鄭會玲

摘 要：生態(tài)林業(yè)是構(gòu)成森林生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，旨在充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，在促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，為人類的生存和發(fā)展創(chuàng)造最佳的環(huán)境，因此生態(tài)林業(yè)是我國未來林業(yè)的發(fā)展方向。加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)，就是要促進(jìn)林業(yè)工程項目的可持續(xù)發(fā)展，一方面需要在立足本地產(chǎn)品和資源的基礎(chǔ)上，形成多層次、多品種、粗精結(jié)合的加工工業(yè)體系，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的提高，另一方面要注重生態(tài)林業(yè)在綠化環(huán)境和凈化空氣方面的作用，達(dá)到人與自然和諧相處的社會效益。因此，本文主要就生態(tài)林業(yè)的相關(guān)內(nèi)容做出分析，然后提出了生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的發(fā)展對策，希望能夠有效解決當(dāng)前生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)中的諸多問題，以提高森林對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境的整體功能。

關(guān)鍵詞：生態(tài)林業(yè)；工程建設(shè)；發(fā)展對策

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家對林業(yè)工程建設(shè)越發(fā)重視，基于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，中共中央國務(wù)院頒布了《關(guān)于加速林業(yè)發(fā)展的決定》，該決定不僅對加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)的重要性做出分析，而且對加快林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本方針和主要任務(wù)做出具體的闡述，為后續(xù)優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，保障林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展提出了綱領(lǐng)性意見和建議。特別是習(xí)近平總書記提出了“堅持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”等觀念，這使得生態(tài)、綠色、環(huán)保等成為了社會廣泛關(guān)注的話題，有效緩解和避免了生態(tài)破壞的問題。

一、生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的原則

社會的不斷進(jìn)步使得環(huán)境問題受到了越多越多的關(guān)注，歷史經(jīng)驗證明，以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展而來的經(jīng)濟(jì)是短暫的、不可持續(xù)的，而且這對人們的日常生活和身體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為了實現(xiàn)真正的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就需要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)力度，保護(hù)和改善現(xiàn)有的自然資源與環(huán)境，因此生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)需要遵循以下幾個方面的原則。第一，可持續(xù)發(fā)展原則。在生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)過程中，可持續(xù)發(fā)展是首要前提，即在大力開發(fā)林業(yè)資源的同時，要注重對樹木的種植和管理，提高林地的面積，讓林業(yè)工程項目能夠滿足新時期人們生活和社會生產(chǎn)的各項要求。第二，效益協(xié)調(diào)一致原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的在于改善人們的生活條件，發(fā)展生態(tài)林業(yè)同樣如此，所以需要正確認(rèn)識到這兩者的辯證關(guān)系，不能為了眼前的利益而犧牲生態(tài)環(huán)境，而是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相互結(jié)合起來，做到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的協(xié)調(diào)一致。第三，生態(tài)工程技術(shù)配套原則。如果將生態(tài)林業(yè)工程視為現(xiàn)代化建設(shè)的一種，那么就需要與之對應(yīng)的技術(shù)配套，通過科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)等手段來不斷優(yōu)化生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)，以逐漸完善林區(qū)的食物鏈和生物多樣性。

二、生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的現(xiàn)狀

雖然國家相關(guān)政策和宏觀調(diào)控讓生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)取得了明顯的進(jìn)步，但因為長期受到傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟(jì)增長思想觀念的影響，部分地區(qū)還存在以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，或者在生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)過程中“重用輕種，重采輕管”，出現(xiàn)了生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間契合度不高，生態(tài)環(huán)境并未得到有效改善等問題。從林業(yè)產(chǎn)業(yè)的宏觀角度來看，林木資源較為有限，激烈的市場環(huán)境逐漸提高了木材價格，部分企業(yè)受到利益的驅(qū)動，就可能亂砍濫伐，造成林區(qū)的大面積破壞，甚至引發(fā)水土流失，如果林區(qū)保護(hù)力度不夠，使得砍伐速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于林業(yè)建設(shè)速度，這不僅會影響到林區(qū)的生產(chǎn)活動，而且會導(dǎo)致木材資源的進(jìn)一步短缺，最終形成惡性循環(huán)。從個人因素的角度來看，部分林區(qū)管理員缺乏對生態(tài)林業(yè)的保護(hù)意識，特別是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，相關(guān)法律法規(guī)沒有得到很好的落實，甚至林區(qū)管理員為了個人利益而亂用自身職權(quán)，導(dǎo)致林區(qū)執(zhí)法的不公，影響到生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的進(jìn)程。基于上述幾個方面的現(xiàn)狀，需要進(jìn)一步提高人們的環(huán)保意識，通過相關(guān)政策的引導(dǎo)來合理規(guī)劃林業(yè)工程項目，逐漸完善森林生態(tài)效益的補(bǔ)償機(jī)制和管理辦法，盡快恢復(fù)遭到破壞的林區(qū)生態(tài)環(huán)境，確保林業(yè)工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的發(fā)展對策

1.轉(zhuǎn)變思想觀念

要做好生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的發(fā)展，首先需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，作為林業(yè)管理的直接責(zé)任人，林區(qū)管理員要充分認(rèn)識到生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的重要性。只有從自身做起，逐漸轉(zhuǎn)變思想態(tài)度，才能自覺維護(hù)好林區(qū)的生態(tài)環(huán)境，避免林區(qū)遭到非法的破壞或砍伐。在具體的管理措施上，林區(qū)管理員一方面需要按照政府制定的法律法規(guī)來落實各項生態(tài)保護(hù)措施，另一方面要正確認(rèn)識個人利益與集體利益的關(guān)系，不能損公肥私、玩忽職守，鼓勵林區(qū)周圍群眾投身到對生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的監(jiān)督中，以更好發(fā)揮出生態(tài)林業(yè)在抵御自然災(zāi)害和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的作用。

2.規(guī)范項目建設(shè)

在生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的具體落實中，需要對林區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)方面的因素進(jìn)行綜合考慮，并根據(jù)林區(qū)的實際情況來確定項目建設(shè)的總體規(guī)模、具體類型和空間布局，比如林木分布和樹木種類等，最終形成最佳的工程格局。在建設(shè)措施的制定上，需要調(diào)動起各個部門的積極性和協(xié)調(diào)性，做到權(quán)責(zé)利的明確，把護(hù)林、造林、育林等各項任務(wù)安排妥當(dāng)。除了完成造林綠化任務(wù)外，還應(yīng)該把生態(tài)保護(hù)和野生動物保護(hù)落實到位，與相應(yīng)的經(jīng)營企業(yè)簽訂責(zé)任書，對違法經(jīng)營者予以通報批評或停業(yè)整頓，增加違法成本，提高各方參與林業(yè)工程項目建設(shè)的積極性。

3.完善法律法規(guī)

法律法規(guī)不僅是生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的指導(dǎo)依據(jù)，更是后續(xù)各項發(fā)展對策制定的準(zhǔn)繩，確保生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的有序進(jìn)行，就需要完善相關(guān)的法律法規(guī)。除了國家提出的《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法實施條例》、《林業(yè)法》和《林業(yè)行動計劃》外，地方政府還應(yīng)該根據(jù)實地考察情況來對具體的法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充，在對林權(quán)人違法責(zé)任進(jìn)行追究時，還應(yīng)該把林業(yè)管理單位的義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行落實，有效保障林權(quán)人的主體地位。在林權(quán)保護(hù)方面，要對林權(quán)人如何使用、占有和處理的權(quán)利進(jìn)行明確，避免林區(qū)的無序流轉(zhuǎn)，或人為因素干擾林權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

4.建立林業(yè)經(jīng)濟(jì)評估制度

可持續(xù)發(fā)展觀念的普及使得傳統(tǒng)勞動價值觀念的經(jīng)濟(jì)評估制度不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，林業(yè)經(jīng)濟(jì)一方面需要考慮其投入成本和創(chuàng)造的直接經(jīng)濟(jì)效益，另一方面還應(yīng)該將其視為一種特殊的資源，把生態(tài)價值納入其中。通過對西方發(fā)達(dá)國家林業(yè)建設(shè)的借鑒，我國可以將生態(tài)林業(yè)劃分為兩大類，即商品林和公益林，打破傳統(tǒng)的統(tǒng)一管理體制和經(jīng)營模式，把科學(xué)經(jīng)營和林業(yè)保護(hù)進(jìn)行有效結(jié)合，讓生態(tài)林業(yè)能夠更好發(fā)揮出其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用，同時也能為人們提供娛樂和休憩的場所。對商品林而言，在對木材價格進(jìn)行評估時，可以將生態(tài)效益的隱性成本算入其中，以適當(dāng)提高木材的價格，林業(yè)經(jīng)濟(jì)評估機(jī)構(gòu)可以針對經(jīng)營企業(yè)資產(chǎn)狀況、營業(yè)場所、人員資質(zhì)和數(shù)量等來進(jìn)行評估，保障好經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)效益，讓生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的各項措施得以順利落實。

5.加強(qiáng)林區(qū)管理

相比其他工程建設(shè)，生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)本身就是一項長期的事業(yè)，需要投入大力的人力、物力和財力。為了避免經(jīng)營企業(yè)在利益驅(qū)動下砍伐生態(tài)林，或者過度開發(fā)珍貴生態(tài)林業(yè)資源，首先需要林區(qū)管理員加強(qiáng)林區(qū)管理，根據(jù)開發(fā)前簽署的合同或協(xié)議來進(jìn)行實施，堅決制止和打擊亂砍濫伐和毀林開荒等違法違規(guī)行為，在林區(qū)管理的基礎(chǔ)上做好配套性的林區(qū)保障工作。然后要注重對生態(tài)林業(yè)的防火防蟲工作，加強(qiáng)對林區(qū)的檢查和巡視，根據(jù)森林火險氣象等級和病蟲害發(fā)生規(guī)律來提前做好應(yīng)對措施，一旦遇到火險或蟲害，需要立即通知有關(guān)部門，做好災(zāi)害處置工作，避免損失的進(jìn)一步擴(kuò)大。最后要促進(jìn)生態(tài)林區(qū)經(jīng)營模式的多樣化發(fā)展，在注意保護(hù)自然資源和維護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，鼓勵林區(qū)經(jīng)營者發(fā)展副業(yè)，比如養(yǎng)殖花卉、苗木、種植藥材等，以充分利用林區(qū)剩余勞動力，推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

四、結(jié)語

生態(tài)林業(yè)是林業(yè)工程建設(shè)的核心內(nèi)容，其在整個森林生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著重要的作用。從生態(tài)角度來看，生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)有利于保持林區(qū)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)同發(fā)展。所以，在具體的建設(shè)思路中，相關(guān)人員需要因地制宜地探索生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的發(fā)展對策，逐漸提高林業(yè)工程投資，完善生態(tài)林業(yè)布局，并且通過嚴(yán)格的林區(qū)管理來促進(jìn)造林質(zhì)量的提高，以維護(hù)好林區(qū)生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)效益的同步性。

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