鄭旭 郭鵬

3家“應(yīng)持證未持證”的焦化企業(yè)生產(chǎn)照舊，當(dāng)?shù)亍皩?duì)環(huán)境違法企業(yè)和個(gè)人實(shí)行零容忍” 的莊嚴(yán)承諾，不得不成為2018年秋末冬初的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)之問(wèn)。

國(guó)慶節(jié)前夕，國(guó)務(wù)院召開(kāi)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，審議并通過(guò)《京津冀及周邊地區(qū)2018～2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（下稱《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》）。

《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》所指的“京津冀及周邊地區(qū)”共涉及北京、天津、石家莊、太原、鄭州等28座城市。據(jù)報(bào)道，此次行動(dòng)的主要目標(biāo)是推進(jìn)方案實(shí)施區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善，“嚴(yán)厲依法打擊無(wú)證排污違法行為”被列為行動(dòng)的主要任務(wù)之一。

排污許可證是環(huán)保部門依據(jù)排污單位的申請(qǐng)和承諾發(fā)放的一種法律文書，其作用是依法依規(guī)規(guī)范和限制排污單位的排污行為、明確環(huán)境管理要求、對(duì)排污單位實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法。

根據(jù)2016年12月之后依次頒布的《排污許可證管理暫行規(guī)定》和《排污許可管理辦法（試行）》要求，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的排污企事業(yè)單位，不得排放污染物。

1月4日，河北省環(huán)保廳發(fā)布《2017年全省15個(gè)行業(yè)排污許可工作情況的通報(bào)》（下稱《通報(bào)》），并公布該省15個(gè)行業(yè)應(yīng)持證未持證企業(yè)名單。其中，位于省會(huì)石家莊市的河北鑫躍焦化有限公司、河北新晶焦化有限責(zé)任公司、石家莊新世紀(jì)煤化實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司、河北常恒能源技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司“榜上有名”。

《通報(bào)》稱，根據(jù)規(guī)定，上述4家企業(yè)應(yīng)該是持排污許可證排污企業(yè)，但因這幾家企業(yè)均為“未批先建”，故未能滿足領(lǐng)證條件。也就是說(shuō)，《通報(bào)》下發(fā)之后上述企業(yè)應(yīng)立即停產(chǎn)，待補(bǔ)齊領(lǐng)證“硬件”、依法申領(lǐng)排污許可證之后方可繼續(xù)生產(chǎn)，否則就涉嫌違法生產(chǎn)。

《民生周刊》記者了解到：今年6月，中央第一環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)河北省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開(kāi)展“回頭看”時(shí)發(fā)現(xiàn)，半年前被河北省環(huán)保廳通報(bào)的4家企業(yè)仍然在未按要求通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收、未依法申領(lǐng)排污許可證的前提下進(jìn)行生產(chǎn)。

壓力之下，石家莊市環(huán)保部門勒令4家企業(yè)立即停止排污，同時(shí)合計(jì)開(kāi)出1000萬(wàn)元“環(huán)保罰單”，并對(duì)4家企業(yè)的法定代表人予以行政拘留。

《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》是為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)決策部署而制定，作為28個(gè)方案實(shí)施城市之一，石家莊能否讓這幾家“被點(diǎn)名”“被罰款”“負(fù)責(zé)人被拘留”的企業(yè)守規(guī)矩，成為這個(gè)冬天京津冀及周邊地區(qū)拭目以待的環(huán)?？袋c(diǎn)。

3家企業(yè)“我行我素”

鑫躍焦化、新晶焦化、新世紀(jì)煤化、常恒能源等4家公司，均位于石家莊市區(qū)以西50公里的井陘礦區(qū)。

10月31日至11月1日，《民生周刊》記者現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這4家企業(yè)均處于“正在生產(chǎn)”狀態(tài)。

其中，鑫躍焦化為“每天24小時(shí)不間斷生產(chǎn)，4個(gè)班組輪流作業(yè)”；新晶焦化“今年以來(lái)始終都是運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)”；新世紀(jì)煤化“生意一直不錯(cuò)”“有時(shí)一天進(jìn)場(chǎng)的運(yùn)煤車輛都排出兩里多地”；常恒能源“工人們每天都按時(shí)上下班”。

通過(guò)查詢國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記者了解到：鑫躍焦化成立于2003年9月，法定代表人為周曉，董事長(zhǎng)為于根茂，經(jīng)營(yíng)范圍為焦炭、煤氣、煤焦油、粗苯、硫磺等的生產(chǎn)。

新晶焦化成立于2006年3月，法定代表人為許志坤，董事長(zhǎng)為左順成，經(jīng)營(yíng)范圍為焦炭的生產(chǎn)、鋼材、鐵精粉、建材（木材除外）等的批發(fā)零售。

新世紀(jì)煤化成立于2000年9月，法定代表人為梅海芳，董事長(zhǎng)為范拴虎，經(jīng)營(yíng)范圍為焦炭生產(chǎn)、煤化工技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)等。

常恒能源成立于2007年11月，法定代表人、董事長(zhǎng)為陳明雄，經(jīng)營(yíng)范圍為焦炭生產(chǎn)、生鐵、礦粉、鐵粉、白灰、鋼材、建材的批發(fā)零售。

11月2日，記者以公開(kāi)身份來(lái)到石家莊市行政審批局，擬查詢上述4家企業(yè)排污許可證申領(lǐng)情況。該局交通環(huán)保處一李姓負(fù)責(zé)人告訴記者，除鑫躍焦化在今年8月依法申領(lǐng)了排污許可證外，其他3家企業(yè)均未在記者采訪前申領(lǐng)到許可證。

督察“回頭看”與千萬(wàn)元級(jí)罰單

如前文所述，河北省環(huán)保廳年初的公開(kāi)“點(diǎn)名”，并未點(diǎn)中這幾家“老牌”焦化企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的“命門”，于是，當(dāng)?shù)赜仓^皮迎來(lái)了中央環(huán)保督察組。

據(jù)河北省內(nèi)媒體報(bào)道，截至6月14日12時(shí)，中央環(huán)保督察組共向石家莊市交辦的群眾舉報(bào)問(wèn)題13批316個(gè)，并指出該市在整改過(guò)程中存在工作不扎實(shí)不到位、重視程度不夠以及個(gè)別地方存在表面整改、敷衍整改的現(xiàn)象。

督察帶來(lái)的壓力為石家莊環(huán)保執(zhí)法增添了勇氣。6月15日，該市以《通報(bào)》形式公布了一批查處的生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案件，鑫躍焦化等4家焦化企業(yè)無(wú)證排污按日連續(xù)處罰案被曝光。

《通報(bào)》稱，鑫躍焦化（燒結(jié)車間）未按要求在2017年底前取得排污許可。現(xiàn)場(chǎng)檢查，該公司在責(zé)令其停止排污的情況下仍然違法排放大氣污染物。市環(huán)保局礦區(qū)分局責(zé)令其立即停止排污，依法對(duì)該公司進(jìn)行按日連續(xù)處罰270萬(wàn)元，同時(shí)，將案件移送公安部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政拘留。6月13日，公安部門對(duì)該公司法定代表人予以行政拘留，公司燒結(jié)車間6月11日停止排污。

《通報(bào)》同時(shí)顯示，對(duì)案情相同的新世紀(jì)煤化按日連續(xù)處罰240萬(wàn)元，對(duì)該公司法定代表人進(jìn)行行政拘留；對(duì)常恒能源按日連續(xù)處罰240萬(wàn)元，對(duì)公司總經(jīng)理進(jìn)行行政拘留；對(duì)新晶焦化按日連續(xù)處罰250萬(wàn)元，對(duì)公司法定代表人進(jìn)行行政拘留。

“以上通報(bào)的案例，反映出我市個(gè)別企業(yè)、個(gè)別單位主體責(zé)任落實(shí)不到位、心存僥幸，甚至具有明顯的主觀惡意。同時(shí)也反映出我市在基層監(jiān)管工作中還存在不足。下一步，我市將對(duì)環(huán)境違法企業(yè)和個(gè)人實(shí)行零容忍，以更大的力度、更強(qiáng)的舉措，堅(jiān)決打好生態(tài)環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)?！薄锻▓?bào)》表示。

說(shuō)好的“零容忍”呢？

事實(shí)上，直至記者調(diào)查之前，《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》已實(shí)施一個(gè)多月，但新晶焦化、新世紀(jì)煤化、常恒能源等3家“應(yīng)持證未持證”的焦化企業(yè)生產(chǎn)照舊。

當(dāng)?shù)亍皩?duì)環(huán)境違法企業(yè)和個(gè)人實(shí)行零容忍”的莊嚴(yán)承諾，不得不成為2018年秋末冬初的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)之問(wèn)。

帶著這樣的疑問(wèn)，記者來(lái)到石家莊市環(huán)境保護(hù)局。令人匪夷所思的是，該局宣教中心一位杜姓工作人員在查驗(yàn)了記者的新聞?dòng)浾咦C和采訪介紹信后，責(zé)問(wèn)記者此次采訪“到底有什么目的”，而且，在記者向其詢問(wèn)該局主抓環(huán)保執(zhí)法工作的負(fù)責(zé)人是誰(shuí)時(shí)，杜姓工作人員的答復(fù)竟是：“不知道！”

10月18日，中央保護(hù)督察組向河北反饋“回頭看”及專項(xiàng)督察情況，除指出該省一些地方和部門督察整改態(tài)度仍然不夠堅(jiān)決等問(wèn)題外，還指出該省結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題依然突出，大氣污染治理工作亟須久久為功，攻堅(jiān)克難。

該省負(fù)責(zé)人在發(fā)言時(shí)表示，抓好中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，是全省各級(jí)各部門面臨的重要政治任務(wù)。

11月2日，石家莊市氣象報(bào)告顯示，當(dāng)天該市為中度污染……