周馮琦　尚勇敏

摘要：長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體是生態(tài)要素有機融合、經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境良性互動、不同區(qū)域共生共利共榮的地域性共同體。2011-2015年，長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體生命力指數(shù)總體不斷上升，下游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設響應表現(xiàn)相對更優(yōu)，而上游地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康方面具有優(yōu)勢，應充分實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶不同區(qū)域的優(yōu)勢對接，共同推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體建設。依托江海交匯的自然環(huán)境、全球城市、科創(chuàng)中心、制度創(chuàng)新等優(yōu)勢，上海在長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體中應發(fā)揮其服務引領作用，使其成為共抓生態(tài)保護的示范者、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先行者、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的領頭羊、對內(nèi)對外開放的動力源、引領制度創(chuàng)新的排頭兵。同時，上海應在建設長江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)廊道重要節(jié)點，打造要素配置與服務重要樞紐，帶動長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，引領長江經(jīng)濟帶環(huán)境治理體制機制創(chuàng)新方面發(fā)揮積極作用。

關鍵詞：長江經(jīng)濟帶；生態(tài)共同體；服務引領；上海

中圖分類號：F231.1文獻標識碼：A文章編號：0257-5833（2018）09-0052-09

作者簡介：周馮琦，上海社會科學院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所所長、研究員；尚勇敏，上海社會科學院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所助理研究員（上海200020）

一、引言

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央做出的重大決策，是關心國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。習近平總書記多次強調(diào)，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路。隨著綠色發(fā)展成為共識，這為長江經(jīng)濟帶建設這一國家戰(zhàn)略推進和實施奠定了基調(diào)和方向，需要長江經(jīng)濟帶各省市凝聚思想認識，在決策部署上形成一盤棋，建設行動上擰成一股繩①，合力建設“生態(tài)長江”“綠色長江”“美麗長江”。

學術界對于長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展進行了大量探索。在發(fā)展水平與格局方面，李強等（2018）測度了長江經(jīng)濟帶城市生態(tài)效率的時空演變格局，并指出科技創(chuàng)新對長江經(jīng)濟帶生態(tài)效率有著正向促進作用，而經(jīng)濟增長影響了城市生態(tài)效率的提升李強、高楠：《長江經(jīng)濟帶生態(tài)效率時空格局演化及影響因素研究》，《重慶大學學報（社會科學版）》2018年年第3期。。宓澤峰等（2016）構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)度和發(fā)展?jié)摿δＰ?，分析了長江經(jīng)濟帶城市生態(tài)文明建設水平與發(fā)展?jié)摿Φ目臻g格局，協(xié)調(diào)發(fā)展應成為長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設的重要途徑宓澤峰、曾剛、尚勇敏等：《長江經(jīng)濟帶市域生態(tài)文明建設現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿Τ跆健?，《長江流域資源與環(huán)境》2016年第9期。。在綠色發(fā)展協(xié)調(diào)性方面，長江經(jīng)濟帶是一個生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的巨系統(tǒng)，二者協(xié)調(diào)發(fā)展是從長江經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展的基礎王維：《長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展耦合協(xié)調(diào)發(fā)展格局研究》，《湖北社會科學》2018年第1期。。周成等（2016）為此提出了區(qū)域經(jīng)濟—生態(tài)環(huán)境—旅游產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的模型，并正確處理好三者間的關系。嚴翔（2017）等構(gòu)建了經(jīng)濟發(fā)展—創(chuàng)新能力—生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展模型，并指出中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境存在異向運行趨勢，長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展存在孤島態(tài)勢，綠色發(fā)展溢出效能有待提升嚴翔、成長春、周亮基：《長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展-創(chuàng)新能力-生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，《科技管理研究》2017年第19期。。在綠色發(fā)展路徑方面，任勝鋼等（2016）指出長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展應聚焦構(gòu)建中上游綠色承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式、以生態(tài)承載力為基礎優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、構(gòu)建跨區(qū)域橫向生態(tài)補償?shù)阮I域任勝鋼、袁寶龍：《長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的動力找尋》，《改革》2016年第7期。。吳傳清等（2017）指出長江經(jīng)濟帶必須加快建設綠色基礎設施、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、高效利用水資源，建設綠色城市群和美麗鄉(xiāng)村，探索綠色新政等吳傳清、黃磊：《長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的難點與推進路徑研究》，《南開學報（哲學社會科學版）》2017年第3期。。總體上，學術界對如何發(fā)展、發(fā)展什么等問題進行了充分探討，但對于誰來引領發(fā)展、如何引領發(fā)展卻缺乏科學論證。

習近平總書記指出，上海應發(fā)揮在長三角地區(qū)合作交流中的龍頭帶頭作用，圍繞推動長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，繼續(xù)完善區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制；李克強總理指出上海要為長江經(jīng)濟帶發(fā)展做出更大貢獻，更好發(fā)揮上海的推動帶頭作用湯志平：《充分發(fā)揮上海服務輻射長江經(jīng)濟帶的龍頭作用》，《長江技術經(jīng)濟》2017年第1期。。長江經(jīng)濟帶作為一個依托長江水系而形成具有一定獨立性、整體性的地理空間單元，也是一個包含人類和各種自然環(huán)境要素在內(nèi)的生態(tài)共同體。為此，上海有必要充分發(fā)揮其龍頭帶動作用，服務引領長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。然而，上海對接推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體建設的理論基礎是什么？上海對接推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體建設的重點與策略是什么？帶著這些問題，本文試圖解析長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體的內(nèi)涵特征、各省市長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體建設指數(shù)、上海服務引領長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體建設的思路與路徑等，旨在為長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體建設提供理論支撐與現(xiàn)實指導。

二、長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體的內(nèi)涵與特征

（一）長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體概念界定

目前對生態(tài)共同體尚無科學合理界定，但學術界從不同角度提出了相關概念，包括“自然共同體”鄭慧子：《在自然共同體中人對自然有倫理關系嗎？》，《自然辯證法研究》2001年第17卷12期?！暗貐^(qū)共同體”王玉明：《城市群環(huán)境共同體：概念、特征及形成邏輯》，《北京行政學院學報》2015年第5期。“社會共同體”余謀昌：《人類文明：從反自然到尊重自然》，《南京林業(yè)大學學報（人文社會科學版）》2008年第8卷第3期。，以及“生命共同體”“山水田林湖生命共同體”等概念，這為生態(tài)共同體提供了理論支撐。對于生態(tài)共同體的內(nèi)涵，“生態(tài)”要求長江經(jīng)濟帶生態(tài)系統(tǒng)具有較強的“健康度”；“共同體”包含了“共”和“同”兩層含義，前者要求堅持整體性思想，反映長江經(jīng)濟帶各省市和區(qū)域需要共保共治，即“整體性”；“同”則要求長江經(jīng)濟帶生態(tài)大保護要做到統(tǒng)領、統(tǒng)一、統(tǒng)籌，即“系統(tǒng)性”。為此，本文認為“長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體”是基于長江經(jīng)濟帶復合生態(tài)系統(tǒng)的健康度、整體性、系統(tǒng)性，區(qū)域間共擔生態(tài)環(huán)境風險、共治生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、共享生態(tài)文明利益，而形成生態(tài)要素有機融合、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護良性互動、不同區(qū)域共生共利共榮的地域性共同體；也被視為區(qū)域間的組織形態(tài)和功能模式、區(qū)域生態(tài)建設的行動聯(lián)盟、區(qū)域生態(tài)價值共享的利益團體。

（三）長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體的特征

首先，長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體是新型的空間觀、發(fā)展觀與文明觀。新型空間觀強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部有機聯(lián)系、自然要素與人類活動相互包容、長江上下游和各省市間綠色協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與鄉(xiāng)村有機融合的空間格局，不同區(qū)域?qū)嵭蟹诸惪臻g管控和分區(qū)施策。新型文明觀強調(diào)以生態(tài)文明思想指導長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體建設王金南、王東、姚瑞華：《把長江經(jīng)濟帶建成生態(tài)文明先行示范帶》，《中國環(huán)境報》2017年1月9日。。新型發(fā)展觀要求堅持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”，強調(diào)長江經(jīng)濟帶上中下游、各省市的發(fā)展應堅持全國一盤棋，立足比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境承載力。

其次，長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體具有多重共生的特征。一是人與自然的共生，自然為人類提供原料、實物、空間等，人類為自然有機循環(huán)、自然生長提供物質(zhì)、能量和機制支持。二是不同城市、區(qū)域之間相互依存，長江經(jīng)濟帶形成一個整體、系統(tǒng)的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。三是不同城市、區(qū)域之間相互合作，由于單個地區(qū)、城市所擁有的資源和治理能力有限，長江經(jīng)濟帶成為各省市、上中下游地區(qū)之間合作的載體。

再次，長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體具有多元網(wǎng)絡格局。一是生態(tài)網(wǎng)絡，長江經(jīng)濟帶森林、綠地、耕地、水體等生態(tài)基質(zhì)相互連通、有機循環(huán)，形成由不同板塊、不同層次、不同功能的自然、人文要素耦合形成的網(wǎng)絡式生態(tài)體系。二是物理網(wǎng)絡，長江經(jīng)濟帶各省市人員、貨物、市場等有形要素的流動，連接成一個不斷擴展的復雜有機整體。三是流的網(wǎng)絡，隨著信息化不斷加深，長江經(jīng)濟帶各省市聯(lián)系不斷深化，并構(gòu)建成復雜多元的信息網(wǎng)絡、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡、合作網(wǎng)絡、資金網(wǎng)絡等。四是治理網(wǎng)絡，長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體建設需要一個跨區(qū)域的制度性合作機制，包含環(huán)境政策、制度、規(guī)范、環(huán)保技術等治理體系，以及政府、企業(yè)、公眾等多元化治理主體共同形成的治理網(wǎng)絡體系。

最后，長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體具有多層級、嵌套式的結(jié)構(gòu)。長江經(jīng)濟帶是由多個區(qū)域、各類要素與主體形成的一個關系網(wǎng)絡共同體，表現(xiàn)為彼此聯(lián)動、相互融合的嵌套結(jié)構(gòu)。長江經(jīng)濟帶還是一個包含若干亞生態(tài)系統(tǒng)形成嵌套式的巨型生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，需要不同子生態(tài)系統(tǒng)、不同城市群或城市分層分區(qū)共同開展長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體建設；長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體建設既需要從自上而下做好長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體建設頂層設計，又需要依次自下而上以及從支流到長江干流等進行推進。

三、長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體生命力指數(shù)評價

長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體生命力指數(shù)評價，將有利于刻畫長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體建設的現(xiàn)狀與問題，分析各省市優(yōu)劣勢，明確長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體建設的重點，促進長江經(jīng)濟帶建設山水林田湖草和諧同生，生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域之間共建生態(tài)屏障、共享綠色發(fā)展成果的共生共利共榮發(fā)展格局。

（一）評價指標體系構(gòu)建

依據(jù)蓋亞理論，從結(jié)構(gòu)、功能、活動、演化規(guī)律等看，整個地球生態(tài)系統(tǒng)可被視為一個有機的生命體，各種要素通過共同作用維持著整個地球生態(tài)系統(tǒng)的生命力Lovelock J.， Gaia.， A New Look at Life on Earth，Oxford： Oxford University Press， 1979. 俞孔堅、張東等：《生命細胞、景觀格局與創(chuàng)新網(wǎng)絡——中關村生命科學園規(guī)劃》，《城市規(guī)劃》2001第25卷第5期。。目前對生態(tài)共同體生命力尚無科學界定，本文以復合生態(tài)系統(tǒng)為理論基礎，借鑒城市生命力、生態(tài)系統(tǒng)生命力等相關概念內(nèi)涵蘇美蓉、楊志峰、陳彬，《基于生命力指數(shù)與集對分析的城市生態(tài)系統(tǒng)健康評價》，《中國人口·資源與環(huán)境》2010第20卷第2期。，認為生態(tài)共同體生命力是承載人類活動、實現(xiàn)自我再生，保持人類活動與自然環(huán)境有機協(xié)調(diào)的能力，具有良好的生態(tài)系統(tǒng)健康度、區(qū)域共建共享生態(tài)的整體性、要素間與目標體系之間具有系統(tǒng)性。依據(jù)科學性與實用性、系統(tǒng)性與層次性、穩(wěn)定性與動態(tài)性、可操作性與指導性等原則，本文從生態(tài)系統(tǒng)健康指數(shù)、經(jīng)濟社會進步指數(shù)、生態(tài)調(diào)控響應指數(shù)三個維度、27項指標，構(gòu)建長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體生命力評價體系。

（二）評價方法與數(shù)據(jù)來源

本文采用歸一化法對數(shù)據(jù)進行標準化處理，采用熵值法確定各指標權(quán)重，采用專家打分法確定各領域?qū)拥臋?quán)重，并通過加權(quán)求和法計算得出2011-2015年長江經(jīng)濟帶總體及九省兩市生態(tài)共同體生命力指數(shù)變化與空間差異。本文數(shù)據(jù)來源于2012-2016年的《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國國土資源統(tǒng)計年鑒》以及各省市統(tǒng)計年鑒、環(huán)境狀況公報、省環(huán)保局信息公開年度工作報告、新浪微博等。

（三）長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體生命力評價結(jié)果

2011-2015年，長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體生命力指數(shù)從2011年的0.391上升至2015年的0.484，總體處于不斷上升趨勢。其中，生態(tài)系統(tǒng)健康指數(shù)波動較大但總體上升，從2011年的0.465上升至2015年的0.524，由于2013年自然災害受災人口比例從上年的11.4%上升至25.2%，以及人均水資源量下降、城鎮(zhèn)化造成土地開發(fā)強度上升等原因，當年生態(tài)系統(tǒng)健康指數(shù)出現(xiàn)較大幅度下降，長江經(jīng)濟帶生態(tài)系統(tǒng)壓力依然較大。2011-2015年，長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)從0.379上升至0.514，期間長江經(jīng)濟帶人均GDP、R&D;經(jīng)費內(nèi)部支出占GDP比重、城鄉(xiāng)居民純收入、人均公共綠地面積等主要指標均呈現(xiàn)較快上升態(tài)勢。隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴張，廢水和能源消耗量分別從287億噸和15.4億噸綜合標準煤增長至319億噸和16.0億噸綜合標準煤，可見，長江經(jīng)濟帶在經(jīng)濟發(fā)展活力和人居社會和諧方面有了顯著改善，但經(jīng)濟發(fā)展造成的環(huán)境壓力依然明顯，長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體建設需要努力實現(xiàn)人類活動與自然環(huán)境有機協(xié)調(diào)。2011-2015年，長江經(jīng)濟帶生態(tài)建設響應指數(shù)也從0.306上升至0.400，每萬人政府環(huán)保人員數(shù)量的增加使得政府動員資源、應對環(huán)境問題有了更強保障，當年單位面積人工造林面積從7.19 hm2/km2上升至9.29hm2/km2，各省市社會公眾共建生態(tài)也取得較好效果，各省市環(huán)保部門平均依申請公開數(shù)量從2011年的24.82件上升至69.36件，長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體。

總體上，生態(tài)系統(tǒng)健康指數(shù)、經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)成為長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體生命力指數(shù)的“雙引擎”，生態(tài)建設響應指數(shù)也總體保持穩(wěn)定，這反映出在長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體建設既需要加強生態(tài)系統(tǒng)保護與環(huán)境污染治理，又需要提升經(jīng)濟社會綠色發(fā)展水平，并加強生態(tài)文明體制改革，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體建設的協(xié)調(diào)推進。

（四）長江經(jīng)濟帶各區(qū)域生態(tài)共同體生命力指數(shù)

2011-2015年，長江經(jīng)濟帶各區(qū)域生態(tài)共同體生命力指數(shù)存在顯著差異。對于生態(tài)系統(tǒng)健康指數(shù)，長江上游地區(qū)要優(yōu)于中下游地區(qū)，其原因在于上游地區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良率、森林覆蓋率、人均水資源量、人均耕地面積等均高于長江經(jīng)濟帶平均水平，且土地開發(fā)強度較低，生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力較強，保持了相對健康的自然生態(tài)系統(tǒng)。而下游地區(qū)空氣、水環(huán)境質(zhì)量均較差，2015年，長江經(jīng)濟帶下游兩省一市平均環(huán)境空氣優(yōu)良率僅為71.9%，水功能區(qū)水質(zhì)達標率為54.4%，該兩項指標均低于長江經(jīng)濟帶平均水平（80.9%、72.2%）；2015年，上海、江蘇、浙江土地開發(fā)強度分別為49.18%、25.68%和12.80%，分別位居第1、2、4位，遠高于中游（10.16%）和上游地區(qū)（4.96%）。對于經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)，作為我國經(jīng)濟重心，長江經(jīng)濟帶下游地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展各類指標明顯領先于上中游地區(qū)。2015年，長江經(jīng)濟帶下游、中游和上游地區(qū)人均GDP平均值分別為89812萬元、41532萬元和36937萬元，城鄉(xiāng)居民人均純收入分別為38314元、19036元和16563元。但經(jīng)濟規(guī)模的擴展也造成對生態(tài)環(huán)境的巨大壓力，產(chǎn)生大量的廢水、廢氣，并消耗大量能源資源，2015年，下游、中游和上游地區(qū)廢水排放量分別為127.9億噸、113.2億噸77.8億噸。對于生態(tài)建設響應指數(shù)，長江經(jīng)濟帶下游也總體領先于中上游地區(qū)；其中，下游地區(qū)在環(huán)保人員投入、生態(tài)修復投入上表現(xiàn)較好。2015年，下游地區(qū)每萬人政府環(huán)保人員數(shù)量、環(huán)保部門官方微博發(fā)布數(shù)量分別為15.7人、4156條，中游地區(qū)和上游地區(qū)分別僅為6.7人、856條和9.4人、2073條。長江中上游地區(qū)作為長江經(jīng)濟帶生態(tài)屏障，在人工造林方面成效顯著，2015年，長江中游地區(qū)和上游地區(qū)單位面積當年人工造林面積分別為9.78 和12.92 hm2/km2，下游地區(qū)僅為3.78 hm2/km2。

總體上，長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)在生態(tài)系統(tǒng)健康方面具有先天優(yōu)勢，應繼續(xù)加強上游地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)建設，但經(jīng)濟社會發(fā)展水平與生態(tài)建設響應能力相對不足，而下游地區(qū)具有良好的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢、較強的經(jīng)濟基礎與創(chuàng)新資源要素等，應充分實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶不同區(qū)域的優(yōu)勢對接，共同推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體建設。尤其是上海在長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體生命力指數(shù)評估長期位居前列，2015年位居各省市首位，應當充分發(fā)揮其優(yōu)勢，服務引領各省市共同推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體建設。

四、上海對接推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體建設的地位與作用

上海地處長江口，經(jīng)濟發(fā)展水平、國際化程度和影響力位居長江經(jīng)濟帶龍頭地位，有必要響應國家戰(zhàn)略部署要求，充分發(fā)揮上海的服務引領能力，打好上海服務品牌，積極對接推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體建設。

（一）上海對接推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體建設的成效

長期以來，上海積極響應中共中央對上海市的發(fā)展定位，從探索長江經(jīng)濟帶合作機制、推動對口支援和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強對上中游創(chuàng)新溢出以提升經(jīng)濟發(fā)展水平等方式，致力于對接長江經(jīng)濟帶建設，并取得了較為顯著的成效。

1.積極探索長江經(jīng)濟帶合作機制。1985年12月，上海聯(lián)合南京、武漢、重慶發(fā)起成立長江沿岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會，會議就長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)合作、區(qū)域協(xié)同、要素配置等議題進行了商討；上海已牽頭召開了4次會議，在推進產(chǎn)業(yè)跨界合作、技術擴散與技術轉(zhuǎn)移，以及對內(nèi)對外兩個扇面開放的樞紐作用等方面發(fā)揮了積極作用，為推動長三角地區(qū)以及長江經(jīng)濟帶資源整合、優(yōu)勢互補，推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展做出了積極貢獻王曉娟：《上海參與和服務長江經(jīng)濟帶建設研究》，《上海經(jīng)濟》2016年第1期。。作為長江經(jīng)濟帶龍頭城市，上海市政府相關部門和科研院所、智庫等組織了多次促進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展與協(xié)同發(fā)展的座談會，為沿岸各省市共商大計、共謀發(fā)展提供了智力支撐。

2.積極推動對長江經(jīng)濟帶沿岸省市對口支援和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。上海依托在上海成立的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進中心，有效促進了上海與長江經(jīng)濟帶沿岸省市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作，帶動了沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，截至2015年底共促成落地項目近80個，項目金額合計800多億元?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017-2035）》提出逐步疏解上海城市非核心功能以及部分核心功能中非核心環(huán)節(jié)，這為上海與長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作提供了新的契機。上海還積極開展對口支援，為上海企業(yè)向長江經(jīng)濟帶沿岸省市開展項目投資提供了資助；積極與長江經(jīng)濟帶沿岸省市舉辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商對接會，其中，2016年便實現(xiàn)對云南到位資金197.5億元。

3.依靠科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展水平提升。上海致力于建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心，并具有較強的科技創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，上海以科技合作項目為抓手，積極開展國內(nèi)科技合作與科技對口幫扶。截至2016年，長三角聯(lián)合攻關項目累計立項已達百余項，立項項目中包含大量區(qū)域水土綜合治理等環(huán)境保護領域共性關鍵技術聯(lián)合攻關研究項目，以及區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新公共服務體系等社會經(jīng)濟發(fā)展與協(xié)同管理創(chuàng)新領域研究項目。同時，上海市還與長江經(jīng)濟帶沿岸省市開展科技示范和成果轉(zhuǎn)化合作項目，開展對長江經(jīng)濟帶沿岸省市的人才培訓，為長江經(jīng)濟帶環(huán)境協(xié)同治理與區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供技術和智力支持。

（二）上海對接推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體建設的功能定位

上海不僅具有良好的自然環(huán)境基底，優(yōu)越的發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢，還在建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心、自貿(mào)區(qū)、先行先試的制度創(chuàng)新等方面取得了顯著成績肖林、周國平：《卓越的全球城市：不確定未來中的戰(zhàn)略與治理》，格致出版社/上海人民出版社2017年版。，這為對接推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體建設提供了重要支撐。本文提出上海應充分發(fā)揮其對長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體建設的服務引領能力，使上海成為長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體建設中區(qū)域協(xié)同的協(xié)調(diào)者、要素協(xié)同的擴散源、目標協(xié)同的引領者。

1.共抓生態(tài)保護的示范者。以建設“令人向往的生態(tài)之城”為目標愿景，嚴格城市生態(tài)空間格局管控，形成有利于自然生態(tài)健康、產(chǎn)業(yè)生態(tài)高端、人居生態(tài)和諧的生態(tài)空間格局，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為市民提供更多優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。圍繞飲用水安全保障、環(huán)境基礎設施、面源污染治理、黑臭水體綜合治理等重點領域，切實加強水環(huán)境綜合整治與水生態(tài)保護，加強近海岸污染防治，加快推進海綿城市建設，持續(xù)推進崇明世界級生態(tài)島建設，為長江經(jīng)濟帶沿岸省市共抓大保護、共建生態(tài)共同體形成良好的示范，帶動長江經(jīng)濟帶成為中國乃至世界環(huán)境改善最佳的經(jīng)濟帶和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展的樣板區(qū)域。

2.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先行者。深入推進建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，推進科技與產(chǎn)業(yè)向“智能、泛在、互聯(lián)、綠色、健康”方向融合發(fā)展，加快實現(xiàn)科技振興經(jīng)濟，依靠科技培育新的經(jīng)濟增長點；通過建設國際化創(chuàng)新功能平臺和實施“走出去”戰(zhàn)略增強科技創(chuàng)新輻射力，加快實現(xiàn)科技價值；明確重點發(fā)展技術領域，聚焦符合科技進步大方向、產(chǎn)業(yè)變革大趨勢、關系國家利益大戰(zhàn)略、上海發(fā)展大遠景的技術領域。

3.協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的領頭羊。依托其長江經(jīng)濟帶龍頭城市作用，引領長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和沿岸省市產(chǎn)業(yè)合理分工和優(yōu)化布局，推動創(chuàng)新型要素向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新發(fā)起者引領示范，促進江海聯(lián)運等途徑，帶動長江經(jīng)濟帶中上游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平提升，縮小與東部地區(qū)發(fā)展差距，帶動長江經(jīng)濟帶整體共享綠色發(fā)展利益，實現(xiàn)區(qū)域間共生共利共榮。

4.對內(nèi)對外開放的動力源。上海應推動與長江經(jīng)濟帶沿岸省市金融合作與聯(lián)動發(fā)展，充分發(fā)揮江海聯(lián)運和國際航運中心的獨特優(yōu)勢，不斷完善對外交通網(wǎng)絡，促進上海與沿岸省市內(nèi)外貿(mào)發(fā)展對接。充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶門戶城市的區(qū)位優(yōu)勢，以及“四個中心”、自貿(mào)區(qū)等基礎條件，積極融入“一帶一路”建設，提升上海在全球資源配置體系中的地位與功能，并為長江經(jīng)濟帶沿岸省市提供具有國際水平和標準的金融、貿(mào)易、航運服務，帶動長江經(jīng)濟帶參與國際競爭，充分發(fā)揮上海在對內(nèi)對外雙扇面開放格局中的樞紐作用。

5.引領制度創(chuàng)新的排頭兵。貫徹落實“改革開放排頭兵”的戰(zhàn)略定位，積極探索生態(tài)文明體制改革，進一步強化和創(chuàng)新最嚴格水資源管理制度考核、河湖健康評估制度，推進飲用水源地管理機制、環(huán)境綜合整治與河道綜合整治模式創(chuàng)新等；鼓勵支持污染第三方治理，完善生態(tài)補償制度，積極推進環(huán)境共治共享，完善有獎舉報制度等；加快構(gòu)建創(chuàng)新性的長江經(jīng)濟帶環(huán)境協(xié)同治理體制機制，探索各省市環(huán)境協(xié)同治理的利益協(xié)調(diào)機制和合作協(xié)商制度，進而將上海建成長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新的策源地、排頭兵和推動者。

五、上海對接推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體建設的策略

長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體需要各區(qū)域、各部門的合作，上海作為長江經(jīng)濟帶江海交匯的門戶城市、經(jīng)濟中心城市等，其在經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)、生態(tài)建設響應指數(shù)上具有顯著優(yōu)勢，上海有必要發(fā)揮自身區(qū)位、經(jīng)濟、科技、制度等優(yōu)勢，對接推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)共同體建設。

（一）加強城市生態(tài)環(huán)境建設，形成長江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)廊道的重要節(jié)點

上海要以生態(tài)文明建設為指引，加快建設生態(tài)宜居的現(xiàn)代化國際大都市，努力實現(xiàn)“天藍地綠水清”，努力成為長江經(jīng)濟帶共抓大保護的典范。

首先，加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護。加強具有全球生態(tài)保護意義的沿海沿江灘涂濕地（長江口九段沙、崇明東灘等）生態(tài)系統(tǒng)保護，修復恢復和保育受損濕地，加強沿海生態(tài)系統(tǒng)修復，確保灘涂生態(tài)系統(tǒng)自然發(fā)育充分和演替過程完整，提升上海生態(tài)建設全球責任感。加強森林綠地、農(nóng)田等自然生態(tài)系統(tǒng)保護，厚植上海生態(tài)優(yōu)勢。持續(xù)推進水生態(tài)保護與修復，恢復河湖水系生物多樣性。強化生態(tài)紅線區(qū)域保護與管理，拓展生物多樣性保護基礎空間。大力推進綠地林地建設，最大限度利用并延續(xù)綠色空間，發(fā)揮居民健康福祉及發(fā)展的潛能。

其次，嚴格生態(tài)管控，保護生態(tài)空間載體。強化上海生態(tài)保護紅線，確保生態(tài)用地只增不減，逐步提升城市生態(tài)容量；建設環(huán)城綠化帶，控制城市無序蔓延。結(jié)合城市自然稟賦、功能特點、生態(tài)承載力和未來發(fā)展需求，劃定城市“五線譜”，形成自然資源、經(jīng)濟社會相協(xié)調(diào)的空間發(fā)展格局。加強城市生態(tài)環(huán)廊體系建設，沿海、沿湖、沿江、沿路、環(huán)島建設縱橫交錯、生態(tài)保育、農(nóng)林生產(chǎn)、休閑游憩、動物棲息、生態(tài)引導的生態(tài)走廊，逐步推進形成形成以森林、河流為骨架的生態(tài)網(wǎng)絡；加快實施生態(tài)廊道和城市綠道建設，構(gòu)建生態(tài)健康、功能復合、互聯(lián)互通、可達性強的綠色休閑空間體系。

再次，加強水源地保護與水環(huán)境綜合整治。加強長江口河口海岸生態(tài)保護，推進濱海及骨干河道岸線整治修復，增強城市河網(wǎng)水系連通性，構(gòu)建基于河網(wǎng)水系的藍綠網(wǎng)絡，修復生態(tài)岸線，優(yōu)化駁岸設計。強化飲用水源地安全保障，加強水環(huán)境監(jiān)管，加快水源保護區(qū)排污口截污納管，減少流動源和企業(yè)對水源地的風險。加快完善水環(huán)境基礎設施，提升城鎮(zhèn)污水處理能力和水平，加快建設污水收集管網(wǎng)，實現(xiàn)污水、污泥全收集處理和資源化利用。加大城市和農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，著重解決市政管網(wǎng)雨污管網(wǎng)混接問題。推進重污染河道和中小河道整治，推進黑臭河道綜合整治，推進鎮(zhèn)村級河道疏浚，全面消除黑臭河道。

最后，持續(xù)推進崇明世界級生態(tài)島建設。圍繞世界級生態(tài)島定位，厚植生態(tài)優(yōu)勢，推進水、土、林、氣環(huán)境綜合整治，將崇明生態(tài)島建成長江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)廊道上的一顆明珠。按照國際生態(tài)建設最新理念開展生態(tài)島建設，運用“中國智慧”促進生態(tài)優(yōu)勢與發(fā)展優(yōu)勢協(xié)調(diào)發(fā)展，積極形成完善的綠色發(fā)展政策和體制機制體系；打造長江經(jīng)濟帶生態(tài)大保護與生態(tài)共同體建設的標桿和典范，積極推進崇明成為上海實踐基于生態(tài)文明的區(qū)域發(fā)展模式的重要策源地，積極將生態(tài)文明發(fā)展模式向長江流域其他省市推廣示范。

（二）發(fā)揮全球城市優(yōu)勢，打造要素配置與服務系統(tǒng)重要樞紐

首先，打造亞太生產(chǎn)組織中樞。對接全球主要城市在國際金融與專業(yè)服務高集中度、跨國公司的全球命令與控制中心、靈活的專業(yè)化和多樣化工業(yè)區(qū)、創(chuàng)新文化與創(chuàng)意階層高度集中地等四方面的優(yōu)勢，圍繞“五個中心”引進與培育全球性航運、金融、商務、研發(fā)、會展、文化創(chuàng)意等專業(yè)性服務業(yè)機構(gòu)在上海集聚集約發(fā)展，集聚全球大型跨國公司在滬布局，將上海打造成亞太經(jīng)濟的生產(chǎn)組織中樞。

其次，建設高端產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移平臺。立足上海在國家對外開放中的門戶地位，依托中國內(nèi)地連接全球的窗口地位，立足面向國際、服務國內(nèi)“兩個扇面”的開放格局，提升上海相關園區(qū)承接新一輪國際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，并有序推進上海產(chǎn)業(yè)向長江經(jīng)濟帶其他城市轉(zhuǎn)移，提升內(nèi)地省市經(jīng)濟發(fā)展水平。

再次，引領長江經(jīng)濟帶港口聯(lián)動發(fā)展。依托國際航運中心建設，為長江經(jīng)濟帶提供更為順暢的外貿(mào)通道，通過大通關與多式聯(lián)動體系建設，推動江海聯(lián)運，建立長江沿岸港口與上海港之間更為高效、便捷和安全的集疏運通道，降低沿岸港口存儲集散成本，降低港口對長江水環(huán)境的影響和減少能源消耗。

最后，建設長江經(jīng)濟帶要素配置中心。依托國際航運中心、全球金融中心，打造國際化航運金融服務業(yè)中心，提升對沿岸港口信息、貨物的信息管理服務；依托上海證交所等，建設長江經(jīng)濟帶大宗商品交易中心；依托科技、人才優(yōu)勢，推進科技人才向內(nèi)地輻射，建設人才交流與培訓中心肖林：《長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略：國內(nèi)智庫縱論長江經(jīng)濟帶建設》，上海人民出版社2016年版。。

（三）建設全球科創(chuàng)中心，依靠創(chuàng)新合作帶動長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

首先，加強科技服務對接與科技資源共享。加強前沿技術和基礎領域研發(fā)投入，推進高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強科技服務對接，將上海打造成長江經(jīng)濟帶科技創(chuàng)新的龍頭，以及成果轉(zhuǎn)化對接服務平臺；建立與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，為長江經(jīng)濟帶各省市技術合作構(gòu)建制度保障；加強創(chuàng)新資源共享，建立長江經(jīng)濟帶大型科研、檢測設備儀器、中試基地為一體的服務網(wǎng)絡平臺。加強人才培訓援助，尤其是環(huán)?？萍肌h(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測等領域的人才，為服務長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供應用型技術人才。

其次，支持長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。鼓勵上海大型用能單位利用自身技術與管理經(jīng)驗，開展對長江經(jīng)濟帶企業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化技術與管理支持，提升長江經(jīng)濟帶各省市節(jié)能水平，構(gòu)建更加低碳、綠色的生產(chǎn)方式。充分發(fā)揮上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術等方面優(yōu)勢，加強與長江經(jīng)濟帶各省市技術交流與合作，深入推進長江經(jīng)濟帶構(gòu)建更加綠色的產(chǎn)業(yè)體系。

再次，積極支持產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化布局。依托上海產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，在上海、武漢、成都、長沙、重慶等形成具有國際影響力和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，形成分工有序、布局合理的長江經(jīng)濟帶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)空間格局。依靠產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，支持沿岸省市發(fā)展先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，積極推進制造業(yè)服務化，引導產(chǎn)業(yè)向重要園區(qū)和重點城市布局。

最后，積極支持上游地區(qū)提升造血能力。鼓勵上海涉農(nóng)企業(yè)到上游地區(qū)投資設廠，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，并在發(fā)展中維護生物資源多樣性。依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞務輸出雙向渠道，幫助中上游地區(qū)人才培養(yǎng)，杜絕貧困代代相傳，實現(xiàn)徹底拔出“窮根”。將上海富余的技術、資金和產(chǎn)能向長江上游轉(zhuǎn)移，推進長江上下游產(chǎn)業(yè)合作；鼓勵上海與上游省市共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)建設、生態(tài)扶貧與環(huán)境整治緊密結(jié)合起來。

（四）引領長江經(jīng)濟帶環(huán)境治理體制機制創(chuàng)新

首先，倡導建立長江流域排污權(quán)交易機制。國家生態(tài)環(huán)境部牽頭對長江經(jīng)濟帶全流域的環(huán)境承載力進行核算，就長江經(jīng)濟帶主要污染物排放總量進行嚴格限定，遏制長江經(jīng)濟帶重化工業(yè)快速擴張的趨勢。按照主體功能區(qū)要求劃分長江經(jīng)濟帶水功能區(qū)，實行分類管制，在禁止開發(fā)區(qū)和保護區(qū)域內(nèi)嚴禁任何破壞水體的行為，進而有針對性地引導上游地區(qū)的化工企業(yè)逐步退出。由國家牽頭設置、上海積極響應建立長江流域排污權(quán)交易機制，進而對上游地區(qū)化工企業(yè)形成倒逼機制，促使其逐步退出。

其次，盡快建立長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償機制。針對當前生態(tài)補償缺乏可操作的實施細則的情況，國家發(fā)改委牽頭、上海積極支持構(gòu)建長江經(jīng)濟帶上中下游生態(tài)補償機制，建立生態(tài)補償資金分配標準，加大對長江上游地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。上海牽頭設立長江經(jīng)濟帶水環(huán)境保護專項資金，積極引導社會資本以PPP等多種社會力量，參與污染長江經(jīng)濟帶水環(huán)境治理，上游和下游地區(qū)政府分別按照污染排放量占比出資。上海積極引領下游各省市拓寬生態(tài)補償?shù)耐ǖ溃⒁再Y金補償、技術援助、人才培訓、產(chǎn)業(yè)扶持、共建園區(qū)、生態(tài)發(fā)展基金等多種形式的補償通道。再次，建立長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)作機制。上海市委市政府牽頭，國家相關部門領導領銜，長江流域各省市領導參與，各市級政府領導組成聯(lián)席會，建立長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)作機制，切實發(fā)揮上海的服務引領能力，改變長江經(jīng)濟帶各城市過去“單打獨斗”參與區(qū)域合作的低效模式，逐步形成以長三角、長江中游、成渝三個國家級城市群和黔中、滇中兩個區(qū)域性城市群為主體參與全流域產(chǎn)業(yè)分工合作、環(huán)境協(xié)同治理、科技創(chuàng)新合作、要素流動與資源整合等。積極將長三角城市群在規(guī)劃協(xié)調(diào)、要素流動、區(qū)域治理等經(jīng)驗模式向中西部推廣。

（責任編輯：瀟湘子）