黃少安

(山東大學(xué) 經(jīng)濟(jì)研究院，山東 濟(jì)南 250100)

一、國際貿(mào)易的歷史規(guī)律

在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，具體到國際貿(mào)易中，歷史規(guī)律就是：哪個(gè)國家強(qiáng)，就力促自由貿(mào)易，哪個(gè)國家弱，就反對(duì)自由貿(mào)易或極力堅(jiān)持貿(mào)易保護(hù)；同一個(gè)國家，哪個(gè)階段強(qiáng)，就力促自由貿(mào)易，哪個(gè)階段弱，就反對(duì)自由貿(mào)易或極力堅(jiān)持貿(mào)易保護(hù)；同一個(gè)國家，哪個(gè)方面強(qiáng)，就力促自由貿(mào)易，哪個(gè)方面弱，就反對(duì)自由貿(mào)易或極力堅(jiān)持貿(mào)易保護(hù)。選擇自由貿(mào)易還是貿(mào)易保護(hù)的原則只有一個(gè)：國家利益。強(qiáng)者強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易，因?yàn)閺?qiáng)者可以通吃。弱小國家或國家處于弱小階段或在某些弱小方面，如果盲目開放或被迫開放，結(jié)果都是損失慘重、甚至失去了由弱變強(qiáng)的機(jī)會(huì)。

二、準(zhǔn)確研判美國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的目的和目標(biāo)

(一)美國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的根本目的就是遏制中國發(fā)展

美國對(duì)中國貿(mào)易逆差多少，中美統(tǒng)計(jì)口徑不同，具體數(shù)據(jù)不同。根據(jù)美國官方統(tǒng)計(jì)，美國對(duì)中國貿(mào)易逆差從1983年開始，2002年超過1 000億美元；根據(jù)中國官方統(tǒng)計(jì)，美國對(duì)中國貿(mào)易逆差從1993年開始，2005年超過了1 000億美元。不管根據(jù)哪國統(tǒng)計(jì)，中美貿(mào)易總量增速和順差增速加快，都是2001年以后的事情，并且主要是商品貿(mào)易，而中國正是在2001年才加入WTO。可以看出：中國加入WTO促進(jìn)了中國商品出口和世界自由貿(mào)易。美中商品貿(mào)易千億美元以上的逆差持續(xù)10多年了。那么，有兩個(gè)問題必須深刻研判：為什么當(dāng)時(shí)美國同意中國(以中國付出巨大代價(jià)為前提)加入WTO？為什么2018年美國公開違背WTO規(guī)則，發(fā)動(dòng)大規(guī)模的、激烈的貿(mào)易戰(zhàn)(以前也有貿(mào)易摩擦，但還不能說是貿(mào)易戰(zhàn))？

關(guān)于第一個(gè)問題，當(dāng)時(shí)美國的判斷是：中國是一個(gè)巨大的市場，可以以苛刻的條件讓中國加入，對(duì)以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家有競爭力商品進(jìn)入中國市場大為有利，甚至抱著殖民主義心態(tài)，企圖把中國變成其商品傾銷地。但是，美國可能存在四個(gè)方面的低估：第一，低估了中國制度的總體適應(yīng)性和彈性?？偸菐е庾R(shí)形態(tài)的偏見看中國制度，看到的多數(shù)是“弊端”。第二，低估中國政治和社會(huì)的穩(wěn)定性。認(rèn)為中國會(huì)發(fā)生“變色”“革命”，并且也發(fā)動(dòng)過實(shí)實(shí)在在的不光彩的小動(dòng)作，想在中國“搞事情”，結(jié)果總是無法得逞。第三，低估了中國人民的勤勞、韌性和學(xué)習(xí)能力。第四，低估了中國資源的支撐力(中國過去許多中低檔商品的出口都是以人力資源和自然資源為支撐)。因此，美國沒有預(yù)計(jì)到，中國加入WTO后，商品出口貿(mào)易增長會(huì)如此迅速，而且制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提高如此之快。

這里存在一個(gè)疑問，這不正好說明開放有利于中國的發(fā)展嗎？但不能忽視的問題有六個(gè)方面：第一，中國的商品市場是在長期保護(hù)之下逐步開放的。第二，加入WTO是中國請(qǐng)求在先，從某種意義上是中國要求美國等其他世貿(mào)組織成員國向中國開放市場，如今是美國等其他世貿(mào)組織成員國反過來要求中國消減關(guān)稅、開放市場。第三，艱難的談判過程實(shí)際上是中國力求最大限度保護(hù)本國弱勢產(chǎn)業(yè)的過程。第四，中國加入WTO是經(jīng)過認(rèn)真研判和權(quán)衡以后的主動(dòng)行為，不是被動(dòng)開放。第五，中國在加入WTO初期確實(shí)在一般商品出口貿(mào)易領(lǐng)域存在勞動(dòng)力和自然資源方面的優(yōu)勢，環(huán)境成本計(jì)入不全，出口加工企業(yè)以合資、外資、私人企業(yè)為主，與國有企業(yè)相比具有一定的效率優(yōu)勢。第六，問題的關(guān)鍵在于，金融市場的開放與商品市場的開放有著太大的差異，尤其在現(xiàn)代資本市場條件下，強(qiáng)者通吃的速度驚人地提高。

關(guān)于第二個(gè)問題，長期以來，中國大量向美國出口價(jià)廉物美的商品，美中貿(mào)易雖然存在逆差，但與中國的貿(mào)易極大提高了美國人民的福利。指責(zé)中國出口影響了美國就業(yè)的說法很難成立，由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以清楚地看出，美中貿(mào)易高速發(fā)展、美國逆差多的年份，是美國經(jīng)濟(jì)增長率高和就業(yè)率高的年份。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論也可以進(jìn)行解釋：中國對(duì)美國出口促進(jìn)了美國經(jīng)濟(jì)增長，至少刺激了消費(fèi)從而促進(jìn)增長。如果說美國經(jīng)濟(jì)真有問題，肯定不能歸因于美中貿(mào)易逆差?？梢哉f，逆差的發(fā)生其實(shí)是美國占了中國的便宜(當(dāng)然中國也獲益，雖然代價(jià)不小)。但為什么美國以前“占便宜不喊肚子痛”或“喊得不厲害”，特朗普總統(tǒng)上臺(tái)后，就罔顧事實(shí)、“大喊肚子痛”而發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)呢？是不是因?yàn)樘乩势湛偨y(tǒng)原本是一個(gè)商人更看重商業(yè)利益？是不是因?yàn)樘乩势湛偨y(tǒng)的性格問題？或是因?yàn)槊绹慈蚧头醋杂少Q(mào)易？如果如此判斷，中國可能會(huì)犯戰(zhàn)略性錯(cuò)誤。

首先，要對(duì)中國的國際地位有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。中國雖然已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國力今非昔比，但仍然是一個(gè)中等收入、人口最多、最大的發(fā)展中國家；中國是商品貿(mào)易大國，還不是商品貿(mào)易強(qiáng)國。

其次，對(duì)美國的“中國戰(zhàn)略和策略”需要有清醒的認(rèn)識(shí)。美國的基本國策是利用和遏制中國?，F(xiàn)在中國的發(fā)展已經(jīng)威脅到美國的霸主地位，美國必然采取措施遏制中國。不同政黨執(zhí)政、不同總統(tǒng)上臺(tái)，基本國策不會(huì)變，只是不同時(shí)期有不同的戰(zhàn)略、策略和具體任務(wù)。不同的總統(tǒng)可能有不同的說話和行事風(fēng)格，但這種風(fēng)格差異不會(huì)影響其基本國策。

最后，要清醒認(rèn)識(shí)美國的所謂“貿(mào)易保護(hù)主義”和“逆全球化”。美國在進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)時(shí)是根據(jù)美國實(shí)際情況及美國與其他國家的相對(duì)情況選擇性地實(shí)施保護(hù)。美國對(duì)商品貿(mào)易進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)極力主張金融等服務(wù)貿(mào)易自由，逼迫別國開放金融，是因?yàn)槊绹慕鹑诘确?wù)貿(mào)易在世界占據(jù)優(yōu)勢地位。美國的一些做法看起來是與全球化相背，但美國否定金融全球化、軍事全球化和政治全球化嗎？沒有。因此，美國的貿(mào)易保護(hù)和逆全球化完全是基于美國利益的、選擇性的。

(二)讓中國在金融領(lǐng)域與美國同臺(tái)競爭才是美國的戰(zhàn)略目標(biāo)

美國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的目標(biāo)是什么？必須分清楚其戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)、戰(zhàn)役目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)。

戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)就是希望中國削減1 000億美元、甚至更多的美中貿(mào)易逆差。其實(shí)這只是一個(gè)小目標(biāo)，甚至只是一個(gè)“誘餌”。美國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的戰(zhàn)役目標(biāo)就是打擊中國的先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要求中國放棄“中國制造2025”，這種要求無理而狠辣。不過還有更狠的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是誘惑和逼迫中國按照其要求全面開放金融，即中國金融全面開放和自由化。

中國能夠應(yīng)對(duì)美國所提出的削減中美貿(mào)易順差的威脅，這是因?yàn)橹袊嵌噙呑杂少Q(mào)易，可以開拓美國之外的世界市場，而且中國國內(nèi)市場巨大，出口的小幅下降不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)有太大影響，考慮到資源狀況和環(huán)境狀況，中國還應(yīng)該對(duì)某些商品的出口進(jìn)行限制。中美貿(mào)易戰(zhàn)可能在短期內(nèi)對(duì)中國先進(jìn)制造業(yè)有一些影響，但中國先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展不是美國想遏制就能遏制的。現(xiàn)在的中國，人力資本積累、技術(shù)的自主研發(fā)能力已經(jīng)到厚積薄發(fā)的時(shí)期，美國根本不可能遏制，只會(huì)迫使中國進(jìn)一步提高研發(fā)能力。只有打開中國金融的大門，才可能實(shí)現(xiàn)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的致命打擊。美國的戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)完全可能是一個(gè)誘餌，不按其要求開放金融，就讓中國損失千億美元的出口，按其要求開放金融，中國的損失可能就不只千億或萬億美元的出口，而是中國經(jīng)濟(jì)失去了再上臺(tái)階的機(jī)會(huì)。美國現(xiàn)在的思路很清晰，就是通過搞亂、搞垮中國金融，從而搞垮中國經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而遏制中國。中國應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。

三、美國會(huì)如何逼迫中國開放金融？

美國對(duì)中國的總體要求是金融全面開放，尤其是資本項(xiàng)目全面開放，金融自由化。

第一，匯率自由化和市場化，目的是讓人民幣與美元直接對(duì)戰(zhàn)，讓人民幣失去定價(jià)的自主權(quán)。

第二，利率完全市場化，同時(shí)逼迫銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)一步開放，使得中國銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)在技術(shù)水平、人員素質(zhì)較低卻冗員、體制不健全的情況下與外資銀行和保險(xiǎn)公司競爭，目的是控制或擊垮中國的金融機(jī)構(gòu)。

第三，通過逼迫資本市場開放，美國既能在中國資本市場圈錢，又能制造混亂，擾亂證券市場和其他資本市場(中國資本市場從業(yè)人員的整體能力和職業(yè)道德、監(jiān)管水平?jīng)Q定了其難以在與美國公司的競爭中取勝)。美國還會(huì)通過直接或間接投資、收購和兼并等方式，控制中國產(chǎn)業(yè)，如制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、馬云式商業(yè)企業(yè)和土地等重要資源。

第四，最可怕的是美國試圖間接控制中國的貨幣發(fā)行，通過一系列手段掌握主動(dòng)，使得中國貨幣發(fā)行不得不被其牽著鼻子走。

第五，阻止人民幣國際化，或引誘人民幣非理性地、急速地國際化而落入“國際化陷阱”。

美國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的總體思路或策略從戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)到戰(zhàn)役目標(biāo)，再到戰(zhàn)略目標(biāo)層次清晰。從商品貿(mào)易戰(zhàn)開始，讓中國覺得貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)使得中國出口受損，影響國內(nèi)一些企業(yè)及就業(yè)，甚至打擊中國的制造業(yè)，讓中國感受到強(qiáng)烈的危機(jī)感，希望能夠緩和。美國必然借此提出金融開放作為籌碼，試探中國的反應(yīng)。如果中國怕吃小虧而中大招，按美國的要求開放金融，那么中國將落入特朗普政府設(shè)計(jì)的陷阱，可謂“特朗普陷阱”。

四、中國金融能答應(yīng)美國的開放要求嗎？

必須對(duì)中國金融的現(xiàn)狀有一個(gè)客觀認(rèn)識(shí)和評(píng)估。中國金融強(qiáng)大了嗎？能自由開放了嗎？能打金融戰(zhàn)或貨幣戰(zhàn)了嗎？能夠與美國同臺(tái)競爭了嗎？

第一，“物”的方面。銀行體系龐大、資產(chǎn)總量大，金融業(yè)產(chǎn)值大，但資產(chǎn)質(zhì)量、技術(shù)含量不夠高。金融業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)巨大：巨額企業(yè)債務(wù)和政府債務(wù)、銀行不良資產(chǎn)巨大、不良影子銀行和影子銀行業(yè)務(wù)多、杠桿水平居高難下；監(jiān)管制度有待完善；現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用水平低，硬件一流，軟件一般；人民幣國際化剛起步，在國際貨幣體系中的地位與美元不在一個(gè)層級(jí)。

第二，“人”的方面。中國金融行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)與金融發(fā)達(dá)國家相比差距還較大，在現(xiàn)代金融技術(shù)、金融產(chǎn)品知識(shí)運(yùn)用、信息技術(shù)應(yīng)用方面，差距較大，甚至與一些發(fā)展中國家(如印度)相比，也并不一定占優(yōu)勢，特別是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)史、金融史和當(dāng)代金融體系運(yùn)行規(guī)律的研判水平不高。

五、結(jié)論：不能被動(dòng)開放金融

中國必須認(rèn)識(shí)國際貿(mào)易的歷史規(guī)律，準(zhǔn)確研判美國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的目的和目標(biāo)，冷靜認(rèn)識(shí)中國金融現(xiàn)狀。決不能拿金融開放，尤其是資本項(xiàng)目開放作為交易以平息貿(mào)易戰(zhàn)。中國金融需要開放，但主動(dòng)權(quán)應(yīng)在中國，以國家根本利益為原則。商品貿(mào)易戰(zhàn)，中國現(xiàn)在打得起；金融戰(zhàn)，如果按美國的要求被動(dòng)開放，同臺(tái)競爭，等于“自毀長城”。金融領(lǐng)域必須要先改善體制、在內(nèi)部形成競爭和提高競爭力，不僅不能盲目開放，而且必須有適當(dāng)時(shí)期、適當(dāng)力度、適當(dāng)方式的保護(hù)，這關(guān)系到中國的國家財(cái)富和經(jīng)濟(jì)命脈。