馮國(guó)斌

[關(guān)鍵詞]非公有制經(jīng)濟(jì)，戰(zhàn)略對(duì)策，技術(shù)創(chuàng)新，制度創(chuàng)新

黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”。進(jìn)入新時(shí)代意味著中國(guó)特色社會(huì)主義站到更高層級(jí)的歷史方位，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)既是推進(jìn)社會(huì)主義政治體制改革的重要條件，也是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)力量。這為我國(guó)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。當(dāng)前發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)要著力解決以下幾個(gè)問題。

一、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)過程中面臨的問題

首先，技術(shù)創(chuàng)新不足，而技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展的核心，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)普遍存在技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量低、創(chuàng)新能力差等問題，造成核心競(jìng)爭(zhēng)力的缺乏，進(jìn)而直接影響競(jìng)爭(zhēng)力;第二，管理制度落后，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)普遍采用家族式管理體制，這種管理體制雖然適應(yīng)了初創(chuàng)的需要，卻制約了企業(yè)的發(fā)展;第三，政策不公平，由于長(zhǎng)期受到各種因素的影響，我國(guó)政府更傾向公有制經(jīng)濟(jì)，而非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共政策的普遍體現(xiàn)為不具系統(tǒng)性，這也制約了非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展壯大，第四，法制不健全，在一些具體的立法中，非公有制經(jīng)濟(jì)仍然不被重視甚至受到歧視，而且沒有從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的高度對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)加以規(guī)范和立法，第五，融資渠道不暢通，在官方金融方面，產(chǎn)出與支持不對(duì)稱，在民間金融方面，得不到相應(yīng)的政策支持。

二、加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略對(duì)策

1.解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”，“不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營(yíng)方式、不限經(jīng)營(yíng)規(guī)模”的發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)方針，首先要樹立平等的觀念，即所有自然人與法人在市場(chǎng)交易中是平等的，不論是國(guó)有的，還是私營(yíng)的，一切符合科學(xué)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式都可以而且應(yīng)當(dāng)用來為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)。其次，要樹立用政策來影響市場(chǎng)的觀念。一個(gè)重要方面是要通過對(duì)利率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資政策、就業(yè)政策、購(gòu)買政策等方面的調(diào)整來刺激投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，各級(jí)政府應(yīng)該依靠政策放水養(yǎng)魚，培植經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源，使非公有制企業(yè)盡快地從自我發(fā)展型走向帶動(dòng)輻射型，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體水平的提高。

2.創(chuàng)造優(yōu)化寬松的發(fā)展環(huán)境.

促進(jìn)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)營(yíng)造出其在社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠的良好發(fā)展環(huán)境。

（1）創(chuàng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。落實(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的公平待遇，就是對(duì)他們的最大支持。要按照國(guó)民待遇的原則，放寬國(guó)內(nèi)民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，用探索和改革創(chuàng)新的辦法解決民營(yíng)企業(yè)融資難等問題。

（2）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要把是否有利于非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為衡量我們各項(xiàng)工作的標(biāo)尺。下大力氣改進(jìn)管理和服務(wù)水平，改革審批制度，簡(jiǎn)化辦事程序。要從非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的實(shí)際問題出發(fā)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

（3）優(yōu)化法制環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，黨的十六大明確提出要“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”。執(zhí)法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自身職能，積極保護(hù)非公有制企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益不受侵害。

（4）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。要堅(jiān)決打擊制假售假、走私販私、不公平競(jìng)爭(zhēng)等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，保護(hù)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的非公有制企業(yè)順利成長(zhǎng)。建立和健全服務(wù)制度和服務(wù)體系，為非公有制企業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)。

（5）優(yōu)化輿論環(huán)境。充分利用報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種傳媒工具和多種形式，宣傳國(guó)家扶持非公有制經(jīng)濟(jì)的政策，宣傳民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的先進(jìn)事跡，樹立一批先進(jìn)典型，在全社會(huì)形成尊重民營(yíng)企業(yè)家，就是尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍。

3.創(chuàng)新發(fā)展，主動(dòng)迎接新挑戰(zhàn)

（1）強(qiáng)化運(yùn)行導(dǎo)向，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。要提高非公有制經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，必須強(qiáng)化運(yùn)行導(dǎo)向。其中包括：①?zèng)Q策導(dǎo)向。非公有制經(jīng)濟(jì)的自我決策，有很大的自主權(quán)和靈活性。但如果不能正確利用這一優(yōu)勢(shì)，往往容易造成決策的隨意性和輕率性。要促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速健康發(fā)展，必須特別強(qiáng)化決策導(dǎo)向，盡量避免決策失誤或至少要最大限度地減少?zèng)Q策失誤。②市場(chǎng)導(dǎo)向。要使非公有制經(jīng)營(yíng)者深刻認(rèn)識(shí)走向市場(chǎng)遠(yuǎn)比走向官場(chǎng)重要，與自己競(jìng)爭(zhēng)比與對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)重要，開發(fā)信譽(yù)比開發(fā)新產(chǎn)品重要。自覺地實(shí)現(xiàn)自我，超越自我，超越舊我，實(shí)現(xiàn)新我。自覺地重視信譽(yù)，重視形象，贏得客戶，贏得市場(chǎng)。③規(guī)模導(dǎo)向。非公有制經(jīng)濟(jì)同時(shí)具備市場(chǎng)、資金、人才、科技等方面優(yōu)勢(shì)的不多，這就要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自愿原則，促其聯(lián)合，組建集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。④分類導(dǎo)向。對(duì)有一定規(guī)模、有很好發(fā)展前景的非公有制經(jīng)濟(jì)要引導(dǎo)其積極探索和實(shí)施資本經(jīng)營(yíng)，運(yùn)用資本參股、技術(shù)參股、收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓等形式，實(shí)現(xiàn)資本主體多元化。

（2）強(qiáng)化轉(zhuǎn)軌變型，提高運(yùn)行水平。轉(zhuǎn)軌變型，就是要改變個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)低水平運(yùn)行的狀況，實(shí)現(xiàn)高層次運(yùn)行。在堅(jiān)持“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、全面發(fā)展、重點(diǎn)突破”的原則下，非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)由唯親型、家族式向唯賢型、精英式轉(zhuǎn)變，由數(shù)量增長(zhǎng)型向數(shù)量質(zhì)量并重型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，由小規(guī)模、低層次、分散化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向大規(guī)模、高層次、集中化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由粗放型、無(wú)序型的管理向集約型、有序型的管理轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)軌變型，逐步形成各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)構(gòu)合理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，社會(huì)貢獻(xiàn)日增的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。

（3）加強(qiáng)科學(xué)管理，再上新臺(tái)階。我國(guó)的個(gè)體、私營(yíng)等非公有制企業(yè)在其創(chuàng)辦于發(fā)展過程中，雖然吸收了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些管理知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，但大多數(shù)管理模式仍停留在家族式管理模式或作坊式管理模式上。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是權(quán)責(zé)統(tǒng)一、自主管理、運(yùn)行靈活、效率較高。其缺點(diǎn)是：共有式產(chǎn)權(quán)造成家庭成員之間產(chǎn)權(quán)不清晰，業(yè)主與合伙人之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系不明確，管理以人為主，缺乏健全的制度與科學(xué)的治理機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)行為、決策行為缺乏科學(xué)性、民主性，投機(jī)心理較重等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)在企業(yè)管理上的先天不足日益暴露出來，在很大程度上制約了其發(fā)展。因此要上新臺(tái)階，必須加強(qiáng)科學(xué)化管理，向管理要效益。管理要從市場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，要圍繞市場(chǎng)進(jìn)行發(fā)展，增強(qiáng)整體活力，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造財(cái)富，形成非公有制經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的良性格局。

加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)進(jìn)入新時(shí)代、全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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