郭開元

基于農(nóng)村留守兒童屬于特殊群體未成年人的身份特征，留守兒童犯罪既有普通未成年人犯罪的一般規(guī)律，又具有與其留守狀態(tài)相對應的特殊的犯罪規(guī)律，本文基于留守兒童犯罪與普通未成年人犯罪調(diào)查數(shù)據(jù)①調(diào)查數(shù)據(jù)主要源于2016年至2017年中國青少年研究中心開展的“農(nóng)村留守兒童權益保護”課題研究數(shù)據(jù)。的比較，分析農(nóng)村留守兒童犯罪的主要特征、影響因素，提出加強留守兒童犯罪預防的對策建議。

一、農(nóng)村留守兒童犯罪的主要特征

（一）農(nóng)村留守兒童犯罪主體特征

1．農(nóng)村留守兒童犯罪呈現(xiàn)低齡化趨勢，受教育程度較低

年齡是個體生理與心理成熟的重要標志，與自由意志和行為模式的選擇密切相關，年齡影響犯罪主體的行為模式。在犯罪年齡方面，農(nóng)村留守兒童犯罪低齡化趨勢明顯，所調(diào)查的留守兒童犯罪年齡集中在15歲和16歲，所占比例為66.3%。其中，15歲所占比例最大，為35.6%；16歲所占的比例為30.7%。這說明，15歲和16歲是農(nóng)村留守兒童犯罪的高危年齡。

受教育程度是犯罪主體的重要構(gòu)成要素，體現(xiàn)的是犯罪主體的社會化程度。學校教育是留守兒童接受社會化教育的關鍵環(huán)節(jié)，留守兒童犯罪前的受教育狀況在某種程度上反映了學校教育對留守兒童犯罪的影響因素及結(jié)構(gòu)。調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守兒童在犯罪前沒有很好地接受學校教育，受教育程度普遍偏低，初中及以下的比例為 93.5%，其中受教育程度為初中的占61.7%，小學的占31.8%。這說明，農(nóng)村留守兒童犯罪與社會化程度低有密切關系。

2．農(nóng)村留守兒童在犯罪前多數(shù)處于隔代監(jiān)護或無人監(jiān)護狀態(tài)，超半數(shù)的在犯罪時處于閑散狀態(tài)

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村留守兒童在犯罪前，47.1%的父母均外出打工，父母外出打工時間超過半年的占 70.6%，遠高于非留守兒童（22.3%）；多數(shù)處于隔代監(jiān)護或無人監(jiān)護狀態(tài)，其中，46.2%的留守兒童由祖父母（外祖父母）照顧，30.1%的單獨生活。在犯罪時的生活狀態(tài)方面，51.1%的農(nóng)村留守兒童在犯罪時處于閑散狀態(tài)（既沒有上學也沒有工作）。

（二）農(nóng)村留守兒童犯罪行為特征

1．在犯罪類型方面，農(nóng)村留守兒童實施侵財犯罪和暴力犯罪所占比例較大

犯罪類型的結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了犯罪行為的趨向性，折射犯罪主體的犯罪動機和犯罪心理特征。在犯罪類型方面，侵財犯罪在農(nóng)村留守兒童犯罪中所占比例較大，為 65.6%，其中搶劫罪在全部犯罪中所占比例為52.2%；盜竊罪次之，為10.8%，兩者合計為63%，遠高于非留守兒童侵財犯罪所占的比例（53.4%）。這說明，謀取錢財是農(nóng)村留守兒童犯罪的首要動機。另外，農(nóng)村留守兒童暴力犯罪所占比例較大，為38.4%，其中，強奸罪占15.8%，故意傷害罪占14%，故意殺人罪占8.6%。

2．在犯罪場所和犯罪時間方面，農(nóng)村留守兒童犯罪主要集中在街頭、網(wǎng)吧、酒吧、KTV等場所，犯罪時間主要集中在夜晚

犯罪地點和犯罪時間是犯罪行為的客觀構(gòu)成要素，所有犯罪行為都是在特定的空間、時間發(fā)生的。從環(huán)境論的視角分析，犯罪場域的選擇與犯罪誘因和犯罪機會相關，犯罪高發(fā)、頻發(fā)的場域反應了不同犯罪群體的犯罪行為特征。在犯罪場所方面，農(nóng)村留守兒童的犯罪場所比較集中，多數(shù)是在街頭、網(wǎng)吧、酒吧、KTV等場所實施，其中街頭犯罪約占37.8%；在網(wǎng)吧、酒吧、KTV等場所犯罪的占24.3%,比普通未成年人犯罪高5個百分點。這說明，網(wǎng)吧、酒吧、KTV等公共場所是農(nóng)村留守兒童犯罪的高發(fā)場域。在犯罪時間方面，65.5%的留守兒童犯罪時間是在晚上7點至凌晨1點，其中40%的犯罪行為是在19點至23點時間段實施的，這是農(nóng)村留守兒童犯罪最集中的時段。

3．在犯罪形態(tài)方面，農(nóng)村留守兒童共同犯罪的特點突出，主要原因是不良交友和法律責任的認知誤區(qū)

在犯罪形態(tài)方面，農(nóng)村留守兒童共同犯罪的特點突出，78.1%的有犯罪同伙，高于普通未成年人犯罪的比例（72.8%），其中有2個以上犯罪同伙的占比達到65.6%，高于普通未成年人犯罪的比例（61.8%）。在共同犯罪原因方面，農(nóng)村留守兒童共同犯罪的原因主要是交友不慎和法律責任的認知誤區(qū)。在所調(diào)查的農(nóng)村留守兒童犯罪中，47.6%的認為“如果當初自己結(jié)交一些好的朋友，就不會實施犯罪行為”；38.9%的認為“自己犯罪是為朋友兩肋插刀”；56.0%的認為“自己并不想實施犯罪行為，但是礙于朋友情面不得不做”；25.4%的持有“幾個人一起做，責任可以分擔”的錯誤觀念，存在著對共同犯罪法律責任的認知誤區(qū)。

二、農(nóng)村留守兒童犯罪影響因素分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守兒童犯罪的原因是多方面的，具體包括家庭、學校、社會環(huán)境等影響因素。這其中有些方面是未成年人犯罪的共通性原因，有些方面則是基于留守兒童群體的特殊性而誘發(fā)犯罪的影響因素。

（一）社會化不足是農(nóng)村留守兒童犯罪的首要影響因素

社會化是促使兒童從生物人成長為社會人的過程。在人的社會化過程中，家庭承擔首要責任。美國社會學家羅斯·埃什爾曼援引艾拉·L.賴斯的話說：“社會化，特別是幼兒的社會化，是家庭最獨特、最一般性的職能?！雹訇P穎：《家庭教育社會學》，教育科學出版社2014年12月版，第62頁。在農(nóng)村留守兒童的初級社會化中，由于父母長期外出打工，家庭功能發(fā)生了明顯的弱化，主要表現(xiàn)為家庭的教育功能、情感交流功能和家庭保護功能明顯弱化②朱家雄：《教育衛(wèi)生學》，人民教育出版社1997年版第104頁。，致使農(nóng)村留守兒童的社會化不足，容易出現(xiàn)心理問題和行為問題。

1．家庭監(jiān)護功能不足

監(jiān)護是對成長中的未成年人進行監(jiān)督和保護的民事法律制度。由于農(nóng)村留守兒童的父母長期外出務工，難以對未成年子女履行監(jiān)護職責，只能委托祖父母、外祖父母或者其他親友代為監(jiān)管。但是，在家庭生活中，父母的角色功能具有不可替代性，監(jiān)護職責的轉(zhuǎn)移具有諸多弊端。在隔代監(jiān)護方面，由于祖父母、外祖父母的教育觀念趨于保守，要求孩子循規(guī)蹈矩、唯命是從；在教育方法上不科學。在體力、精力和能力上都存在著不足，對留守兒童的照顧不足，甚至有些留守兒童還要照顧體弱多病的祖父母、外祖父母。另外，祖輩過度溺愛和遷就（外）孫子女，事事代勞，有求必應，在生活細節(jié)上過度照顧，對不良行為習慣不能及時地予以糾正。對于父母委托親友或鄰居代為照管的留守兒童而言，監(jiān)護存在著較大缺陷。這些受委托的親友或鄰居都有自己的未成年子女需要照料，因而照料留守兒童的精力就十分有限，同時基于長輩之間的情分而不知如何對留守兒童進行管教，因此對留守兒童的照顧主要局限于人身安全和生活保障方面。

2．家庭教育功能不足

（1）在家庭教育方式方面，農(nóng)村留守兒童的家庭教育呈現(xiàn)出過于嚴苛和過于放任兩個極端，留守兒童的合法權益受到侵害。首先，農(nóng)村留守兒童的家庭教育過于嚴苛。在隔代教育方面，由于祖父母、外祖父母的教育觀念趨于保守，要求孩子循規(guī)蹈矩、唯命是從，對孩子的管束過嚴。在所調(diào)查的留守兒童罪犯中，曾遭受家人打罵達到出血、骨折甚至輕微腦震蕩程度的比例為 16%。其次，農(nóng)村留守兒童家庭教育過于放任。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所調(diào)查的留守兒童在犯罪前感到被忽視的比例為 59.4%。針對照顧留守兒童的人的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎不與老師聯(lián)系了解留守兒童在校表現(xiàn)的比例超過八成，基本不參加家長會的占比接近八成，多數(shù)不關注留守兒童在學校干什么和交什么樣的朋友。有超過三成的留守未成年犯表示，如果犯罪前父母對自己好一點，自己就不會實施犯罪行為。可見，留守兒童家庭教育的缺陷是農(nóng)村留守兒童犯罪的重要原因。

（2）在家庭教育的內(nèi)容方面，農(nóng)村留守兒童家庭教育主要集中在日常生活和人身安全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村留守兒童家庭教育的關注點主要集中在照顧日常生活和注意人身安全兩個方面，分別占比66.4%和42.4%，忽視思想道德教育。調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，超過八成的照顧他們的人不講做人的道理；接近九成的不會教育他們不能實施抽煙、喝酒、逃學等不良行為；超過八成的不會勸阻他們玩網(wǎng)絡游戲的問題。另外，在留守兒童家庭教育中自護教育嚴重不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，36.3%的留守兒童不知道什么是毒品，在被推薦毒品的情況下，有半數(shù)留守未成年犯群體不能正確處理，甚至有超過百分之十的留守兒童開始吸食毒品。

（二）不良同輩群體交往、不良行為交織是影響農(nóng)村留守兒童犯罪的個體因素

留守兒童犯罪的不良同輩群體因素，是引發(fā)犯罪行為的主要因素。留守兒童群體長期得不到家庭充分的關愛，同輩群體交往便成為留守兒童感情輸出的重要渠道。而未成年人自身身心發(fā)展尚未成熟，是非分辨能力較弱，于是易受到同輩不良群體的腐蝕。這時候如果家庭和學校未能給予及時有效的干預和監(jiān)管，留守兒童就容易走上歧途。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，31.9%的留守兒童犯罪是受到了朋友義氣的影響。在對犯罪時的想法的專項調(diào)查中，有高達38.87%的留守未成年犯罪人表示犯罪目的是為朋友兩肋插刀；有高達25.45%的留守未成年犯罪人群體表示犯罪時認為幾個人一起做責任可以分擔；另有高達56.03%的留守未成年犯罪人群體表示，自己其實不想實施犯罪行為，只是礙于情面不得不做。同時，有 47.6%的留守未成年犯罪人群體表示，如果自己當初結(jié)交了一些好的朋友，自己就不會犯罪。這成為繼不懂法律、不懂犯罪的代價之后，引發(fā)留守兒童犯罪行為的第二大因素，可見同輩群體對留守兒童犯罪的影響程度。在我們對留守未成年犯群體的訪談過程中發(fā)現(xiàn)，留守未成年人犯罪團伙化現(xiàn)象突出，而留守兒童融入社會不良群體之后，往往因開銷過大而出現(xiàn)經(jīng)濟緊張的狀況，于是便合謀實施侵財犯罪行為。另外需要注意的一個現(xiàn)象是，同輩不良群體中還存在著毒品傳播的問題。比如我們在訪談留守未成年犯C某的過程中，C某指出其融入社會不良團體之中后，遇到團體成員向其推薦毒品的情況，而在對于這個問題的態(tài)度上，她表示自己當時不知道毒品的危害，覺得可以試試。而未管所干警也表示，留守兒童缺乏關愛，生活空虛無聊，接觸到不良群體而吸毒的不在少數(shù)。同時，留守兒童融入社會不良群體之后，脫離了正常的發(fā)展軌跡，受群體不良環(huán)境的影響，人生觀價值觀發(fā)生扭曲。許多兒童從團體中尋找存在感和自我成就感，因團體朋友義氣的原因而主動或被動地參與斗毆傷害，作為效忠團體的一種方式，加之團體增加了未成年人實施不法行為的勇氣，進而造成嚴重的社會危害后果。

（三）網(wǎng)絡不良信息的負面影響、農(nóng)村校園及周邊的治安不好是影響農(nóng)村留守兒童犯罪的社會環(huán)境因素

留守兒童犯罪的社會環(huán)境因素，主要是指社會不良環(huán)境氛圍對留守兒童犯罪所起到的推動作用。在本次調(diào)查中，我們采取了若干指標反應該問題。包括網(wǎng)絡不良信息因素，網(wǎng)吧、KTV等公共娛樂場所因素，社會治安因素等指標。

1．網(wǎng)絡不良信息的負面影響

調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，有 11.1%的留守未成年犯罪人群體表示自己犯罪的原因是受到互聯(lián)網(wǎng)的影響。在對犯罪原因的專項調(diào)查中，有 15.2%的留守未成年犯罪人群體表示，如果在當初沒有玩網(wǎng)絡游戲成癮，自己就不會實施犯罪行為。中國青少年研究中心“網(wǎng)絡不良信息與未成年人保護”課題組2015年對部分未成年犯的調(diào)查結(jié)果顯示，未成年犯群體中，玩網(wǎng)絡游戲的占比達到 69.6%，成為繼聊天、聽音樂和看電視之后的未成年犯用網(wǎng)的主要目的。

但是，就市場上網(wǎng)絡游戲的綠色度而言，2016年1月中國青年網(wǎng)發(fā)布的《第7次中國游戲綠色度測評統(tǒng)計報告》顯示，在測評的1369款網(wǎng)絡游戲中，測評結(jié)果為三星及以上的網(wǎng)絡游戲（即綠色游戲）占比僅為28%。存在洗刷罪惡、鼓勵劫掠行為的游戲占比27%，暴力度、恐怖度達到三星的網(wǎng)絡游戲占比分別為2.78%和0.29%。可見，網(wǎng)絡游戲中大部分都不適合未成年人。網(wǎng)絡恐怖暴力信息成為網(wǎng)絡不良信息中誘發(fā)未成年人犯罪的首要因素，而通過網(wǎng)絡暴力游戲接觸到暴力信息的未成年犯占比很高。不良網(wǎng)絡游戲嚴重沖擊未成年人的價值觀，并造成未成年人虛擬世界和現(xiàn)實世界的混淆，此時若不能得到及時的外部干預和引導，便極易引發(fā)違法犯罪行為，如因缺少上網(wǎng)費用而引發(fā)的侵財犯罪行為、因受暴力因素的影響形成麻木的生命觀或者因暴力行為模仿而引發(fā)的暴力犯罪行為等。此外需要注意的一個問題是，有 29.3%的留守未成年犯罪人群體明確表示，自己所在學校附近的商店存在出售內(nèi)容不健康的書籍的情況。這說明學校周邊的環(huán)境治理力度尚需加強。

2．沉迷網(wǎng)絡

調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，有 65.3%的留守未成年犯罪人群體表示，自己犯罪前所在學校附近有網(wǎng)吧，而這其中有高達95.3%的留守未成年犯罪人群體表示自己去過學校附近的網(wǎng)吧。同時，有15.8%的留守未成年犯罪人群體表示自己在犯罪前進入過KTV或酒吧等場所。而在前文中已經(jīng)指出，留守兒童在網(wǎng)吧、酒吧、KTV等公共場所實施犯罪行為的占比達到34.2%，是街頭犯罪之外留守兒童犯罪的第二集中場所。上述公共娛樂場所往往存在治理力度上不足的問題，因而成為未成年人獲取不良信息或者滋生不良行為的重要場所。

3．權益受到侵害

本次調(diào)查中，有高達54.4%的留守未成年犯罪人群體表示自己受到過欺負，高出非留守未成年犯罪人群體八個百分點。其中，受到欺負的地點集中于放學路上，比例占到了44.1%。而在非留守未成年犯罪人群體中，在放學路上受到欺負的比例也是最高，占比接近四成。在遭遇欺負后的處理方式上，有高達57.5%的留守未成年犯罪人群體選擇以牙還牙，這是最集中的處理方式，而在非留守未成年犯罪人群體中該比例更高，占到了62.3%。這種以牙還牙的報復方式，極易引發(fā)人身傷害的后果。同時，在本次調(diào)查的留守未成年犯罪人中，有53.4%的留守未成年犯在犯罪前加入了不良團伙。而之所以有如此高比例的放學路上遭遇欺凌的現(xiàn)象發(fā)生，以及不良團伙數(shù)字龐大，都與校園周邊的治安環(huán)境有很大的關系。

三、加強農(nóng)村留守兒童犯罪的治理對策建議

1．改革教育方式和內(nèi)容，預防農(nóng)村留守兒童犯罪

在教育方式的完善上，應當避免教育手段的過于嚴苛或者過于放任兩個極端。留守兒童由于家庭監(jiān)護的缺陷或者缺失，內(nèi)心比較封閉敏感，不愿與人交流，出現(xiàn)負面情緒亦不愿與家人、教師求助。我們在訪談中發(fā)現(xiàn)，留守兒童由于不愿令父母操心，因此遇到問題往往不愿對其傾訴，傾向于自己面對或者與同學朋友交流。有一部分留守兒童則明確表示遇到困難不會與父母傾訴。出現(xiàn)這種情況的原因在于父母與子女平日溝通交流比較匱乏，未能夠形成親密的互動關系。留守兒童與教師亦是如此。同時，未成年人正處于性格形成期，過于簡單粗暴的教育方式極易引發(fā)未成年人的逆反心理，從而減弱了教育效果的發(fā)揮。而過于放任的教育方式，不僅是對留守兒童不負責任的一種表現(xiàn)，還會造成留守兒童脫管而融入到社會不良群體中，走上違法犯罪道路，同時也會將留守兒童置于安全得不到保護的狀態(tài)，其合法權益容易受到不法侵害。對此，留守兒童所在家庭和學校，應當在留守兒童的教育方式上注意兩個方面。第一，增進與留守兒童的溝通。留守兒童的家人和所在學校，應當增進與留守兒童的心靈溝通，形成與留守兒童的親密互動關系，使留守兒童遇到學習、生活或情感等方面的困難愿意與家長和老師傾訴，從而使得家長和老師能夠及時掌握留守兒童的思想動態(tài)、行為習慣和社會關系，能夠使留守兒童的負面價值觀和不良行為習慣得以及時發(fā)現(xiàn)和糾正，也能夠使留守兒童遇到的困難（包括學習困難、校園欺凌、心理問題等）得以及時地發(fā)現(xiàn)和解決。第二，加強對留守兒童的監(jiān)護。留守兒童因監(jiān)護的缺失而極易流入社會沾染不良習氣，對此應當予以重視。在訪談中發(fā)現(xiàn)，許多留守兒童在犯罪前處于脫管狀態(tài)，其中很大一部分系已經(jīng)逃學一段時間，但是所在學校并沒有發(fā)現(xiàn)或者沒有認識到這個問題的嚴重性，也有些是屬于留守兒童所在學校無法與監(jiān)護人取得聯(lián)系的情況。而在這個監(jiān)護空檔期中，極易發(fā)生違法犯罪行為。一方面，學校要加強留守兒童的管理，強化所在班班主任的責任。所在班班主任發(fā)現(xiàn)留守兒童逃學的要及時匯報，并設法聯(lián)系班留守兒童的父母或其他照顧留守兒童的人，明確留守兒童下落并及時找回。另一方面，留守兒童所在學校一定要保證與其父母或其他監(jiān)護人溝通渠道的順暢性。許多老師表示，在留守兒童逃學后無法與家人獲得及時的聯(lián)系，導致無法形成有效的監(jiān)控網(wǎng)，或者留守兒童生病后無法與家人獲得聯(lián)系，學校送醫(yī)后只能暫時墊付費用，造成很大經(jīng)濟負擔。在預防留守兒童犯罪的問題上，疏通與留守兒童家庭的聯(lián)系途徑是十分重要的。對此，留守兒童所在學?？梢詮牧羰貎和雽W登記時著手，掌握留守兒童家人的準確聯(lián)系方式，并經(jīng)常性與家人溝通、進行家訪，與留守兒童家人或其他監(jiān)護人形成牢固的穩(wěn)定的互動關系，防止突發(fā)情況下聯(lián)系途徑不暢。同時，還要轉(zhuǎn)變觀念，拋除對留守兒童群體所存在的偏見。本次調(diào)研的數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，有超過兩成的留守兒童感到周圍人歧視自己，這也是引發(fā)留守兒童安全感缺失、內(nèi)心敏感脆弱的原因之一。在訪談留守兒童所在學校的過程中，很多老師表示留守兒童中有很多孩子不愛學習，成績較差；在行為上也比較任性，不好管理。但是，這些問題的出現(xiàn)是與留守兒童群體自身的特殊性（缺乏關愛和充分監(jiān)管等）有著直接的關系的。在訪談中也發(fā)現(xiàn)，很多留守兒童在訪談開始的過程中并不愿意敞開心扉，內(nèi)心比較封閉不愛與人交流。但是，經(jīng)過慢慢地引導，留守兒童也能夠逐漸表達自己的真實想法，能夠傾訴所遇到的困難，甚至談到外出務工的父母之時因長期思念而哭泣，致使訪談數(shù)次中斷?？梢姡瑢τ诹羰貎和慕逃龖敱种环蓐P心和一份耐心，班主任可以通過與班級干部和信息員的信息反饋，以及與留守兒童的溝通談話，及時發(fā)現(xiàn)和解決留守兒童遇到的問題。同時，通過開展各種形式的文娛活動和互幫互助活動，豐富留守兒童的精神文化生活，使留守兒童能夠感受到集體的溫暖。

留守兒童教育內(nèi)容的完善，主要任務在于轉(zhuǎn)變家庭和學校教育中存在的偏頗現(xiàn)象，代之以針對留守兒童的全面的法制教育、思想道德教育、心理教育、自護教育等，增強其自我保護和自我規(guī)范的能力。同時，還應當對留守兒童的人際交往傾向有所掌握，發(fā)現(xiàn)留守兒童與不良青年有聯(lián)系的，應及時予以干預。發(fā)現(xiàn)留守兒童有不良思想傾向和行為習慣的，及時予以糾正。具體而言，留守兒童所在學校和家長應當革新思維，豐富教育內(nèi)容。學校應當定期開辦家長學校，傳授家長正確的教育理念和教育方法。作為學校一方，也應當轉(zhuǎn)變教育思維，在考核指標上避免傳統(tǒng)的唯分數(shù)唯成績的模式，不僅是針對留守兒童，包括所有在校學生在內(nèi)的教育內(nèi)容都應當予以擴充。學校應聯(lián)合政府有關機關，加強對在校學生思想道德、安全自護、法制和心理方面的教育，并將其作為教師教學考察的內(nèi)容之一。這一考核模式，應當由政府部門推動有效落實，才能改變學校教育內(nèi)容的單一化，才能有效預防包括留守兒童在內(nèi)的未成年人違法犯罪行為的發(fā)生。

2．整頓犯罪行為多發(fā)場所，預防留守兒童犯罪

留守兒童犯罪行為發(fā)生地點集中，多發(fā)生于街頭或網(wǎng)吧、酒吧、KTV等公共娛樂場所。對此，應當加強對街頭的治安巡邏以及公共娛樂場所的監(jiān)管。本次調(diào)研中的一項數(shù)據(jù)引起了我們的注意，在對留守兒童遭遇毒品推薦的地點的專項調(diào)查中，數(shù)據(jù)顯示有高達 45.5%的被推薦過毒品的留守兒童毒品推薦行為的發(fā)生場所是在網(wǎng)吧中，占比最高。我國《未成年人保護法》對于禁止未成年人進入互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所有著明確的規(guī)定，但是很多網(wǎng)吧出于營利的目的而擅自接納未成年人上網(wǎng)的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，其重要原因之一就在于政府有關部門執(zhí)法不力，監(jiān)管不到位。對此，政府部門應當加強對網(wǎng)吧的整頓和治理。一方面，要對違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧的治理和打擊常態(tài)化，對于接受未成年人進入的網(wǎng)吧加大懲罰的力度；另一方面，應當疏通群眾監(jiān)督和舉報的途徑，動員全民的力量強化對網(wǎng)吧的治理，以加大有關法律法規(guī)的執(zhí)行力度。同時，還要對其他留守兒童犯罪行為多發(fā)場所加強整治力度。我國《預防未成年人犯罪法》明確規(guī)定，營業(yè)性歌舞廳以及其他未成年人不適宜進入的場所，應當設置明顯的未成年人禁止進入標志，不得允許未成年人進入。對于酒吧、KTV這樣的公共娛樂場所，是屬于立法中規(guī)定的“未成年人不適宜進入的場所”，營業(yè)單位不應當允許未成年人進入。目前對于未成年人禁止進入網(wǎng)吧的規(guī)范落實已經(jīng)逐漸引起有關政府部門的重視，而酒吧、KTV這樣的不適宜未成年人進入的場所的管控力度和違規(guī)經(jīng)營的懲處力度還有待加強。在這個問題上，以公安機關為代表的政府部門，應當加大對上述場所的治理力度，對允許未成年人進入的，加大懲罰力度。而監(jiān)督渠道除了應當將政府部門的清查活動常態(tài)化之外，也應當充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。

3．凈化社會環(huán)境，預防留守兒童犯罪

社會治安環(huán)境不佳，對于留守兒童犯罪也是一個誘發(fā)的因素。本次調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，留守兒童犯罪團伙化現(xiàn)象嚴重，這些未成年人融入社會不良群體后，致使自身從思想到行為受到侵蝕。在犯罪原因中，這些孩子受到朋友義氣的影響程度深，甚至過半的留守兒童本身并不想實施犯罪行為，只是受到了團體的影響礙于情面不得不為之。調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，留守兒童在放學路上遭遇欺凌的現(xiàn)象比較嚴重，同時留守兒童遭遇性騷擾（含性侵害）的問題上，在放學路上有此遭遇的占比也是很高的。兩項數(shù)據(jù)占比均超過了兩成。這些數(shù)據(jù)說明，加強學校周邊的社會治安治理工作、全面配備專門的警務人員增強學校放學后的治安防衛(wèi)工作的重要性。另一方面，本次調(diào)研中有5.2%的留守兒童確定學校附近商店有出售內(nèi)容不健康的圖書，而在普通留守兒童群體中與留守未成年犯罪人群體中觀看過內(nèi)容淫穢的圖書、影視的比例差距十分明顯。在普通留守兒童群體中，有過這種行為的占比6.63%，而在留守未成年犯罪人群體中該項問題的比例達到了 31.8%。因此，加強學校周邊不法商家的治理整頓，并疏通違規(guī)商家舉報通道，強化社會監(jiān)督，是預防留守兒童在內(nèi)的未成年人犯罪的一項有力措施。

4．充分發(fā)揮社會力量參與留守兒童關愛幫扶

留守兒童的關愛幫扶是整個社會的責任。家庭關愛的缺失，應當通過其他渠道予以彌補，這樣能夠使留守兒童感受到社會的溫暖，也可以防止留守兒童融入社會不良群體中尋求關愛。在學校關愛之外，社會關愛也是留守兒童幫扶的一個重要渠道。近年來，全國各地陸續(xù)動員社會力量開展活動，關愛留守兒童。比如，許多地方成立的“留守兒童之家”，就是一個給留守兒童提供學習、娛樂、心理疏導等的全方位關愛留守兒童的場所，讓留守兒童有一個場所固定、設施齊全的“家”。近年來，越來越多的社會力量參與關愛留守兒童的關愛和幫扶。社會力量參與留守兒童關愛幫扶，有效充實了留守兒童的幫扶力量，充分調(diào)動了社會資源，讓留守兒童感受到更加全面、廣泛的關懷，有利于促進留守兒童的社會關愛的持續(xù)化、常態(tài)化。