摘要：社區(qū)參與扶貧旅游開發(fā)被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)扶貧旅游可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。本研究運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、比較分析法、歸納與演繹研究法等對(duì)社區(qū)參與扶貧旅游的概念、社區(qū)參與和扶貧旅游的邏輯關(guān)系、社區(qū)參與扶貧旅游開發(fā)的缺失原因等作出了較全面的闡述，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外對(duì)社區(qū)參與扶貧旅游開發(fā)的現(xiàn)有研究成果，提出了目前社區(qū)參與扶貧旅游開發(fā)的相關(guān)思路與有效途徑。

關(guān)鍵詞：社區(qū)參與；扶貧旅游；旅游開發(fā)

在“十三五”確定的全國(guó)扶貧任務(wù)中，旅游行業(yè)將承擔(dān)其中約17%的任務(wù)，可見扶貧旅游產(chǎn)業(yè)有很大的發(fā)展前景，而在目前我國(guó)的扶貧旅游開發(fā)中，大多是一種自上而下推行的政府或企業(yè)行為，忽視社區(qū)參與，使得旅游發(fā)展與社區(qū)、與地方民眾相脫離。如果能讓社區(qū)居民自愿、積極的參與到開發(fā)管理中來，不僅可以讓旅游者在與居民的交流中感受到本地的鮮活文化，還能提高社區(qū)居民的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力與生命力。

一、概念辨析

（一）社區(qū)參與旅游

社區(qū)參與的概念最早出現(xiàn)在上世紀(jì) 80 年代的《旅游：一種社區(qū)方法》（Murphy出版），至此旅游發(fā)展中的社區(qū)因素開始引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注。經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)今對(duì)社區(qū)參與較為全面的定義為：社區(qū)參與既是政府及非政府組織介入社區(qū)發(fā)展的過程，也是社區(qū)居民參加社區(qū)發(fā)展計(jì)劃、項(xiàng)目等各類公共事務(wù)與公益活動(dòng)的行為及其過程，體現(xiàn)了居民對(duì)社區(qū)發(fā)展之責(zé)任的分擔(dān)和對(duì)社區(qū)發(fā)展之成果的分享。而社區(qū)參與旅游是指在旅游的決策、開發(fā)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督等旅游發(fā)展過程中，充分考慮社區(qū)的意見和需要，并將其作為開發(fā)主體和參與主體，以保證旅游可持續(xù)發(fā)展和社區(qū)發(fā)展。

（二）扶貧旅游

最早的“扶貧旅游”一詞由英國(guó)國(guó)際發(fā)展局（DFID）在1999年的一份報(bào)告中提出，即有利于貧困人口發(fā)展的旅游。在我國(guó)，隨著1991年貴州省提出“旅游扶貧”的號(hào)召后，扶貧旅游迅速升溫，引起廣泛討論。其中獲得較多認(rèn)可的有兩種觀點(diǎn)。一是吳忠軍（1996）提出旅游扶貧是指在具備豐富的旅游資源的貧困地區(qū)發(fā)展相關(guān)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，讓貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展；二是隆學(xué)文和馬禮（2004）提出旅游扶貧是利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的旅游資源帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富的模式。

二、社區(qū)參與和扶貧旅游開發(fā)的關(guān)系

社區(qū)參與扶貧旅游，是指貧困地區(qū)從社區(qū)的角度考慮扶貧旅游業(yè)發(fā)展，將社區(qū)居民作為主體，讓其參與扶貧旅游開發(fā)和發(fā)展計(jì)劃、各類基礎(chǔ)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理與公益活動(dòng)等的行為。讓社區(qū)居民與扶貧旅游的開發(fā)和發(fā)展綁定成整體，責(zé)任共擔(dān)、利益共享，從而達(dá)到貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富、促進(jìn)扶貧旅游開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的雙贏目的。

（一）扶貧旅游開發(fā)促進(jìn)社區(qū)全面發(fā)展

扶貧旅游開發(fā)由于要在當(dāng)?shù)嘏d建基礎(chǔ)設(shè)施，客觀上就會(huì)促進(jìn)本地的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展，也使當(dāng)?shù)鼐用衽c外界有了更多交流的可能，也會(huì)形成更多的人才流、物質(zhì)流，使社區(qū)的物質(zhì)建設(shè)水平與精神建設(shè)水平都有所提高。

（二）社區(qū)參與是實(shí)現(xiàn)扶貧旅游開發(fā)的理想途徑

社區(qū)是旅游發(fā)展的依托，沒有社區(qū)的健康發(fā)展，就沒有旅游業(yè)的健康發(fā)展。社區(qū)參與充分發(fā)揮了以人為本的精神，充分發(fā)揮了社區(qū)居民的主觀能動(dòng)性，為當(dāng)?shù)氐穆糜伍_發(fā)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，居民的自覺參與和維護(hù)，能確保扶貧旅游開發(fā)的可持續(xù)性發(fā)展；居民的收入增長(zhǎng)，生活幸福感提高，能切實(shí)達(dá)到旅游扶貧的根本目標(biāo)。

三、我國(guó)現(xiàn)階段社區(qū)參與缺失的原因分析

我國(guó)現(xiàn)階段社區(qū)參與扶貧旅游的參與率低或者參與積極性低，很多居民沒有或者不愿參與到旅游開發(fā)的項(xiàng)目中來。社區(qū)參與缺失的原因分析如下：

（一）內(nèi)部因素

社區(qū)內(nèi)部的主要原因包括：社區(qū)自身組織力量薄弱、欠缺社區(qū)自治意識(shí)、社區(qū)居民由于貧困而缺乏認(rèn)識(shí)與資源，導(dǎo)致社區(qū)居民認(rèn)為扶貧旅游開發(fā)離自己很遙遠(yuǎn)，是由政府一手操辦而與自己沒有任何關(guān)系的政府行為。

（二）外部因素

政府本身急于追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了社區(qū)參與的重要性，加上外來管理者的入侵、利益分配不均、旅游扶貧管理制度不完善等，堵塞了社區(qū)居民參與的渠道，長(zhǎng)此以往，社區(qū)居民參與只能作罷。

四、社區(qū)積極參與扶貧旅游開發(fā)的具體途徑

（一）政府政策支持

1.財(cái)政支持與部門資金整合。政府部門為貧困農(nóng)戶參與旅游扶貧項(xiàng)目提供小額信貸資金，通過對(duì)社區(qū)提供財(cái)政資金支持，使社區(qū)有參與扶貧旅游的基礎(chǔ)與資本；統(tǒng)籌整合水利、電力、交通、電信等行業(yè)部門資金，重點(diǎn)解決貧困村水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，為旅游扶貧創(chuàng)造良好的外部條件。

2.智力支持。組織旅游企業(yè)，旅游院校等對(duì)旅游示范村進(jìn)行幫助扶持工作，同時(shí)組織社區(qū)人員參加旅游扶貧項(xiàng)目開發(fā)培訓(xùn)班，加強(qiáng)村民的綜合素質(zhì)水平，提升村民的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，切實(shí)提高社區(qū)參與的主動(dòng)意識(shí)。

（二）創(chuàng)新開發(fā)模式

根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的具體情況，因地制宜地選定開發(fā)模式，在此過程中，應(yīng)大膽創(chuàng)新，讓旅游業(yè)為脫貧致富注入新的活力。常見的幾種社區(qū)參與扶貧旅游的開發(fā)模式如下：

1.“示范戶”模式

很多農(nóng)民對(duì)投入鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的企業(yè)不信任，他們更愿意看到真正獲利的效果才可能參與其中，所以他們更相信“示范戶”。該模式所需成本少，但是接待量也很小，不過它盡可能地保留了鄉(xiāng)村風(fēng)情，農(nóng)民可以出售手工藝品，或者提供表演、服務(wù)等獲利，受當(dāng)?shù)鼐用駳g迎。

2.洛克泰爾灣“分紅利”之社區(qū)參與模式

該模式中一些居民紅利分配失衡，有時(shí)存在偏袒，不公的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)所有權(quán)變換有很強(qiáng)的持續(xù)性，紅利分配可以受到直接監(jiān)控。

3.廈門島東海岸區(qū)（黃厝村）生態(tài)旅游資源經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制——生態(tài)旅游股份合作制之社區(qū)參與模式

該模式通過利益把社區(qū)居民的責(zé)任和權(quán)力有機(jī)結(jié)合起來，使得居民自然參與到環(huán)境保護(hù)中，自覺保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

4.貴州平壩縣“天龍屯堡文化”旅游經(jīng)營(yíng)之“政府+公司+旅行社+農(nóng)民旅游協(xié)會(huì)”的社區(qū)參與模式

該模式出臺(tái)是為了防止鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中本土文化喪失，造成商業(yè)化氣息過濃。該模式發(fā)揮當(dāng)?shù)芈糜胃鳝h(huán)節(jié)聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，合理分配獲利，打造地方旅游品牌，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，對(duì)旅游的可持續(xù)發(fā)展提供了優(yōu)良的借鑒。

5.南嶺國(guó)家森林公園“旅游企業(yè)主導(dǎo)的社區(qū)”參與模式

很多景區(qū)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)權(quán)多次轉(zhuǎn)讓，接收人為了支付高額租金并獲利，只能提高商品價(jià)格，造成物價(jià)失衡，同時(shí)利益主體間利益分配問題也日益顯著。該模式針對(duì)此問題，雇傭當(dāng)?shù)鼐用?，增加社區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)金流量擴(kuò)大化，加快商品消耗，尊重旅游文化，同時(shí)又監(jiān)管了景區(qū)商品物價(jià)，可謂一舉多得。

6.香格里拉雨崩社區(qū)“輪流制”模式

該模式妥善協(xié)調(diào)與巧妙解決了村民參與旅游開發(fā)利益分配不均衡的問題，控制了外來投資，同時(shí)避免了一窩蜂投資造成的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)起到積極作用，是社區(qū)參與扶貧旅游的一種參考模式。

（三）加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)參與缺失的一個(gè)重要原因就是社區(qū)缺少相關(guān)的旅游人才，通過深入實(shí)施“引智入鄉(xiāng)、送智下鄉(xiāng)”計(jì)劃，結(jié)合旅游扶貧與旅游扶智，積極吸引社區(qū)優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)，組織開展旅游扶貧培訓(xùn)指導(dǎo)和智力服務(wù)等，對(duì)旅游扶貧重點(diǎn)村村官、旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)主、致富帶頭人以及旅游從業(yè)人員開展各級(jí)旅游培訓(xùn)，提高其自身素質(zhì)和管理能力，通過加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)扶貧旅游的認(rèn)知，提高社區(qū)居民對(duì)扶貧旅游的參與能力。

五、結(jié)語

本文提出了我國(guó)社區(qū)在參與扶貧旅游開發(fā)中的缺失以及原因分析，但由于水平所限，對(duì)很多問題分析得還不夠深入，還有待于今后進(jìn)一步的研究和分析?？v觀我國(guó)改革開放以來所進(jìn)行的各項(xiàng)扶貧工作，取得了顯著的成效，特別是近年來的精準(zhǔn)扶貧，對(duì)各貧困村都展開了有針對(duì)性的扶貧工作，而不少貧困村中旅游資源豐富，亟待開發(fā)，旅游扶貧成為了扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的主力軍，而這其中如何調(diào)動(dòng)社區(qū)的主觀能動(dòng)性，提高社區(qū)居民的參與度，是扶貧旅游能否落到實(shí)處的關(guān)鍵因素。

作者簡(jiǎn)介：

張旻（1983年—），女，漢族，陜西漢中人，碩士，講師，研究方向：旅游景觀設(shè)計(jì)。