張海濤

摘 要：新時(shí)期的農(nóng)村水利工作要與新的形勢(shì)保持一致，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村水利管理創(chuàng)新的意義。本文主要介紹了新時(shí)期農(nóng)村水利面臨的形勢(shì)，就新時(shí)期農(nóng)村水利管理創(chuàng)新作出簡(jiǎn)單的探索，以期更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利；管理；創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180833050

隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)邁入了社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期。新的時(shí)期，農(nóng)村水利建設(shè)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。水務(wù)部門(mén)要清醒地分析所在區(qū)域農(nóng)村水利建設(shè)所面臨的特點(diǎn)，在水利建設(shè)中與新的形勢(shì)保持一致，創(chuàng)新管理，勇于改革，加快新時(shí)期農(nóng)村水利建設(shè)步伐，從而帶動(dòng)和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

1 農(nóng)村水利管理創(chuàng)新的意義

應(yīng)當(dāng)看到，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)田水利改革本身就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，試點(diǎn)最讓人振奮、最有價(jià)值的是體制機(jī)制的落地。應(yīng)當(dāng)看到，傳統(tǒng)的農(nóng)村水利管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新時(shí)期的農(nóng)村水利建設(shè)。新時(shí)期的農(nóng)村水利建設(shè)面臨著水資源短缺、水資源調(diào)節(jié)能力下降、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所需供水逐年加大等問(wèn)題，要想破解這些因素，確保農(nóng)村水利長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展就要深化水利改革，激發(fā)水資源市場(chǎng)主體活力，調(diào)動(dòng)包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的社會(huì)方方面面力量參與農(nóng)村水利建設(shè)的積極性。可以說(shuō)，只有深化農(nóng)村水利改革，才能創(chuàng)新農(nóng)村水利管理，補(bǔ)齊農(nóng)村水利建設(shè)短板，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，破解農(nóng)村水利建設(shè)難題，才能破解區(qū)域水資源緊張，保障區(qū)域水資源安全。

2 農(nóng)村水利面臨的問(wèn)題

進(jìn)入新的時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量、穩(wěn)定發(fā)展階段，人民群眾在生產(chǎn)生活方面有了更高的追求，因而農(nóng)村水利也面臨著新的問(wèn)題，表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平大幅提高，綠色食品成為人們餐桌日常所需。因此，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，蔬菜、瓜果、花卉生產(chǎn)比例提高。這就對(duì)水利工程及灌溉設(shè)施提出了較高要求。而原有的水利工程和灌溉設(shè)施并不能滿(mǎn)足現(xiàn)在種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；加之設(shè)施農(nóng)業(yè)所需的水利灌溉設(shè)施所費(fèi)不薄，需要大量的資金投入?？梢哉f(shuō)，種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整受市場(chǎng)化決定，這就給農(nóng)村水利建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。

水質(zhì)，新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，給農(nóng)村水利建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。綠色食品的生產(chǎn)需要良好的水質(zhì)做保證。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品必須符合國(guó)家食品、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，如果所要求的的水資源受到破壞，就會(huì)直接造成致命性的損害，影響農(nóng)民的切身利益。水務(wù)部門(mén)在提供的服務(wù)中不能符合生產(chǎn)、生活所需，農(nóng)民自然不會(huì)繳納費(fèi)用，由此造成水利管理工作愈加困難。

3 創(chuàng)新農(nóng)村水利管理的策略

基于以上所述，水務(wù)部門(mén)要清醒地看到農(nóng)村水利在新時(shí)期面臨的新問(wèn)題，勇于改革，大膽創(chuàng)新，提升農(nóng)村水利管理水平。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，新時(shí)期的農(nóng)村水利管理創(chuàng)新關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)思想重視，行動(dòng)落實(shí)。水務(wù)部門(mén)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)行政首長(zhǎng)農(nóng)田水利建設(shè)管理責(zé)任制，從領(lǐng)導(dǎo)層面高度重視水利改革；要樹(shù)立農(nóng)村水利改革信心，明確改革機(jī)構(gòu)、人員，做到工作有人負(fù)責(zé)、責(zé)任有人落實(shí)，確保農(nóng)村水利改革順利進(jìn)行。農(nóng)田水利管理涉及面廣，工作量大，水務(wù)部門(mén)要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與水利建設(shè)。

建立健全創(chuàng)新機(jī)制，云南省勇于實(shí)施農(nóng)村水利改革，探索出了“先建機(jī)制，后建工程”的成功經(jīng)驗(yàn)。這給了人們極大的啟示，那就是在農(nóng)村水利改革中，要強(qiáng)化創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，表現(xiàn)為水利投融資體制建設(shè)，加快形成多元化多渠道的農(nóng)村水利籌資體系；水務(wù)部門(mén)要引導(dǎo)民間資本參與的水利建設(shè)中來(lái)，調(diào)動(dòng)起農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、用水協(xié)會(huì)等新型主體投融資積極性，構(gòu)建多元投入的農(nóng)水投入格局；水務(wù)部門(mén)要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H出臺(tái)具有區(qū)域特點(diǎn)的水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施辦法、水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)辦法、水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)績(jī)效考核獎(jiǎng)懲辦法等創(chuàng)新措施，從而推動(dòng)農(nóng)田水利改革。

開(kāi)展改革試點(diǎn)，水務(wù)部門(mén)要勇于改革，大膽實(shí)踐，可以遴選出一些有改革積極性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中間選擇農(nóng)民合作社和種糧大戶(hù)群眾，通過(guò)他們依托水利基礎(chǔ)建設(shè)取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，吸引和輻射周邊群眾支持。這樣以點(diǎn)帶面就會(huì)加速農(nóng)村水利建設(shè)、管理的改革與創(chuàng)新。

推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展，需要完善的基層水利服務(wù)體系做支撐。水務(wù)部門(mén)要根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，要加快落實(shí)農(nóng)民用水合作組織和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)；要制定詳細(xì)的規(guī)劃，引導(dǎo)廣大農(nóng)民建立和發(fā)展用水合作組織，通過(guò)改革和創(chuàng)新農(nóng)村水利建設(shè)，使廣大農(nóng)民向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)化合作社等多元方向發(fā)展，扶持廣大農(nóng)民逐步成為農(nóng)村水利工程建設(shè)和管護(hù)的主體，從而更好地壯大農(nóng)村水利建設(shè)事業(yè)。

新時(shí)期水務(wù)部門(mén)要清醒地看到農(nóng)村水利建設(shè)所面臨的問(wèn)題，在水利建設(shè)中創(chuàng)新管理，勇于改革，加快新時(shí)期農(nóng)村水利建設(shè)步伐，從而帶動(dòng)和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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