喬小霞

摘要：文章通過對我國現(xiàn)階段林業(yè)系統(tǒng)工作特點(diǎn)的總結(jié)和對未來我國林業(yè)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃的分析，得出林業(yè)系統(tǒng)未來發(fā)展偏向，對應(yīng)所需的人員構(gòu)成。以充分調(diào)動(dòng)職工積極性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與職工收入同步增長為目標(biāo)，對市場化經(jīng)營模式做出工資福利體系建設(shè)方案。

關(guān)鍵詞：林業(yè)系統(tǒng)；工資福利體系；建設(shè)

林業(yè)是對森林及其伴生資源合理經(jīng)營、合理利用的一種工作體系，是國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的一個(gè)重要組成部分。林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題?，F(xiàn)階段，黨中央、國務(wù)院對林業(yè)建設(shè)的重視前所未有，林業(yè)建設(shè)承擔(dān)國家綠色發(fā)展的歷史重任，是生態(tài)資源建設(shè)的核心載體。同時(shí)，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我國林業(yè)發(fā)展也進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。

職工是林業(yè)系統(tǒng)的特殊價(jià)值資產(chǎn)。滿足職工的需求并激發(fā)他們的工作積極性是非常有必要的，職工福利也成了留住和吸引人才的必要因素。從而可確保我國林業(yè)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，具有重要的意義。

本文將以林業(yè)系統(tǒng)工作內(nèi)容特點(diǎn)為出發(fā)，結(jié)合我國林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對林業(yè)工作特點(diǎn)進(jìn)行分析，進(jìn)而提出林業(yè)系工資福利體系建設(shè)方案。

一、林業(yè)系統(tǒng)的工作內(nèi)容和特點(diǎn)分析

林業(yè)是我國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的重要組成部分，既可以為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供所需的林副產(chǎn)品，又承載著改善人類生存環(huán)境、為人類提供接觸自然的條件。因此林業(yè)系統(tǒng)的工作內(nèi)容除包括樹木、植物的種植、采集運(yùn)輸外，還包括動(dòng)植物養(yǎng)殖、采集、深加工，以至發(fā)展旅游業(yè)，是以森林為主體和載體、以育林為基礎(chǔ)，逐步向現(xiàn)代化、智能化、人與自然共生發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門。

1. 林業(yè)系統(tǒng)的主要工作內(nèi)容包括植樹造林、封山育林、退耕還林；防治水土流失；森林分類經(jīng)營；森林資源（含林地、森林、林木、野生動(dòng)、植物）保護(hù)管理森林資源調(diào)査、動(dòng)態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)；森林防火和森林病蟲鼠害防治、檢疫工作；林業(yè)行政執(zhí)法。

2. 林業(yè)系統(tǒng)工作特點(diǎn)

（1）依靠財(cái)政撥款運(yùn)營；

（2）受國家發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)，如天保工程、《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》；

（3）在國家規(guī)范的要求下工作，如《林業(yè)行政執(zhí)法人員基本行為規(guī)范》；

（4）工作環(huán)境：由于經(jīng)營面積遼闊、地理位置偏遠(yuǎn)，建設(shè)時(shí)間久遠(yuǎn)，我國國有林場老舊情況比較突出，危舊房較多。

3. 現(xiàn)階段林業(yè)系統(tǒng)存在的問題

多種體制共存、機(jī)制不夠靈活、產(chǎn)權(quán)界定不清晰是制約林業(yè)發(fā)展的深層次問題。目前我國國有林區(qū)和國有林場改革剛剛起步，面臨新舊業(yè)務(wù)發(fā)展困難較多，職工、資源等歷史包袱沉重，改革動(dòng)力不足，激勵(lì)機(jī)制不明確，職工收入偏低，產(chǎn)權(quán)模式落后，投融資機(jī)制不夠靈活，大部分尚未很好的融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中。

二、林業(yè)系統(tǒng)分析

（一）林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)階段組織及人員構(gòu)成

現(xiàn)階段林業(yè)系統(tǒng)隊(duì)伍主要由以下崗位組成。

管理類：指從事林業(yè)建設(shè)管理工作，對發(fā)展方向，具體建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行決策，對下屬進(jìn)行工作指導(dǎo)、能力培養(yǎng)、進(jìn)行綜合管理和溝通協(xié)調(diào)的崗位。

技術(shù)類：是以運(yùn)用特定專業(yè)技術(shù)（森林培育技術(shù)/森林保護(hù)工程技術(shù)/森林采伐和運(yùn)輸工程技術(shù)）知識為主要工作內(nèi)容的技術(shù)人員。

作業(yè)類：是指從事造林營林，森林資源管護(hù)，木材采伐、運(yùn)輸及輔助作業(yè)的作業(yè)人員。

營銷類：是指專業(yè)從事林業(yè)產(chǎn)品，如旅游項(xiàng)目推介等的銷售與市場開拓、市場維護(hù)和市場服務(wù)的崗位。

職能類：指從事人事、財(cái)務(wù)、行政等方面的職能管理工作的系列職位。

（二）我國林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

薪酬體系設(shè)計(jì)需根據(jù)行業(yè)情況，并緊密結(jié)合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，故以下對我國林業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行整理分析，以便對薪酬體系建設(shè)提供引導(dǎo)。

“十三五”時(shí)期，我國林業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃為要加快推進(jìn)功能多樣化、經(jīng)營科學(xué)化、管理信息化、裝備機(jī)械化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，發(fā)展目標(biāo)是為2050 年基本實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1. 建設(shè)林產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺，鼓勵(lì)建設(shè)林產(chǎn)品連鎖超市、建設(shè)新型電商企業(yè)，促進(jìn)倉儲物流業(yè)發(fā)展。

2. 全力推動(dòng)重點(diǎn)國有林區(qū)改革

堅(jiān)持國有林區(qū)維護(hù)國家生態(tài)安全和木材戰(zhàn)略儲備的功能定位，加快林區(qū)轉(zhuǎn)型。

3. 林業(yè)信息化全面快速推進(jìn)

發(fā)布全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要和技術(shù)指南、智慧林業(yè)指導(dǎo)意見，林業(yè)衛(wèi)星遙感等核心業(yè)務(wù)建成上線，建成智能辦公系統(tǒng)和新一代智慧門戶，互聯(lián)互通基本形成。

深化遙感、定位、通信技術(shù)全面應(yīng)用，構(gòu)建天空地一體化監(jiān)測預(yù)警評估體系，實(shí)時(shí)掌握全國生態(tài)資源狀況及動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和評估重大生態(tài)災(zāi)害、重大生態(tài)環(huán)境損害情況。

4. 打造“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)發(fā)展新引擎

應(yīng)用新一代信息技術(shù)，與林業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)深度融合，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)行動(dòng)，全面提升林業(yè)現(xiàn)代化水平。

5. 健全林業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍

明確基層林業(yè)工作站的公益屬性。改善基層職工的工作和生活條件，穩(wěn)定健全基層的生產(chǎn)、技術(shù)和管理隊(duì)伍。提升林業(yè)職工的整體素質(zhì)。建立和健全人才發(fā)展規(guī)劃體系，深入實(shí)施“百千萬人才”工程和《高端人才引進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃》，并通過多渠道引進(jìn)和培養(yǎng)高水平專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才，建立高層次人才庫。

（三）現(xiàn)行工資福利體系存在的主要問題

1. 工資福利水平較低。林業(yè)是一個(gè)公益性事業(yè)，主要以生態(tài)效益為主，經(jīng)濟(jì)效益差，雖然現(xiàn)在國家對林業(yè)很重視，投入也很大，但由于林業(yè)面積大，平均到單位就非常低。特別是工作在林業(yè)第一線的工人待遇確實(shí)非常低，是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題。

2. 各部門、各單位之間工資差距大。

3. 工資制度落后。

4. 工資增長機(jī)制落后。

三、工資福利體系建設(shè)

按照我國林業(yè)系統(tǒng)改革的總體要求，要推動(dòng)林業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。要由目前的以木材生產(chǎn)為主的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)有利于生態(tài)環(huán)境的生態(tài)修復(fù)和建設(shè)為主的發(fā)展模式。要由目前的以獲取經(jīng)濟(jì)利益為主的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo(hù)森林，構(gòu)建穩(wěn)定生態(tài)體系為主的發(fā)展模式。

原為事業(yè)單位或利用財(cái)政撥款的國有林場，需逐漸轉(zhuǎn)變分化為兩個(gè)方向：一是發(fā)展成為主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)的職責(zé)，繼續(xù)按照公益服務(wù)事業(yè)單位管理模式；另一種是主要從事市場化經(jīng)營的林場，要積極推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，提高企業(yè)經(jīng)營性業(yè)務(wù)的發(fā)展。

因此，按照不同的服務(wù)功能，如公益服務(wù)還是從事市場化經(jīng)營，分別采取相應(yīng)的工資福利體系。

公益服務(wù)型的工資福利體系可利用我國現(xiàn)有的體系。現(xiàn)階段可按照我國林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高職工收入、完善職工福利體系，改善職工生活條件。

以下主要針對市場化經(jīng)營模式的工資福利體系建設(shè)。

（一）薪酬確定

薪酬主要以職工所承擔(dān)的某個(gè)具體職位所需具備的基本條件和職工在工作中所表現(xiàn)出來的業(yè)務(wù)能力來確定。

（二）薪酬調(diào)整

薪酬調(diào)整以績效為基礎(chǔ)，依據(jù)業(yè)務(wù)成果的變化進(jìn)行薪酬調(diào)整。

（二）薪酬結(jié)構(gòu)

按照林業(yè)系統(tǒng)工作特點(diǎn)，薪酬結(jié)構(gòu)構(gòu)架如下：

薪酬=工資（固定工資+績效工資）+獎(jiǎng)金（年終獎(jiǎng)+特別獎(jiǎng)勵(lì)）+福利（社會保險(xiǎn)+住房公積金+法定休假日+法定防暑降溫費(fèi)+公司福利+加班補(bǔ)貼+戶外作業(yè)補(bǔ)貼）

由于林業(yè)建設(shè)點(diǎn)多面廣線長，職工任務(wù)繁重，條件艱苦，因此特別增加加班補(bǔ)貼和戶外作業(yè)補(bǔ)貼，以體現(xiàn)人性化設(shè)置，提高職工榮譽(yù)感和工作積極性。

（四）薪酬差距

以崗位價(jià)值為導(dǎo)向，按照崗位職級確定職工的薪酬水平，使薪酬對內(nèi)具有相對公平性，維護(hù)和諧的勞動(dòng)關(guān)系，以形成穩(wěn)定、有效的工作團(tuán)隊(duì)，努力營造“以人為本、人盡其才”的工作環(huán)境。

按照我國發(fā)展信息化、互聯(lián)網(wǎng)+模式發(fā)展的規(guī)劃，激勵(lì)核心骨干職工，堅(jiān)持向“三高”傾斜原則：即向高級管理人員、一線高級專業(yè)技術(shù)人員、一線高級技術(shù)工人傾斜。

（五）具體崗位薪酬

技術(shù)人員：崗位工資+績效工資

資源管護(hù)中心職工：工資總額=山林畝數(shù)×工資單價(jià)

銷售人員：崗位工資+提成

職能管理中心：崗位工資+績效工資

監(jiān)督考核：崗位工資+績效工資

（六）工資總額調(diào)整

在各崗位工資福利體系建立后，某些情況下，或受某些條件的限制或影響，還可能需對整體的工資水平進(jìn)行調(diào)整，可通過工資總額調(diào)整或職工工資水平進(jìn)行調(diào)整。

工資總額調(diào)整：以工資總額為調(diào)整單元，根據(jù)國家發(fā)布的物價(jià)指數(shù)、行業(yè)的發(fā)展階段、單位發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整等因素，對工資總額進(jìn)行整體調(diào)高或者調(diào)低，以此提高或者降低整體的工資水平。

職工工資水平調(diào)整：以各崗位工資為調(diào)整單元，通過調(diào)整各項(xiàng)薪資構(gòu)成，可以提高或者降低各崗位職工的固定或績效收入水平，來實(shí)現(xiàn)工資水平調(diào)整。

四、結(jié)語

按照林業(yè)系統(tǒng)改革總體要求，林業(yè)系統(tǒng)將具有公益服務(wù)和市場化經(jīng)營兩種模式。公益服務(wù)型的工資福利體系可利用我國現(xiàn)有的體系?，F(xiàn)階段可按照我國林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高職工收入、完善職工福利體系，改善職工生活條件。市場化經(jīng)營模式的工資福利體系以績效為導(dǎo)向，將職工績效工資與企業(yè)目標(biāo)掛鉤，充分調(diào)動(dòng)職工積極性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與職工收入同步增長。

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（作者單位：陜西省寧西林業(yè)局）