李茹鈺

【摘要】我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟、政策環(huán)境和環(huán)保行業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，但是并不具備完善的環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟扶持策略，具有缺乏刺激力度、范圍狹窄、資金缺口大等一些列問題。為了解決這些問題，需要從財政、稅收、金融和價格收費等方面入手，建立健全環(huán)保行業(yè)經(jīng)濟扶持政策。

【關鍵詞】環(huán)保產(chǎn)業(yè) 財政 稅收 金融 金融收費

1 現(xiàn)有推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策

財政、稅收、金融和價格收費等方面是我國目前推動環(huán)保行業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)濟政策：

1.1 財政右面

環(huán)境保護在2006年被正式歸人中國財政預算。2007年1月1日，我國將財政部擬定的《政府收支分類改革方案》和《2007年政府收支分類科目》作為主要依據(jù)，開始全方位改革政府收支分類，第一次單獨成立“211環(huán)境保護”支出功能項目。同年，中國財政用在環(huán)境保護方面的支出達到995.82億元。到2011年，用于環(huán)境保護支出增長到2640.98億元，加入財政支出中環(huán)保支出總數(shù)額在“十二五”期間平均增長數(shù)額和“十一五”期間持平，中國在“十二五”時期投入到環(huán)保方面的財政支出總額度預計為19545.79億元。投入方法主要包括環(huán)境監(jiān)督管理能力創(chuàng)建資金，水、氣、農(nóng)村、土壤、自然保護區(qū)以及危廢等方面的專項基金，還有用在加快環(huán)境保護的“以獎代補”資金等。通過投入財政資金，在促進保護環(huán)境和智力污染的同時，還能加強各種市場主體應用環(huán)保材料、環(huán)保項目的積極性，從而推動了環(huán)保行業(yè)的發(fā)展。

1.2 稅收方面

在國家推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和相關節(jié)能減排稅收政策的整體要求下，擬定了很多加快環(huán)保行業(yè)進展的詳細稅收政策，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）免減、投資抵免、減輕收戈和環(huán)保高新技術(shù)的公司所得稅政策；（2）可供再生資源、資源綜合使用的增值稅制度；（3）資源稅政策；（4）清費稅政策；（5）污水清理費、垃圾處理費營業(yè)稅政策；（6）對部分資源型物品的出口退稅政策予以消除或調(diào)整。一系列稅收政策中，有減免，有獎勵也有懲罰，直接控制了“兩高一低”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶持了環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

1.3 金融方面

原國家環(huán)?？偩?、人民銀行、銀監(jiān)會等三個部門在2007年為了控制“兩高一低”產(chǎn)業(yè)的大范圍盲目擴展，聯(lián)合制定出《關于落實環(huán)境保護政策發(fā)揮防范信貸風險的意見》，還可以將其稱為“綠色信貸”。主要實施以下方法：（1）中央銀行的制度指導和道義勸說；（2）銀監(jiān)會監(jiān)督商業(yè)銀行信貸活動；（3）國家和地方環(huán)保部門評估企業(yè)貸款項目環(huán)境；（4）環(huán)保行業(yè)和金融監(jiān)督管理部門進行合作管制?！熬G色信貸”通過利用金融措施，對企業(yè)的污染行為進行了約束，從而加大對環(huán)保需求的刺激力度，在一定程度上為環(huán)保行業(yè)提供了市場需求。

1.4 價格收費與面

通過向排放污染物企業(yè)直接收取排污費用，對高耗能行業(yè)實施差別電價，從而實施城市生活用水、用電階梯價錢和企業(yè)用水、用電超標加價，對環(huán)保設備、再生資源循環(huán)利用等企業(yè)給予電價優(yōu)惠，擬定電廠脫硫、脫硝電價等收費標準和收費政策，節(jié)能減排產(chǎn)品和設施得到了社會的認可和需求。

2目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟制度存在的不足

雖然中國環(huán)保行業(yè)在有關經(jīng)濟政策的推動和扶持下得以起步和發(fā)展，但是隨著環(huán)保行業(yè)的持續(xù)發(fā)展和環(huán)保行業(yè)潛在市場的持續(xù)拓展，有關經(jīng)濟扶持制度調(diào)整力度小和調(diào)整范圍交窄的問題也在逐漸二顯現(xiàn)：

2.1 處理行業(yè)發(fā)展“瓶頸”資金缺口大問題

環(huán)保行業(yè)和生產(chǎn)制造業(yè)、服務業(yè)差不多，當其發(fā)展到一定程度，生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品的公司和環(huán)保技術(shù)服務企業(yè)在自主創(chuàng)新、升級技術(shù)、樹立品牌和發(fā)展成套產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)建地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、提升綜合實力等方面遭遇瓶頸，尤其是發(fā)達國家較為成熟的環(huán)保公司同時看準中國廣大環(huán)保市場過程中，上述幾種問題就變得更加突出，要解決上述幾個問題需要加大資金缺口，單獨依靠財政投入，資金數(shù)量肯定有限，并且很多財政問題并沒有得到合理解決，例如環(huán)境保護政策扶持資金績效評價機制體系在沒有得到創(chuàng)建和完善的時候，財政資金推進企業(yè)資金投入的“杠桿”效應并不明顯，或者存在大量水分，甚至部分資金在使用過程中出現(xiàn)方向性錯誤，從而直接造成財政資金和企業(yè)整套環(huán)保資金的投入效果無法顯現(xiàn)，限制了對環(huán)保資金的進一步投入，導致資金缺口逐漸加大。

2.2 排污費用收取標準不規(guī)范、缺乏監(jiān)督管理力度

現(xiàn)階段，監(jiān)督排污企業(yè)對環(huán)保產(chǎn)品進行使用或者上馬環(huán)保項目最重要的經(jīng)濟調(diào)控對策就是收取排污費用，與此同時，收取排污費用也是財政部分加入環(huán)保工作，推動環(huán)保行業(yè)加速進展的重要資金來源渠道之一，當前，排污費用收取標準偏低、檢測水平有限、缺乏監(jiān)督管理力度，造成部分排污企業(yè)違法成本低于守法成本，在市場制度和追求資金效益的原則下，本來作為保護環(huán)境主要力量的污染公司自然不會全身心去對環(huán)境污染問題給予解決。

2.3 增加稅收調(diào)整力度和調(diào)整范圍

（1）中國資源稅現(xiàn)階段所收效率非常低，稅收級別之間的差距特別小，合理利用資源所起到的激勵作用有限，同時需要征稅范圍較小，不利于全方位保護資源；（2）消費稅并沒有將電池、塑料產(chǎn)品等嚴重污染環(huán)境的物品歸納到征稅范圍內(nèi)，并沒有對大部分不可再生性資源和重要策略資源發(fā)揮限制消費作用；（3）從現(xiàn)有的環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅制度來看，可免除營業(yè)稅的只有污水處理和垃圾處理費用。其余環(huán)保行業(yè)仍然需要交納營業(yè)稅，這在一定程度上對投資者投資環(huán)保行業(yè)的積極性產(chǎn)生了影響；（4）從現(xiàn)有的增值稅政策來看，垃圾處理費用并沒有明確表明免除增值稅，而是明確負責處理垃圾的單位所收取的垃圾處理費用需要交納增值稅，對從事垃圾處理企業(yè)來講明顯是不公平的；（5）雖然環(huán)保單位和特定標準相符合從而可以享受企業(yè)所得稅“三免三減半”，投資抵免和減計收人對環(huán)保企業(yè)所得稅進行計算的優(yōu)惠政策，但是在環(huán)保機械設備固定資產(chǎn)折舊方式并沒有明確表明要利用加速折舊法。雖然新開環(huán)保企業(yè)所得稅法具有加速折舊和縮減折舊年限的要求，但是由于條件嚴格，大部分環(huán)保單位都無法滿足這兩個標準，在一定程度上限制了環(huán)保企業(yè)的投資力度。

2.4 需完善中小型環(huán)保單位的財稅金融支持

環(huán)保龍頭企業(yè)支持力度由中小型環(huán)保企業(yè)提供，不斷對環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈進行完善，從而形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)建環(huán)保企業(yè)集群，是增強環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的重要構(gòu)成部分。一方面，這部分中小企業(yè)很難被國家的財政投資和金融信貸輻射到，再加上環(huán)保行業(yè)并未得到繁榮發(fā)展，在此基礎上，融資困難、融資成本高巳經(jīng)成為中小企業(yè)投身于環(huán)保行業(yè)無法逾越的門檻；另一方面，一些減免稅收力度太小、維持時間短或者規(guī)定享受時間受到限制，而中小企業(yè)在最初成立階段需要大量資金，但是業(yè)務量特別少，業(yè)務額度無法提高，因而稅收減免收益比較小。

3 對環(huán)保行業(yè)經(jīng)濟政策予以健全和創(chuàng)新

對環(huán)保行業(yè)經(jīng)濟推進政策進行完善和創(chuàng)新需要從以下幾方面人手：

3.1 創(chuàng)建更優(yōu)惠的環(huán)保行業(yè)的稅收條目

（1）加大增值稅的優(yōu)惠區(qū)域，將減免征增值書之的優(yōu)惠制度提供給更多的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和垃圾處理費；（2）沒有歸人征稅范圍的非循環(huán)經(jīng)濟范圍的重要消耗品加收消費稅，從而加大和循環(huán)經(jīng)濟物品的稅負距離，將經(jīng)濟產(chǎn)品的稅收優(yōu)勢充分體現(xiàn)出來，特別是應該將高消耗產(chǎn)品和嚴重污染環(huán)境的消耗品歸人到消費稅征收范疇內(nèi)，并按照消費能源和污染程度設置不同的稅率，需要普遍提升稅率，對消費進行有效控制；（3）在特定年限內(nèi)對回收資源的全部企業(yè)實行免收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，以此來吸引更多資源投入到環(huán)保行業(yè)中，并進行穩(wěn)定發(fā)展，從而加速環(huán)保行業(yè)發(fā)展和壯大的速度，待創(chuàng)建其整個回收系統(tǒng)之后再挑選合適的機會進行相應調(diào)整。同時借助國外買進環(huán)保單位的設備和其它行業(yè)所購置的環(huán)保設施進行加速折舊。

3.3 關注中小環(huán)保企業(yè)的生存和發(fā)展

各地政府的財稅信貸制度應該更加傾向于健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈、擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模的創(chuàng)新型優(yōu)質(zhì)中小單位。需要在財政補貼、稅收等方面按照環(huán)保行業(yè)中小企業(yè)單位的實際需求和進展特征制定出靈活有效的扶持制度，從而形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，為龍頭型環(huán)保企業(yè)提供大力支持，從而促使其用更多的精力對自身資金、科研等方面的責任和優(yōu)勢給予關注和發(fā)揮。

3.4 提升排污費征收標準、增強檢測能力和監(jiān)管力度

在健全檢測基礎能力創(chuàng)建和增強監(jiān)督管理團隊執(zhí)法力度的前提下，臺理增加排污費用的征收標準，并對排污費用進行合理分配。另外，在使用其它資源型產(chǎn)品方面，要不斷提高階梯定價標準。要保證做到讓排污單位違法成本遠遠超出合法成本，讓違法企業(yè)得到應有的懲罰。

3.5 嚴格控制數(shù)量，規(guī)范開展排污權(quán)交易

要對排污總量標準進行嚴格控制，并不斷削減；加快污染物交易的試點并對工作進行完善，碳、硫、氮化物等污染物品歸人到交易范圍內(nèi)，按照區(qū)域和污染防治要點不同，對量化交易標準和價格給予精細量化，規(guī)排污權(quán)交易市場運行體系進行規(guī)范，為環(huán)保集體購買排污權(quán)給予鼓勵和扶持。

結(jié)束語

針對環(huán)保企業(yè)來講，使其窿健康狀態(tài)下快速發(fā)展，成為支撐型行業(yè)，責任非常重大。通過政府主導，創(chuàng)建很多健全的環(huán)保行業(yè)經(jīng)濟推進制度，培養(yǎng)中國環(huán)保市場，直接或間接對中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予刺激性快速發(fā)展，對快速推動中國調(diào)結(jié)構(gòu)方式和創(chuàng)建生態(tài)文明具有重大意義。

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