田麗媛

職業(yè)安全一般是指勞動者在工作場所中從事專職勞動的身心安全與健康，職業(yè)安全權(quán)是現(xiàn)代社會中勞動者的一項基本人權(quán)。1999年勞動部頒布的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》把檔案管理職業(yè)納入其中，我國檔案管理正式成為現(xiàn)代社會職業(yè)體系中的一員。2015年修訂的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》將檔案職業(yè)人員進一步明確為“檔案專業(yè)人員”，以區(qū)別于傳統(tǒng)的“檔案業(yè)務(wù)人員”和“檔案工作者”。但大部分機關(guān)團體、企事業(yè)單位內(nèi)設(shè)的檔案館（室）的檔案人員因此被排除在外。然而從職業(yè)安全的角度來看，他們的工作對象、職業(yè)環(huán)境和綜合檔案館的檔案專業(yè)人員沒有不同，同樣需要檔案職業(yè)保護。故，本文所說檔案職業(yè)安全的主體指向長期以檔案管理活動為本職工作的檔案專職人員。

一、我國檔案職業(yè)安全的困境

（一）檔案職業(yè)安全受到威脅

由于檔案管理活動的特殊性，檔案人員面臨不同于其他職業(yè)的安全威脅，其中又主要源于檔案實體及檔案庫房。早在1997年，李浩波就曾提出檔案及檔案工作環(huán)境對人體存在“長期緩慢的、逐漸積累形成的，有一定的不可逆性”的職業(yè)傷害，并把這一傷害過程劃分為三個階段，指出長期接觸檔案的工作者、部分檔案利用者都不同程度地出現(xiàn)了一、二、三期反應(yīng)。而有關(guān)檔案庫房對人體健康的危害也有部分專題調(diào)查和研究。如2000年萬國林、甘為民等人指出檔案庫房甲醛、三苯等污染明顯，檔案人員免疫系統(tǒng)受到影響。2001年左連、趙志杰等人指出檔案庫房污染對人體健康具有職業(yè)危害性，劉家民、馬藍等人研究發(fā)現(xiàn)檔案人員以神經(jīng)癥、粘膜刺激改變，脫發(fā)及各種皮膚損害較多，與一般辦公室工作人員有明顯差異，楊玉昆則指出檔案庫房里的防蟲藥對人體健康造成很大的不良影響。2003年宮露雯指出檔案庫房空氣環(huán)境不清新、檔案制成材料容易霉變等是導(dǎo)致檔案人員成病的主要原因，王建庫則對檔案庫房中的霉菌、有害氣體進行了一定探討。2004年趙文山指出應(yīng)在檔案庫房內(nèi)安裝空氣凈化設(shè)備以降低空氣污染，孫月華、國冬梅則對檔案庫房內(nèi)污染物的來源、特點以及對人體器官的損害進行了詳細討論。2007年王寧娟、張立志等人研究發(fā)現(xiàn)檔案庫房空氣中有多種球菌、桿菌、真菌存在，并認為庫房環(huán)境易引發(fā)多種疾病。2010年燕勇、朱新強等人指出檔案庫房中青霉、曲霉、毛霉、酵母霉、鏈格孢霉等檢出率高，檔案工作環(huán)境與檔案人員手部真菌感染具有明顯的職業(yè)相關(guān)性。2014年-2016年，湖南省檔案局《檔案庫房微生物以及有害氣體對檔案載體和人體健康影響研究》的項目研究結(jié)果也顯示，檔案工作場所和環(huán)境中存在大量真菌以及二氧化硫、氮氧化物、甲醛、苯系物等有害氣體，對檔案人員身體健康造成嚴重危害。

（二）檔案職業(yè)安全保護長期缺位

盡管檔案人員職業(yè)安全不斷面臨危害，但檔案人員職業(yè)安全保護卻長期缺位，表現(xiàn)為“重檔輕人”和“輕檔輕人”。一方面，我國檔案管理工作長期重視檔案實體安全而輕視檔案人員職業(yè)安全，表現(xiàn)為“重檔輕人”的傾向。為了保護檔案安全，建設(shè)封閉性強的庫房環(huán)境、投放大批量強效化學(xué)藥劑、使用各種消毒設(shè)備等等，而與此同時大多數(shù)檔案庫房的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備僅有溫濕度計，檔案人員無法準確判斷庫房環(huán)境污染及其對自身健康的影響。檔案實體安全與檔案人員職業(yè)安全成了一個矛盾體，要保護檔案實體安全就不得不損害檔案人員身體健康。另一方面，當實際工作中檔案管理活動沒有得到重視，檔案人員職業(yè)安全也更容易被忽視，表現(xiàn)為“輕檔輕人”的傾向。不被重視就直接限制了檔案管理工作所需人財物等資源投入，從安全保護的角度來說，由于資源投入不足，檔案實體安全保管所需的建筑環(huán)境、設(shè)備設(shè)施等都可能無法達到應(yīng)有標準，檔案實體及檔案庫房的殺菌消毒等工作也無法按要求逐步落實。這不僅會加劇檔案的破壞，更會導(dǎo)致檔案人員身體健康面臨嚴重威脅，檔案職業(yè)安全得不到基本保障。

二、檔案職業(yè)安全困境的原因

（一）法律法規(guī)和標準制度的缺失

目前我國已頒布實施的檔案法律法規(guī)和標準制度有關(guān)檔案人員職業(yè)安全保護內(nèi)容寥寥可數(shù)。以國家層面的法規(guī)文件為例，只有《檔案館建設(shè)標準》中指出檔案庫區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)工作人員更衣室；《檔案蟲霉防治一般規(guī)則》（DA/T35-2007）中指出要安裝空氣凈化過濾器，選用不損害人體健康的驅(qū)蟲、防霉藥劑等少數(shù)內(nèi)容涉及檔案人員職業(yè)安全因素。法律法規(guī)和標準制度缺失導(dǎo)致檔案人員職業(yè)安全得不到科學(xué)認定、監(jiān)測和管控，檔案職業(yè)保護無法可依。

（二）檔案職業(yè)安全缺少關(guān)注和認可

檔案學(xué)術(shù)界對檔案職業(yè)安全問題缺少關(guān)注，相關(guān)研究文章的作者大多是檔案工作人員或者醫(yī)學(xué)專業(yè)人員。而實踐工作中，長期以來社會對檔案職業(yè)的普遍認知即檔案工作是一份清閑養(yǎng)老職業(yè)，何來職業(yè)安全受到威脅之說？并且從事檔案管理活動的部分專職人員也沒有關(guān)注職業(yè)安全問題，又或者即使已經(jīng)認識到了檔案工作的職業(yè)危害，但因為不被重視、無法改善工作環(huán)境，便出現(xiàn)消極對待檔案工作或找機會離職離崗等現(xiàn)象。這不僅不利于改善檔案職業(yè)環(huán)境、保障檔案職業(yè)安全，還會導(dǎo)致檔案專業(yè)人才流失，阻礙檔案事業(yè)發(fā)展。

（三）檔案職業(yè)主體原因

我國檔案管理人員性別比例明顯，女性檔案工作者占總?cè)藬?shù)一半以上。誠然，女性自身品質(zhì)之于檔案工作具有天然優(yōu)勢，但女性在行政管理話語權(quán)上依然處于弱勢地位，其職業(yè)安全常常難以得到重視和改善。同時，檔案專職人員中檔案專業(yè)出身的人員較少，由于本身不熟悉檔案管理，職業(yè)安全意識不強。部門領(lǐng)導(dǎo)也更多注重檔案實體的保管安全，對檔案人員職業(yè)健康關(guān)懷不夠，沒有正視檔案職業(yè)安全問題。而長期接觸檔案及檔案庫房的基層工作者，雖深感其害但迫于工作條件、專業(yè)知識有限無法改善或者想要改善卻不得其法，只能通過簡單的自我調(diào)適來盡量減輕職業(yè)危害。

（四）檔案殺菌消毒工作的影響

檔案殺菌消毒不規(guī)范是導(dǎo)致檔案職業(yè)安全受到威脅的直接因素，嚴重危害檔案人員職業(yè)安全。盡管我國相關(guān)文件對檔案殺菌消毒提出了標準要求，但實際工作中沒有得到全面貫徹落實，存在檔案收集整理中忽視蟲菌預(yù)防、檔案入庫前沒有殺菌消毒以及檔案殺菌消毒工作不規(guī)范等現(xiàn)象，不僅對檔案安全構(gòu)成嚴重威脅，也損害檔案人員人體健康。此外，檔案殺菌消毒工作具備較強的專業(yè)性，大多檔案部門無法獨立完成，常是通過服務(wù)外包尋求第三方公司合作。但目前針對檔案殺菌消毒服務(wù)外包的標準文件也乏善可陳，直接造成檔案殺菌消毒市場亂象叢生。

三、保障檔案職業(yè)安全的有效路徑

（一）完善法規(guī)制度，為檔案職業(yè)安全提供法制保障

最新修訂頒布的《檔案蟲霉防治一般規(guī)則》（DA/T35—2017）中增加了低毒、環(huán)保的有關(guān)內(nèi)容，刪除了“磷化鋁”等對人體和環(huán)境有較大危害的檔案蟲霉防治藥劑，在檔案蟲霉治理方式方法上提出了人員安全防護要求，將紙質(zhì)檔案防護延伸到工作人員的保護及環(huán)境保護。同時，筆者認為在國家層面，有必要把檔案職業(yè)保護內(nèi)容寫入檔案基本法及專門法規(guī)條例中，以確立檔案職業(yè)保護合法地位，加強檔案職業(yè)保護的法律力度，并研究頒布檔案職業(yè)安全保護相關(guān)制度和標準，推進檔案職業(yè)保護的法制化、規(guī)范化，在保證檔案實體安全的同時保障檔案人員職業(yè)安全；在地方層面，各級檔案行政管理部門則可結(jié)合地方檔案工作者的職業(yè)安全狀況具體制定頒布檔案職業(yè)保護規(guī)定和標準，建立檔案工作者職業(yè)健康監(jiān)測跟蹤和統(tǒng)計制度，將檔案職業(yè)安全內(nèi)容納入檔案工作評估考核體系，切實保障檔案人員職業(yè)安全。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，加大檔案職業(yè)安全的人性關(guān)懷

就社會環(huán)境而言，可以通過如加大檔案職業(yè)宣傳，建立檔案職業(yè)資格準入制度等來改變社會對檔案職業(yè)的傳統(tǒng)觀念，促使公眾認識到檔案工作的專業(yè)性、科學(xué)性和規(guī)范性，進而了解、認可檔案人員職業(yè)安全問題。就行業(yè)內(nèi)而言，則要正視檔案職業(yè)安全問題，加大調(diào)查力度和跨專業(yè)合作研究，為檔案職業(yè)保護提供科學(xué)有效的建議和幫助；具體工作中要提高檔案人員職業(yè)安全意識、實行檔案工作定期輪崗、為基層檔案人員設(shè)立勞保津貼等，加大對檔案人員尤其是一線檔案工作者的職業(yè)關(guān)懷。只有確保檔案工作者勞動安全和健康，才能為檔案工作留住專業(yè)人才，推動檔案事業(yè)持續(xù)深入發(fā)展。

（三）嚴格落實，推進殺菌消毒工作協(xié)同合作

殺菌消毒是檔案管理活動中一項周期性常規(guī)工作，主要涉及檔案實體全過程的蟲霉防治和檔案庫房的定期消毒兩個方面，只要其中任何一方?jīng)]有按要求落實，都可能為后續(xù)工作埋下巨大安全隱患，對檔案人員職業(yè)健康構(gòu)成嚴重威脅。各級各類檔案部門要參照現(xiàn)有的法規(guī)標準，嚴格落實檔案殺菌消毒工作，按要求做好檔案人員的職業(yè)安全防護。同時，檔案殺菌消毒離不開檔案管理部門、檔案形成部門、檔案服務(wù)公司等多方參與，應(yīng)當營造良好的制度環(huán)境，積極推進檔案殺菌消毒的協(xié)同合作。

（四）應(yīng)用新技術(shù)，逐步減輕檔案職業(yè)危害

積極探索并應(yīng)用新技術(shù)，可以很大程度上減少檔案職業(yè)環(huán)境對檔案人員造成的健康危害，具體表現(xiàn)在三個方面：一是加快數(shù)字化檔案館建設(shè)，通過增量檔案電子化和存量檔案數(shù)字化來逐步實現(xiàn)檔案資源數(shù)字化管理和利用，減少檔案人員接觸檔案實體和檔案庫房的頻率，避免檔案職業(yè)環(huán)境對人體的不良影響；二是加大智能館庫的研究實施，通過新技術(shù)手段實現(xiàn)檔案庫房、檔案辦公場所等建筑環(huán)境的統(tǒng)一化、智能化監(jiān)管和調(diào)控，建立與人友好的館庫環(huán)境；三是研發(fā)推廣對人體健康損害小的殺菌消毒方法，如低氧氣調(diào)保護技術(shù)既能起到殺蟲抑菌的作用，同時相較傳統(tǒng)方法還能減輕對人體健康的損害。

（作者單位：南方醫(yī)科大學(xué)檔案館）