周俊余 徐元玉

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《青少年體育“十三五”規(guī)劃》對(duì)我國(guó)城市青少年體育俱樂(lè)部的影響和對(duì)策研究——以揚(yáng)州市為例

周俊余 徐元玉

（揚(yáng)州大學(xué)體育學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225000）

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，黨的十八屆三中全會(huì)作出了強(qiáng)化體育課和課外鍛煉的重要部署，健康中國(guó)和全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略。校外青少年體育俱樂(lè)部是針對(duì)現(xiàn)有教育體制下青少年運(yùn)動(dòng)不足的產(chǎn)物，鑒于短期內(nèi)高考制度很難有質(zhì)的改變，校外青少年體育俱樂(lè)部有較為廣闊的市場(chǎng)前景，隨著《規(guī)劃》的出臺(tái)校外青少年體育俱樂(lè)部將會(huì)迎來(lái)快速發(fā)展的新時(shí)期。文章對(duì)揚(yáng)州青少年體育俱樂(lè)部的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，研究《規(guī)劃》對(duì)該地區(qū)青少年體育俱樂(lè)部的影響，為新形勢(shì)下城市青少年體育俱樂(lè)部的發(fā)展提供參考。

青少年；課外；體育俱樂(lè)部；策略

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，黨的十八屆三中全會(huì)作出了強(qiáng)化體育課和課外鍛煉的重要部署，健康中國(guó)和全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略。面對(duì)青少年體育的新形勢(shì)，國(guó)家體育總局于2016年9月下發(fā)《青少年體育“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）[1]。青少年體育俱樂(lè)部作為青少年體育重要的載體之一，《規(guī)劃》也對(duì)其發(fā)展進(jìn)行了說(shuō)明。2017年3月，國(guó)家體育總局辦公廳印發(fā)關(guān)于《2017年青少年體育工作要點(diǎn)》的通知中指出“推動(dòng)《青少年體育“十三五”規(guī)劃》貫徹實(shí)施”該通知對(duì)2017年青少年體育事業(yè)提出了明確的要求，體現(xiàn)了國(guó)家大力發(fā)展青少年體育事業(yè)的決心，同時(shí)《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》的發(fā)布也為青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展的政策保障。

青少年體育俱樂(lè)部是青少年改善體質(zhì)的重要載體，俱樂(lè)部的設(shè)立可以為青少年提供活動(dòng)場(chǎng)地，并給予科學(xué)的指導(dǎo)[2]。早在2000年我國(guó)就將青少年俱樂(lè)部定義為“新型的社會(huì)化青少年體育組織”[3]但是守到相關(guān)條件的限制我國(guó)的青少年體育俱樂(lè)部服務(wù)的作用依然有限。在國(guó)外，有學(xué)者認(rèn)為體育俱樂(lè)部可以對(duì)學(xué)校的體育課程進(jìn)行補(bǔ)充，二者可以起到相互促進(jìn)的作用，有助于培養(yǎng)高水平體育運(yùn)動(dòng)員，同時(shí)提高青少年學(xué)生對(duì)體育學(xué)科的認(rèn)知水平[4]。目前，我國(guó)青少年體育課內(nèi)時(shí)間有限，活動(dòng)強(qiáng)度有限，在青少年體質(zhì)急需改善的背景下，課外的體育俱樂(lè)部就顯得十分重要。在芬蘭，已經(jīng)將青少年俱樂(lè)部作為基本活動(dòng)單位，引導(dǎo)青少年科學(xué)地參與體育活動(dòng)[5]。我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部的雖然起步較晚，但是校園內(nèi)的青少年體育俱樂(lè)部已經(jīng)初具規(guī)模，但是受到現(xiàn)有教育體制和安全等因素的影響，現(xiàn)階段的校內(nèi)青少年體育俱樂(lè)部的作用和效果是有限的，有較大的發(fā)展空間。校外青少年體育俱樂(lè)部是針對(duì)現(xiàn)有教育體制下青少年運(yùn)動(dòng)不足的產(chǎn)物，鑒于短期內(nèi)高考制度很難有質(zhì)的改變，校外青少年體育俱樂(lè)部有較為廣闊的市場(chǎng)前景，隨著《規(guī)劃》的出臺(tái)校外青少年體育俱樂(lè)部將會(huì)迎來(lái)快速發(fā)展的新時(shí)期。本文通過(guò)對(duì)揚(yáng)州青少年體育俱樂(lè)部近一年的調(diào)查與分析，以及《規(guī)劃》對(duì)該地區(qū)青少年體育俱樂(lè)部的影響的研究，為新形勢(shì)下城市青少年體育俱樂(lè)部的發(fā)展提供參考。

1 研究對(duì)象及方法

本文主要通過(guò)深度訪談法、實(shí)地觀察法等手段對(duì)揚(yáng)州部分具有代表性的4所青少年體育俱樂(lè)部進(jìn)行了深入分析，并通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)查法對(duì)《規(guī)劃》產(chǎn)生的影響進(jìn)行了研究。

1.1 研究對(duì)象

本研究選取江蘇省揚(yáng)州市作為研究對(duì)象。江蘇省教育文化教育水平位于全國(guó)前列，青少年文化學(xué)習(xí)壓力普遍較大，青少年體育俱樂(lè)部推行的難度較大。揚(yáng)州位于江蘇省中部，經(jīng)濟(jì)條件在東部沿海地區(qū)處于中等水平，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完善，并且該城市有一定的體育氛圍。選取該城市作為研究對(duì)象的原因是，該城市既具備普通城市經(jīng)濟(jì)及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的普遍性特征，又具備擁有初具規(guī)模的青少年俱樂(lè)部的特殊性特征。

1.2 研究方法

1.2.1深度訪談法

訪問(wèn)揚(yáng)州市體育局相關(guān)負(fù)責(zé)人以及部分體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、青少年俱樂(lè)部的管理人員和體育教師, 了解和聽(tīng)取對(duì)青少年體育俱樂(lè)部在揚(yáng)州的開展情況以及對(duì)未來(lái)發(fā)展的看法。

1.2.2實(shí)地觀察法

本人在某體育俱樂(lè)部執(zhí)教期間，對(duì)城區(qū)某中學(xué)場(chǎng)地對(duì)外開放時(shí)間內(nèi)的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括：場(chǎng)地使用情況、設(shè)施損壞情況、地面情況、場(chǎng)內(nèi)管理情況四個(gè)方面進(jìn)行記錄，并著重對(duì)安全隱患方面進(jìn)行匯總。

1.2.3文獻(xiàn)調(diào)查法

通過(guò)中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)知網(wǎng)查閱了有青少年俱樂(lè)部的碩士論文、博士論文、期刊雜志等文獻(xiàn)資料，以及各級(jí)體育局、統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)信息。

2 揚(yáng)州市青少年體育俱樂(lè)部的發(fā)展現(xiàn)狀

《規(guī)劃》的發(fā)布，為青少年體育俱樂(lè)部的發(fā)展提供了有力的政策保障，規(guī)劃中明確指出努力提高青少年體育素養(yǎng)，廣泛深入開展青少年體育活動(dòng)，完善青少年體育組織網(wǎng)絡(luò)等舉措。近年來(lái)，隨著揚(yáng)州對(duì)體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的不斷完善，居民生活水平的不斷改善，以及學(xué)校和家長(zhǎng)對(duì)青少年體育鍛煉的重視程度不斷加深，青少年體育俱樂(lè)部的發(fā)展逐漸步進(jìn)入快車道。而發(fā)展中所面臨的問(wèn)題，也有待在實(shí)施《規(guī)劃》的過(guò)程中解決。

2.1 校內(nèi)青少年體育俱樂(lè)部的現(xiàn)狀

截至2017年12月底，揚(yáng)州市直中學(xué)17所，其中15所中學(xué)舉辦體育俱樂(lè)部，占城區(qū)中學(xué)的88%。在舉辦體育俱樂(lè)部的學(xué)校中，有4所江蘇省省級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校，項(xiàng)目包含籃球、足球、田徑、擊劍、跆拳道等，該類俱樂(lè)部的活動(dòng)內(nèi)容與相關(guān)項(xiàng)目訓(xùn)練相結(jié)合，為體育后備人才的培養(yǎng)提供了保障。

青少年體育“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，揚(yáng)州城區(qū)的中學(xué)青少年體育俱樂(lè)部先后培養(yǎng)出一大批優(yōu)秀的體育人才，其產(chǎn)生的影響也帶動(dòng)了一大批青少年參與體育鍛煉，基本達(dá)到預(yù)期效果。而青少年體育俱樂(lè)部的發(fā)展受到我國(guó)現(xiàn)有教育體制的制約，自2016年以來(lái)，揚(yáng)州市通過(guò)發(fā)展校園青少年俱樂(lè)部的舉措，盡量克服制度上的制約因素，積極促進(jìn)青少年體育事業(yè)。盡管如此，學(xué)校青少年體育俱樂(lè)部的發(fā)展依然存在諸多問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在：運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度偏低、學(xué)生感興趣程度不同、鍛煉時(shí)間缺乏保障三個(gè)方面。

2.2 校外青少年體育俱樂(lè)部的現(xiàn)狀

揚(yáng)州市城區(qū)中，社會(huì)舉辦的面向青少年體育俱樂(lè)部34所（含未登記），該類俱樂(lè)部包含完全面向青少年的社會(huì)體育機(jī)構(gòu)和成人體育俱樂(lè)部中部分面向青少年的社會(huì)體育機(jī)構(gòu)。社會(huì)舉辦的青少年體育俱樂(lè)部，彌補(bǔ)了學(xué)校體育俱樂(lè)部在時(shí)間和項(xiàng)目上的不足，滿足了市場(chǎng)上的需求，所以在短時(shí)時(shí)間內(nèi)快速發(fā)展，僅2016年第四季度，揚(yáng)州市城區(qū)新增社會(huì)舉辦的青少年體育俱樂(lè)部3所。

校外青少年體育俱樂(lè)部一般是具有盈利性質(zhì)的社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)管理，工商、體育、民政等主管部門進(jìn)行監(jiān)管，在校大學(xué)生是執(zhí)行俱樂(lè)部活動(dòng)內(nèi)容的“主力軍”。隨著校外青少年體育俱樂(lè)部的快速發(fā)展，缺乏有效的監(jiān)管、教學(xué)水平參差不齊、參訓(xùn)人員發(fā)展空間有限、課內(nèi)課外缺少銜接等問(wèn)題也隨之顯現(xiàn)。

3 《規(guī)劃》對(duì)青少年體育俱樂(lè)部的影響

《規(guī)劃》中明確指出“青少年體育活動(dòng)條件改善，保障能力增強(qiáng)，公共體育場(chǎng)館設(shè)施和學(xué)校體育設(shè)施服務(wù)水平普遍提高，青少年體育社會(huì)組織快速發(fā)展，青少年體育組織網(wǎng)絡(luò)更加完善，每20000名青少年擁有一個(gè)青少年體育俱樂(lè)部?！彪S著該政策的逐步落實(shí)，將會(huì)有更多的機(jī)構(gòu)參與到青少年體育俱樂(lè)部的建設(shè)中，隨著青少年體育俱樂(lè)部的普及，青少年課外活動(dòng)的軟硬件將會(huì)更加完善，質(zhì)量更高。揚(yáng)州在城市相對(duì)完善的基礎(chǔ)上，必然會(huì)對(duì)青少年體育俱樂(lè)部提出更高的要求，例如：覆蓋的項(xiàng)目更多，人均享受俱樂(lè)部的數(shù)量更大，服務(wù)更加精細(xì)化等。

3.1 《規(guī)劃》對(duì)校內(nèi)青少年體育俱樂(lè)部的影響

學(xué)校是青少年接受教育最重要的環(huán)節(jié)，學(xué)校不僅教授學(xué)生文化知識(shí)，還承擔(dān)著培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能和鍛煉習(xí)慣的責(zé)任。中學(xué)階段是青少年養(yǎng)成終生體育習(xí)慣的重要時(shí)期，校內(nèi)青少年俱樂(lè)部是學(xué)校體育課程的重要延伸之一。但是，與傳統(tǒng)教育和管理模式需要磨合，以及如何有效地推行校內(nèi)體育俱樂(lè)部制度化、常態(tài)化、普及化，是現(xiàn)有素質(zhì)教育所面臨的挑戰(zhàn)，而《規(guī)劃》正是為這一挑戰(zhàn)提供了政策上的支持?！兑?guī)劃》從運(yùn)動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)地開放和體育文化建設(shè)兩個(gè)方面對(duì)校內(nèi)青少年俱樂(lè)部提出要求，其影響主要體現(xiàn)在校園安全管理和運(yùn)動(dòng)氛圍營(yíng)造兩個(gè)方面。

校園安全管理方面，《規(guī)劃》要求“推動(dòng)公共體育場(chǎng)地設(shè)施和符合開放條件的學(xué)校體育設(shè)施向青少年免費(fèi)開放或低收費(fèi)開放”這意味著鼓勵(lì)學(xué)校對(duì)外開放運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，在中學(xué)安全問(wèn)題敏感的背景下，開放中學(xué)體育設(shè)施無(wú)疑是對(duì)現(xiàn)有校園安全管理的挑戰(zhàn)。目前，揚(yáng)州城區(qū)只有一所中學(xué)的場(chǎng)地對(duì)外開放，由于管理難度較大，對(duì)于進(jìn)出校園的人無(wú)法進(jìn)行有效的識(shí)別，加之學(xué)校暫時(shí)缺少相應(yīng)的管理人員對(duì)進(jìn)行活動(dòng)的青少年進(jìn)行有效的引導(dǎo)，場(chǎng)地上存在較多的安全隱患。通過(guò)開放時(shí)間實(shí)地觀察，該場(chǎng)地主要的安全隱患如表1所示。對(duì)青少年開放學(xué)校的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，有利于青少年有更加規(guī)范的場(chǎng)地進(jìn)行體育鍛煉。但是，對(duì)學(xué)校管理方面也提出了更高的要求。首先，需要解決以下所羅列出的問(wèn)題，此外還要解決其它潛在的危險(xiǎn)。新形勢(shì)下的校內(nèi)青少年體育俱樂(lè)部不僅要承擔(dān)培養(yǎng)高水平后備人才的職責(zé)，更要承擔(dān)普通青少年運(yùn)動(dòng)安全、引導(dǎo)其樹立正確的體育意識(shí)的重任。對(duì)廣大的青少年及其家長(zhǎng)而言，促進(jìn)校內(nèi)青少年體育俱樂(lè)部向服務(wù)大眾轉(zhuǎn)型，是校內(nèi)青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展的趨勢(shì)。

表1 對(duì)揚(yáng)州城區(qū)某中學(xué)開放體育場(chǎng)地近2年安全隱患匯總

是否致傷持續(xù)時(shí)間是否有人管理隱患是否解除致傷頻次 設(shè)施損壞（籃筐）否半年是是0 地面坑洼是1年否否2 車輛進(jìn)入球場(chǎng)否2年以上有否1 無(wú)人看管的低齡兒童否2年以上否否0 斗毆是2年以上有否1

表2 影響校內(nèi)青少年體育文化俱樂(lè)部表現(xiàn)及其因素

主要表現(xiàn)影響因素 運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度偏低蘇中地區(qū)超重率高達(dá)18.4%[6]教師普遍擔(dān)心對(duì)安全問(wèn)題有所顧慮，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度的活動(dòng)進(jìn)行回避。 學(xué)生感興趣程度不同活動(dòng)時(shí)間不積極，甚至出現(xiàn)缺席的情況校內(nèi)青少年體育俱樂(lè)部的項(xiàng)目覆蓋比較單一，無(wú)法滿足所有人的喜好 鍛煉時(shí)間缺乏保障校本課程安排頻率較低，文化課占用體育活動(dòng)時(shí)間的情況依然存在。升學(xué)壓力大，尤其是江蘇的文化學(xué)習(xí)難度較大，而且文化成績(jī)的指標(biāo)依然是評(píng)價(jià)學(xué)生最重要的指標(biāo)之一。

運(yùn)動(dòng)氛圍營(yíng)造方面，《規(guī)劃》要求“辦好體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校，完善項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和學(xué)段結(jié)構(gòu)，做好重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和民族特色項(xiàng)目布局，營(yíng)造校園體育傳統(tǒng)項(xiàng)目文化”。為營(yíng)造良好的體育運(yùn)動(dòng)氛圍，揚(yáng)州市城區(qū)所有的中學(xué)均設(shè)立了體育校本課程，并要求學(xué)生在規(guī)定的課時(shí)內(nèi)學(xué)習(xí)該項(xiàng)體育技能，由于諸多因素的影響部分項(xiàng)目在開展過(guò)程中出現(xiàn)如表2的問(wèn)題。校內(nèi)青少年體育俱樂(lè)部是學(xué)校營(yíng)造良好體育氛圍的重要組成部分，目前學(xué)校開展情況來(lái)看，各個(gè)學(xué)校基本營(yíng)造出體育氛圍，但是這種氛圍更多的是停留在表面形式的層面上。校內(nèi)的體育俱樂(lè)部雖然參與程度較高，但是學(xué)生的反響不一。例如：開展三大球項(xiàng)目，男生參與的積極性較高，女生積極性較低；健美操、武術(shù)等，項(xiàng)目女生參與的積極性較高，男生積極性較低。鑒于以上情況，對(duì)于營(yíng)造單一項(xiàng)目的體育氛圍有一定難度。為營(yíng)造良好的體育文化氛圍，校內(nèi)青少年體育俱樂(lè)部應(yīng)該向著多元化，多層次的趨勢(shì)發(fā)展，讓每一位在校的學(xué)生都有適合自身情況的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。3.2《規(guī)劃》對(duì)校外青少年體育俱樂(lè)部的影響

校外青少年體育俱樂(lè)部是對(duì)校內(nèi)俱樂(lè)部的補(bǔ)充，可以有效的緩解課后學(xué)?；顒?dòng)資源緊張的情況。校外青少年體育俱樂(lè)部的目的是對(duì)校內(nèi)運(yùn)動(dòng)延伸，進(jìn)一步鍛煉青少年體質(zhì)，培養(yǎng)更多的運(yùn)動(dòng)技能，有利于青少年養(yǎng)成終生體育的習(xí)慣。校外體育俱樂(lè)部需要資金的運(yùn)營(yíng)，所以大部分校外俱樂(lè)部實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作?！兑?guī)劃》是對(duì)發(fā)展校外青少年體育俱樂(lè)部的政策支持，對(duì)未來(lái)青少年體育俱樂(lè)部的發(fā)展起著政策主導(dǎo)的作用，影響主要體現(xiàn)在其外部環(huán)境的改變。

隨著政策的不斷落實(shí)，營(yíng)利性的青少年體育俱樂(lè)部的數(shù)量也會(huì)隨之增加，競(jìng)爭(zhēng)也隨之激烈，無(wú)論是互補(bǔ)資源的占有，還是替代項(xiàng)目的擠壓都會(huì)對(duì)俱樂(lè)部的運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生影響?；パa(bǔ)資源是與俱樂(lè)部發(fā)展關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，例如：足球項(xiàng)目和空閑的大面積空地、戶外拓展項(xiàng)目和拓展設(shè)施、器械項(xiàng)目和器械等?；パa(bǔ)資源的不足會(huì)導(dǎo)致俱樂(lè)部的發(fā)展受到牽制，甚至導(dǎo)致俱樂(lè)部無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。在前期資源充裕的條件下，部分資源可能出現(xiàn)過(guò)剩的情況，但是隨著俱樂(lè)部的數(shù)量增加這部分資源面臨著緊缺的可能。

雖然體育青少年俱樂(lè)部有政策的支持，但是市場(chǎng)環(huán)境下的體育俱樂(lè)部獲得官方的資金支持的難度較大，而且一味的“等、靠、要”是不利于該行業(yè)健康發(fā)展。盈利渠道單一，是目前俱樂(lè)部普遍存在的問(wèn)題，外部環(huán)境的改變會(huì)直接影響收入情況，一旦運(yùn)營(yíng)的資金受到影響，俱樂(lè)部可能就此停擺。對(duì)于面臨困境的俱樂(lè)部政府會(huì)進(jìn)行一定的干預(yù)，但是短期的政府行為只能維持一段時(shí)間，不能徹底結(jié)局問(wèn)題，而市場(chǎng)趨于成熟后，政府的干預(yù)會(huì)更加有限，淘汰不符合市場(chǎng)規(guī)律的俱樂(lè)部是必然的。

4 對(duì)策及建議

4.1 完善校內(nèi)青少年體育俱樂(lè)部制度

校內(nèi)青少年體育俱樂(lè)部是青少年在學(xué)校中課后活動(dòng)的最基本組織。校內(nèi)青少年俱樂(lè)部的活動(dòng)安排要注意運(yùn)動(dòng)員和普通學(xué)生的區(qū)分，就參與日常訓(xùn)練的學(xué)生而言，每天的運(yùn)動(dòng)時(shí)間及運(yùn)動(dòng)量有充足的保證，而普通學(xué)生的鍛煉質(zhì)量卻十分有限，未來(lái)校內(nèi)青少年體育俱樂(lè)部的服務(wù)對(duì)象應(yīng)該更多的是面對(duì)普通學(xué)生，全面提高青少年身體素質(zhì)。學(xué)校首先應(yīng)當(dāng)建立保證學(xué)生活動(dòng)時(shí)間的相關(guān)制度，并且對(duì)俱樂(lè)部活動(dòng)時(shí)間內(nèi)的活動(dòng)項(xiàng)目、組織形式、運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度等進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定，設(shè)置每項(xiàng)指標(biāo)的最低標(biāo)準(zhǔn)。其次，對(duì)落實(shí)青少年俱樂(lè)部的相關(guān)政策要充分落實(shí)，對(duì)于政策的落實(shí)需要考核的保障，而長(zhǎng)期的日常行為跟蹤是保證俱樂(lè)部開展活動(dòng)最有效的措施。最后，學(xué)校政策是校內(nèi)青少年體育俱樂(lè)部活動(dòng)開展的保障，學(xué)校層面需要出臺(tái)相應(yīng)的措施保證俱樂(lè)部活動(dòng)的開展，政策明確場(chǎng)地使用、活動(dòng)開展時(shí)間、應(yīng)急預(yù)案、獎(jiǎng)懲措施等內(nèi)容，對(duì)于假期開放必須明確相關(guān)組織形式、責(zé)任主體兩個(gè)方面。

4.2 校外青少年體育俱樂(lè)部經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變

針對(duì)《規(guī)劃》的出臺(tái)，校外青少年體育俱樂(lè)部需要對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)一步升級(jí)，從單一經(jīng)營(yíng)向多元化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。隨著更多機(jī)構(gòu)的介入，單一的運(yùn)營(yíng)模式將不能滿足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，尤其是面對(duì)同行競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，較為單一的資金來(lái)源會(huì)直接影響俱樂(lè)部的生存情況。在此情況下，建議加大周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大資金來(lái)源的渠道，例如：其他運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展、相關(guān)產(chǎn)品的銷售、面向團(tuán)體的活動(dòng)策劃以及線上服務(wù)等。在條件允許的情況下，發(fā)展相對(duì)成熟的俱樂(lè)部可以整合其它青少年俱樂(lè)部的資源，尋求必要的合作以此增加抗風(fēng)險(xiǎn)能力；也可以對(duì)經(jīng)營(yíng)不良的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，保證行業(yè)及該行業(yè)的從業(yè)者健康穩(wěn)定的發(fā)展。

4.3 統(tǒng)籌校內(nèi)校外青少年體育俱樂(lè)部

校內(nèi)青少年體育俱樂(lè)部的優(yōu)勢(shì)在于，擁有相對(duì)充裕的場(chǎng)地，但是課后的管理及活動(dòng)的開展比較困難；校外青少年體育俱樂(lè)部的優(yōu)勢(shì)在于擁有相對(duì)充足的人員，但是缺少場(chǎng)地；而目前青少年普遍存在的問(wèn)題是缺乏鍛煉、課后鍛煉場(chǎng)地有限、課后鍛煉缺乏科學(xué)的指導(dǎo)、資金有限四個(gè)方面；《規(guī)劃》要求努力提升青少年體育公共服務(wù)水平。上述矛盾地區(qū)政府可以通過(guò)資源整合和購(gòu)買服務(wù)的方式解決。

整合現(xiàn)有場(chǎng)地并進(jìn)行服務(wù)區(qū)域的劃分，學(xué)校擁有較多的場(chǎng)館資源，可以對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行有效的改造。針對(duì)已出現(xiàn)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)安全隱患，首先應(yīng)安排合適的管理方。為了便于學(xué)校管理，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)有效地參與體育活動(dòng)，安排校內(nèi)青少年體育俱樂(lè)部的介入是降低安全隱患的有效手段。處于運(yùn)動(dòng)場(chǎng)活動(dòng)一線的體育俱樂(lè)部不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地內(nèi)存在的安全隱患，而且具備相應(yīng)專業(yè)素養(yǎng)的俱樂(lè)部管理者和教練可以在緊急時(shí)刻進(jìn)行相應(yīng)的處置，降低損害。其次，對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行硬件進(jìn)行排查，排查重點(diǎn)是運(yùn)動(dòng)設(shè)施的損壞情況和場(chǎng)地地面。再次，對(duì)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)實(shí)行分時(shí)開放，做好運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、教學(xué)區(qū)、校外三處的物理隔離，上學(xué)時(shí)段關(guān)閉對(duì)外通道，非上學(xué)時(shí)段開啟對(duì)外通道，對(duì)外通道開啟時(shí)應(yīng)做好運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和教學(xué)區(qū)的隔離工作，盡量保證青少年在任何時(shí)間都有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。

政府購(gòu)買校外青少年體育俱樂(lè)部的服務(wù)，是具體開展課外青少年體育活動(dòng)有效的手段，在教師休息期間校外的俱樂(lè)部對(duì)校內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的進(jìn)行管理有利于青少年有序的進(jìn)行活動(dòng)，同時(shí)可以將場(chǎng)地開放時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)與俱樂(lè)部及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)，減少學(xué)校因場(chǎng)地開放所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。而政府購(gòu)買服務(wù)的行為也有利于校外青少年俱樂(lè)部的穩(wěn)定發(fā)展，使俱樂(lè)部更多的精力投入到青少年的服務(wù)工作中。校外青少年俱樂(lè)部作為某段時(shí)間運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的管理方，不僅要指導(dǎo)青少年進(jìn)行科學(xué)的鍛煉，還要對(duì)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)內(nèi)整體情況進(jìn)行把控，降低隱患，使青少年有更好地鍛煉效果。

[1]國(guó)家體育總局.關(guān)于印發(fā)《青少年體育“十三五”規(guī)劃》的通知[Z].體青字[2016]92號(hào).

[2]劉雨.我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)走向研究—以四川省為例[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào), 2012, 35(8): 111 -114.

[3]國(guó)家體育總局.關(guān)于進(jìn)行青少年體育俱樂(lè)部試點(diǎn)工作的通知[Z].體群字[2000]022號(hào).

[4]Eckart Balz.Sportpadagogik,2006.

[5]Sami Kokko, Lasse Kannas and Jari Villberg. The health promoting sports club in Finland—a challenge for the settings -based approach. Health Promotion International Volume21, Issue3 :219-229.

[6]王軍.蘇中地區(qū)高中學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)行動(dòng)實(shí)施現(xiàn)狀與對(duì)策分析[D].揚(yáng)州大學(xué)，2015.

Influence of “the Youth Sports the 13th Five-year Plan” on the Youth Sports Club in Cities in China and the Countermeasures of It——Taking Yangzhou as an Example

ZHOU Junyu, etal.

(Yangzhou University, Yangzhou 225000, Jiangsu, China)

周俊余（1993—），碩士生，研究方向：體育教學(xué)。

徐元玉（1966—），副教授，研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)。