貧困村主要的問題是缺乏能帶領(lǐng)群眾致富的“鄉(xiāng)賢能人”。這是由于村中的經(jīng)濟(jì)相對落后，造成一些鄉(xiāng)土人才在這樣的環(huán)境下會選擇去往其他經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)去發(fā)展，留下來的人口大多數(shù)為老人、孩子以及婦女，這些貧困村中的年輕人口的數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的比例還不到10%。留在村里的人口，大部分的思想觀念相對落后，技能、知識水平較低，整體的競爭力較差。二是，鄉(xiāng)土人才綜合素質(zhì)不高。鄉(xiāng)土人才，應(yīng)該是身懷絕技絕活，能傳承技藝的巧匠，是帶領(lǐng)致富的能人。但許多鄉(xiāng)土人才，由于早期沒有經(jīng)過系統(tǒng)的訓(xùn)練和專業(yè)的培養(yǎng)，他們的文化水平、專業(yè)技能水平都比較低，整體的綜合素質(zhì)還不夠強(qiáng)。而且，人才的分布也不均衡，主要集中在養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等領(lǐng)域中，從事深加工、營銷、教育等行業(yè)的人才數(shù)量很少，而具有管理才能、創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)營能力水平高的人才更加匱乏。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國具有高素質(zhì)的鄉(xiāng)土人才總占比不到5%。三是，對鄉(xiāng)土人才的管理制度不完善。首先，對鄉(xiāng)土人才的培訓(xùn)機(jī)制還不夠科學(xué)。由于大多數(shù)接收培訓(xùn)的人都是農(nóng)民，他們在接受培訓(xùn)的同時還要兼顧自己的生活以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能夠堅持下來的很少。其次，對鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)的投入還有所不足，目前，大部分的投入是由政府進(jìn)行投資的，但是正在貧困地區(qū)政府的財政收入本來就捉襟見肘，無法投入更多，而其他民間資本的投入目前還沒形成相應(yīng)的機(jī)制，無法有效的整合民間資源。再次，鄉(xiāng)土人才的分布不均勻，個體的素質(zhì)也參差不齊，在管理時極大的困難，目前主要以松散型管理為主，沒有形成規(guī)范化的管理。

二、脫貧攻堅決勝階段急需三類鄉(xiāng)土人才

目前，我國的扶貧工作已經(jīng)到了最后關(guān)頭。從江蘇情況看，資金、項目等問題多數(shù)得到了有效的解決，而之前鄉(xiāng)土人才的數(shù)量不夠、質(zhì)量不高也制約整個扶貧工作的進(jìn)程。為此，江蘇注重開發(fā)三類鄉(xiāng)土人才。一是，公共管理型鄉(xiāng)土人才可以加強(qiáng)扶貧工作的管理。在農(nóng)村，這種類型的人才主要從事農(nóng)村社會管理，包括了土地管理、行政管理、公共事業(yè)管理以及社會保證等方面的工作。他們這些人對農(nóng)村十分熟悉，對自己的工作對象、工作范圍等輕車熟路，他們是農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍中最為基本的骨干力量。對于扶貧工作來說，十分需要這類型的鄉(xiāng)土人才來輔助開展工作，很好的處理扶貧工作中和村民產(chǎn)生的矛盾和遇到的問題，能夠很好地化解扶貧隊面臨的困境，使扶貧工作能夠根據(jù)精準(zhǔn)信息做到精確扶貧。二是，專業(yè)技能型鄉(xiāng)土人才可以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。專業(yè)技能型的鄉(xiāng)土人才是指從事農(nóng)村機(jī)械化生產(chǎn)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，能夠引領(lǐng)農(nóng)村人才發(fā)展、農(nóng)業(yè)可以發(fā)展，能夠推動農(nóng)業(yè)科技發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)的技術(shù)型鄉(xiāng)土人才。包括了獲得專業(yè)技術(shù)證書、專業(yè)技術(shù)職稱的農(nóng)民，企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人才，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)骨干等以及有一技之長的能工巧匠等等。對于扶貧工作來說，這類人才可以運(yùn)用自己的專業(yè)技術(shù)來帶領(lǐng)貧困戶口進(jìn)行種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖，提升貧困戶口的收入。還能夠進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技普及，為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范帶動、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、幫扶農(nóng)民專業(yè)合作組織提供相應(yīng)的技術(shù)支持，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧的目標(biāo)。三是，經(jīng)營管理型鄉(xiāng)土人才能夠活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。經(jīng)營管理型鄉(xiāng)土人才包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者、農(nóng)產(chǎn)品市場的經(jīng)紀(jì)人以及農(nóng)業(yè)合作組織的管理者等等。主要進(jìn)行的工作是農(nóng)產(chǎn)品的推銷銷售、農(nóng)業(yè)科技的或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的經(jīng)紀(jì)人等。這類鄉(xiāng)土人才是活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村市場發(fā)展的最重要的力量。在扶貧工作中，這類型的鄉(xiāng)土人才可以利用自身的專業(yè)才能，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行營銷，將貧困人口的農(nóng)產(chǎn)品順利的出售出去，保障貧困人口的收入來源穩(wěn)定，此外，還可以組織村民來建設(shè)一些養(yǎng)殖場、種植基地等農(nóng)業(yè)企業(yè)，拓展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)市場，使貧困人口能夠增加自己的收入來源，不再僅限于農(nóng)業(yè)種植，從而幫助這些貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

三、提高江蘇鄉(xiāng)土人才質(zhì)量要落實(shí)三項舉措

目前，精準(zhǔn)扶貧對江蘇鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)質(zhì)量提出了更高的要求。一是強(qiáng)化培訓(xùn)，提升素質(zhì)。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來完善現(xiàn)有的培訓(xùn)模式，使鄉(xiāng)土人才的綜合素質(zhì)得到提升以支撐精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)行；應(yīng)把現(xiàn)有的較為分散的培訓(xùn)平臺加以整合，將培訓(xùn)的平臺、培訓(xùn)教師隊伍以及資金投入等實(shí)現(xiàn)融合統(tǒng)一，提升鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)的效率。同時，要創(chuàng)新培訓(xùn)模式，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要來進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，從而提升培訓(xùn)的效果，提升鄉(xiāng)土人才的綜合素質(zhì)。并且將這些經(jīng)過培訓(xùn)的鄉(xiāng)土人才納入到精準(zhǔn)扶貧組織機(jī)構(gòu)中，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的順利開展。二是，提高認(rèn)識，健全機(jī)制。目前大多數(shù)的鄉(xiāng)土人才存在著學(xué)歷不高、知識文化水平較低以及專業(yè)技能水平較差的問題。因此，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)土人才開發(fā)的重視程度，完善和健全當(dāng)前的開發(fā)機(jī)制，以促進(jìn)扶貧工作的開展。通過外部引進(jìn)、培訓(xùn)等方式充實(shí)當(dāng)前的鄉(xiāng)土人才隊伍，增加和擴(kuò)大鄉(xiāng)土人才的數(shù)量和規(guī)模，要將凡是扎根在農(nóng)村一線的人才都視為鄉(xiāng)土人才。加快建設(shè)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的評價機(jī)制，對不同的人才所具有的不同水平的技能、才能給予相應(yīng)的職稱和證書，對那些貢獻(xiàn)大的鄉(xiāng)土人才要進(jìn)行獎勵。南京市高淳區(qū)評選聘任了12名鄉(xiāng)土專家，并給予人均2萬元獎勵。這12名鄉(xiāng)土專家涉及螃蟹養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林果種植等10個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過鄉(xiāng)土專家的帶動，每年培養(yǎng)80名農(nóng)村實(shí)用人才。海門市評出10名優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，并給予每人每月1500元的津貼，讓這些鄉(xiāng)土人才發(fā)揮更大的帶動作用。三是，打造品牌，形成特色。成功的品牌可以有效的促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這就需要在農(nóng)村地區(qū)來重點(diǎn)培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才的創(chuàng)新能力，充分挖掘其創(chuàng)造性，打造出具有本地地方特色的、具有較強(qiáng)競爭力的品牌。要引導(dǎo)和鼓勵那些農(nóng)村中有能力、有技術(shù)、有經(jīng)驗、會管理、能經(jīng)營、綜合實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)土人才參與進(jìn)來，使他們所具有的技術(shù)、知識、經(jīng)驗等得到充分的發(fā)揮，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢砸脏l(xiāng)土人才為核心和骨干，將貧困人口組織起來擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)，帶動各個地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加貧困人口的收入，實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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