鄭慶章

摘要：根據(jù)《國務院關于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)[2017]48號）要求，按照“全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，自2017年全面開展第三次全國土地調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”），以2019年12月31日為標準時點，2020年全面完成“三調(diào)”工作。隨著地理國情普查數(shù)據(jù)庫的建設、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的初步建立、自然資源確權(quán)登記和信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作的推進以及空間信息新技術、新應用、新服務的不斷迭代更新，“三調(diào)”的調(diào)查覆蓋范圍以及數(shù)據(jù)生產(chǎn)的規(guī)模、精度、效率都將遠遠超過前兩次全國土地調(diào)查工作。本文結(jié)合惠東縣的實際情況，基于多源數(shù)據(jù)的城鎮(zhèn)村地類打開方法進行探索。

關鍵詞：三調(diào)；多源數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)村；地類打開

引言

廣東省第三次土地調(diào)查的目的是全面查清我省土地利用情況，掌握真實的土地基礎數(shù)據(jù)，強化土地資源信息社會化服務，滿足我省經(jīng)濟社會發(fā)展和國土資源管理工作需要。本文根據(jù)第三次全國土地調(diào)查工作的要求，在統(tǒng)一技術要求、數(shù)學基礎、數(shù)據(jù)標準、成果內(nèi)容的基礎上，利用惠東縣多部門、多類型的地理空間數(shù)據(jù)開展城鎮(zhèn)村地類打開工作，分析探索各類數(shù)據(jù)在城鎮(zhèn)村地類打開中的利用方式，為新一輪土地調(diào)查全面開展探索出適用于不同區(qū)域特征的技術路線。

1.技術流程

本次城鎮(zhèn)村地類打開工作的開展，是在高分辨率正射影像的基礎上，收集相關資料，劃定城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用圖斑，全面查清城鎮(zhèn)村內(nèi)部商服、工業(yè)、采礦、倉儲、住宅、公共管理與公共服務和特殊用地等地類的土地利用狀況，從而實現(xiàn)國土資源精細化管理。具體流程圖如下所示。

2.資料收集與利用

2.1資料收集根據(jù)惠東縣實際情況，收集調(diào)查范圍內(nèi)的地籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)，主要包括1：2000高分影像圖、地籍調(diào)查成果、大比例尺地形圖、城市規(guī)劃、地名地址、興趣點、土地審批、土地供應、不動產(chǎn)登記、地理國情普查以及農(nóng)村集體土地所有權(quán)等成果資料。將收集的成果資料進行坐標轉(zhuǎn)換，統(tǒng)一到CGCS200坐標基準，分析各項數(shù)據(jù)的關聯(lián)性及其使用優(yōu)先級，低精度數(shù)據(jù)原則上服從高精度數(shù)據(jù)。

2.2資料利用

（1）高分影像圖可以作為基礎性底圖資料，不但可用于補充矢量圖形的現(xiàn)勢性，還可用于采集調(diào)查圖斑、室內(nèi)圖斑地類預判，惠東縣城鎮(zhèn)村部分優(yōu)先采用2015年1：2000高分影像圖資料。

（2）地籍調(diào)查成果包括城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和農(nóng)村地籍調(diào)查，優(yōu)先使用現(xiàn)勢性較好、精度較高的成果，利用地籍調(diào)查的圖形轉(zhuǎn)繪圖斑界線，參照地籍調(diào)查的用途屬性預判地類。

（3）大比例尺地形圖資料可用于提取道路、水系從而制作土地利用框架，再參考影像勾繪圖斑，結(jié)合地名地址興趣點預判屬性。惠東縣現(xiàn)有約304k㎡1：500大比例尺地形圖數(shù)據(jù)，覆蓋縣城、縣城周邊及沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)勢性較高。

（4）城市規(guī)劃資料可作為土地調(diào)查的輔助資料，參照城鄉(xiāng)規(guī)劃提取道路、水系、綠地，從而制作土地利用框架，勾繪圖斑預判地類?？焖侔l(fā)展的地區(qū)其規(guī)劃與實際建設現(xiàn)狀不完全吻合，因此快速發(fā)展的地區(qū)不完全適合用城市規(guī)劃資料來確定地類圖斑。

（5）地名地址、興趣點成果數(shù)據(jù)的名稱及分類代碼等屬性可作為土地地類預判的資料。

（6）土地審批、土地供應、不動產(chǎn)登記成果可作為內(nèi)業(yè)勾繪、核實圖斑邊界。預判核實地類、權(quán)屬單位等依據(jù)。

（7）地理國情資料可作為土地調(diào)查的輔助資料，其農(nóng)用地數(shù)據(jù)詳盡準確，圖斑邊界及用途劃分與實際情況基本一致，但建設用地區(qū)域沒有用途標識，無法通過內(nèi)業(yè)確定圖斑利用類型，需通過實地調(diào)查進一步核實。

（8）農(nóng)村集體土地所有權(quán)成果可作為城鎮(zhèn)村地類細化調(diào)查權(quán)屬單位填寫的參考資料。

3.城鎮(zhèn)村地類打開方法

惠東縣具有較為完備的基礎地理信息數(shù)據(jù)，高分影像圖數(shù)據(jù)覆蓋范圍廣、大比例尺地形圖現(xiàn)勢性較好、地理國情普查的地表覆蓋和國情要素調(diào)查細致、城市規(guī)劃數(shù)據(jù)較清晰、農(nóng)村集體土地所有權(quán)和地籍調(diào)查數(shù)據(jù)較齊全，以上數(shù)據(jù)為城鎮(zhèn)村地類打開提供了便利，我們在實際的作業(yè)過程中以某幾類數(shù)據(jù)進行組合，對城鎮(zhèn)村地類打開方法進行探索。

3.1地籍權(quán)屬資料+高分影像數(shù)據(jù)

在1：2000高分影像數(shù)據(jù)為基礎上，結(jié)合地籍權(quán)屬資料開展城鎮(zhèn)村內(nèi)部細化調(diào)查工作?；輺|縣縣城周邊及沿海地區(qū)權(quán)屬資料和地籍資料較為詳實，集體所有權(quán)數(shù)據(jù)庫完整，界線勘定準確，使用權(quán)宗地調(diào)查基本完成，只有少量的新增宗地需補充調(diào)查，為地籍權(quán)屬與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫融合處理提供了良好基礎。

在技術流程上，首先以1：2000高分影像圖為基礎底圖，結(jié)合地籍權(quán)屬資料，參考城市規(guī)劃、地形圖、土地變更調(diào)查成果，勾繪道路、水系、綠地以及農(nóng)用地圖斑，形成土地利用框架；然后通過對權(quán)屬宗地數(shù)據(jù)套合影像，處理邊界合理性及正確性問題，對地類一致的相臨宗地合并形成土地利用圖斑。對于地籍數(shù)據(jù)沒有覆蓋到的區(qū)域，以最新年度變更調(diào)查基礎庫為主，1：2000高分影像數(shù)據(jù)為輔，對圖斑邊界和利用類型進行核查，尤其是耕地細化調(diào)查部分，形成地籍工作區(qū)外的土地利用現(xiàn)狀圖。將上述兩個工作區(qū)的調(diào)查成果進行合并，最終形成覆蓋全縣的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。

3.2大比例地形圖+高分影像數(shù)據(jù)

采用1：500大比例尺地形圖數(shù)據(jù)作為現(xiàn)狀地類圖斑的采集基礎，輔以1：2000高分影像數(shù)據(jù)進行局部更新，影像數(shù)據(jù)較好的現(xiàn)勢性可為成果質(zhì)量提供良好的保障。

在技術流程上，首先用集體土地所有權(quán)界線劃分調(diào)查工作區(qū)，然后以1：500大比例尺地形圖數(shù)據(jù)為基礎，結(jié)合1：2000高分影像數(shù)據(jù)，在各工作區(qū)內(nèi)初步勾繪地類圖斑邊界，同時參考最新變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果和不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)成果，對土地權(quán)屬、建設情況、覆蓋物情況等進行綜合研判，初步勾繪土地利用現(xiàn)狀圖斑原始成果，并按照土地調(diào)查相關技術要求進行整合，通過建庫軟件檢查并修正圖斑間的縫隙、重疊等空間拓撲錯誤，最終形成土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。

3.3城市規(guī)劃+地理國情普查+高分影像數(shù)據(jù)

利用城市規(guī)劃、地理國情普查成果資料進行城鎮(zhèn)村地類打開工作，城市規(guī)劃資料中路網(wǎng)和地塊用途規(guī)劃數(shù)據(jù)較清晰，地理國情普查資料中地表覆蓋圖斑較精細且包含部分自然資源專題數(shù)據(jù)，對城鎮(zhèn)村內(nèi)部細化圖斑的勾繪工作提供良好的基礎。

在技術流程上，首先根據(jù)城市規(guī)劃路網(wǎng)和集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)劃分工作區(qū)，結(jié)合1：2000高分影像數(shù)據(jù)和地理國情普查成果數(shù)據(jù)構(gòu)建城鎮(zhèn)村建設用地的土地利用框架，繪制城鎮(zhèn)村建設用地內(nèi)部的交通運輸用地、水域及水利設施用地、公園與綠地等。然后依據(jù)區(qū)域控規(guī)資料對建成區(qū)勾繪內(nèi)部地類圖斑初步框架，與影像不太相符的部分根據(jù)地理國情普查資料進行勾繪，參考變更調(diào)查成果對圖斑的利用類型進行內(nèi)業(yè)判讀，非建成區(qū)主要根據(jù)地理國情普查資料結(jié)合影像進行勾繪，最后對所有內(nèi)業(yè)成果進行檢查、修改、整理，形成土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。

結(jié)語

在全國第三次土地調(diào)查城鎮(zhèn)村地類打開工作過程中，根據(jù)不同的數(shù)據(jù)源選擇采用不同的數(shù)據(jù)利用加工方案。地籍數(shù)據(jù)完善、信息化程度較高的地區(qū)，可采用地籍權(quán)屬資料為主，影像數(shù)據(jù)為輔的方式進行。大比例尺地形圖覆蓋面較廣、更新快速且現(xiàn)勢性較好的地區(qū)，可采用地形圖資料為主，結(jié)合影像數(shù)據(jù)勾繪城鎮(zhèn)村建設用地內(nèi)部細化圖斑。城鎮(zhèn)村發(fā)展較慢、城市規(guī)劃比較符合現(xiàn)狀的地區(qū)，圩鎮(zhèn)部分可主要使用城市規(guī)劃數(shù)據(jù)，村組部分可使用地理國情數(shù)據(jù)。

城鎮(zhèn)村地類打開是各縣（區(qū)）“三調(diào)”工作非常的一項任務，通過采用小范圍不同數(shù)據(jù)源的組合開展作業(yè)試驗，希望所形成的經(jīng)驗對“三調(diào)”工作全面鋪開提供參考和借鑒作用。