徐水源

習近平總書記指出，在城鎮(zhèn)落下來，關(guān)鍵是要解決好就業(yè)和權(quán)益保障問題。在城鎮(zhèn)就業(yè)是流動人口獲得經(jīng)濟收入的主要來源，既是保障和改善流動人口民生之本，也是流動人口能夠在城鎮(zhèn)真正落下來的基礎條件。流動人口經(jīng)濟狀況的改善與提高，不僅有助于生活水平的提升，而且有助于流動人口的社會融合。

要適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為流動人口在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多機會和工作崗位，促進流動人口在城市實現(xiàn)經(jīng)濟立足，更好地融入城市。

多策并舉促流動人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)

習近平總書記在黨的十九大報告中就提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，明確提出堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的要求。

近5年，全國流動人口衛(wèi)生計生動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，流動人口就業(yè)比例較高，近九成流動人口在流入地實現(xiàn)就業(yè)。其中，作為雇主身份的比例逐年提升，占到全部流動人口的1/10，每年提升1個百分點，表明流動人口自主創(chuàng)業(yè)逐漸增多。

同時，我國新增勞動年齡人口增速趨緩、勞動年齡人口規(guī)模開始下降，勞動力年齡結(jié)構(gòu)漸趨老化，低端勞動力供不應求，勞動力結(jié)構(gòu)性短缺問題凸顯。

首先，加大流動人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和就業(yè)容量大的行業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。引導勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

一是加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，進一步完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，促進流動人口分布與生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)布局相適應。加快有市場、有效益的東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移，引導流動人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二是加強政策協(xié)調(diào)，形成政策外溢效應。加強就業(yè)政策與教育、勞動關(guān)系、社會保障、財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的銜接，不斷完善促進就業(yè)的政策體系。

三是扶持流動人口創(chuàng)業(yè)。將流動人口納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，運用財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導和創(chuàng)業(yè)培訓、政策性金融服務、小額擔保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營場地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等扶持政策，促進流動人口創(chuàng)業(yè)。

其次，加強對流動人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的培訓服務。習近平總書記在黨的十九大報告中要求，提供全方位公共就業(yè)服務，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

培訓是提升流動人口人力資本水平的重要途徑。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，教育與就業(yè)比例間呈正向關(guān)系，隨著受教育程度的提升，流動人口就業(yè)比例亦呈現(xiàn)不斷上升趨勢，流動人口收入水平與受教育程度之間呈現(xiàn)正向關(guān)系。

目前，用人單位普遍存在只重視使用勞動力、不注重培訓，缺乏對員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、引導和激勵的問題，流動人口參加培訓的情況不太理想，僅兩成流動人口參加過培訓，近八成未參加過任何形式的培訓。

重點加強流動人口職業(yè)技能、安全生產(chǎn)和職業(yè)健康等針對性培訓服務。中央和地方各級財政安排專項經(jīng)費用于流動人口培訓，建立健全市場需求為導向、政府購買流動人口培訓服務的機制，對參加培訓的流動人口給予適當補貼，提升流動人口培訓參與率。加強政府購買服務的績效評估，保障流動人口存量和增量得到實用培訓，提升流動人口勞動技能和人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻率。

再次，加強流動人口失業(yè)服務和管理。建立流動人口失業(yè)統(tǒng)計、評估和監(jiān)控體系，對于失業(yè)流動人口，城市政府要進行適當救濟，提供最低生活保障。同時，要切實加強對失業(yè)流動人口家庭隨遷流動兒童的教育扶持，確保流動兒童不因父母失業(yè)中斷學業(yè)，以免貧困風險發(fā)生代際傳遞。

保障流動人口就業(yè)合法權(quán)益

勞動權(quán)益平等是流動人口實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和在城市經(jīng)濟立足的重要基礎。習近平總書記強調(diào)，全面建成小康社會離不開農(nóng)民工的辛勤勞動和奉獻，要更多關(guān)心、關(guān)愛農(nóng)民工，特別是不能拖欠、克扣農(nóng)民工工資，維護好農(nóng)民工合法權(quán)益。

首先，保障流動人口平等就業(yè)權(quán)利和就業(yè)機會。習近平總書記強調(diào)，堅決掃除制約廣大勞動群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制和政策障礙，不斷完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，支持廣大勞動群眾積極就業(yè)、大膽創(chuàng)業(yè)。

隨著我國城鎮(zhèn)化率不斷提高，流動人口就業(yè)狀況穩(wěn)中有升，持續(xù)改善，總體良好。但在一些地方，還存在排斥、歧視流動人口就業(yè)的現(xiàn)象。大量流動人口只能進入城市低端勞動力市場，從事的是城市人不愿意干的臟苦累工作，損害了流動人口平等就業(yè)機會和權(quán)益。

要建立健全黨和政府主導的維護流動人口權(quán)益機制，加強流動人口權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)和制度建設，完善流動人口合法權(quán)益保護政策，排除阻礙流動勞動者參與發(fā)展、分享發(fā)展成果的制度壁壘，努力讓流動人口實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。

其次，及時足額兌現(xiàn)勞動工資，使勞者有其得。習近平總書記指出，員工要有收入。人們到企業(yè)就業(yè)是為了取得收入，收入低于預期、低于市場決定的平均工資，就招不來人。流動人口要在城鎮(zhèn)實現(xiàn)落下來的愿望和目標，就必須實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)并有一定經(jīng)濟收入。要加強政策統(tǒng)籌，切實保障流動人口合法勞動收入權(quán)益，及時足額兌現(xiàn)流動人口工資待遇，使勞者有其得。建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，推動流動人口參與工資集體協(xié)商，合理提高流動人口工資水平。嚴查拖欠和克扣工資等侵害流動人口權(quán)益的案件，堅決杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生。

再次，保障流動人口與城鎮(zhèn)職工同工同酬。保障流動人口同工同酬是維護社會公平正義的必然要求。切實改變流動人口與城鎮(zhèn)職工同工不同酬的狀況，保護流動人口的勞動所得。勞動者薪酬，除了特定領域外，應該拋開身份標簽，按崗位不同、奉獻多少論薪酬待遇，一視同仁，同工同酬。進一步規(guī)范勞動用工和分配制度，使落實“按勞取酬”不僅成為政府依法行政的行為，而且成為企業(yè)的自覺行為和共同認可的社會風尚。