李琦

【摘要】對(duì)于資源型城市來(lái)說(shuō)，發(fā)展到一定時(shí)期后，必然會(huì)面臨資源枯竭等危機(jī)，這是任何資源型城市都無(wú)法避免的。且其轉(zhuǎn)型發(fā)展的復(fù)雜性不言而喻，資源型城市具有極強(qiáng)的系統(tǒng)性，需要高效、合理處理各種關(guān)系，因此，對(duì)于這類型的城市而言，在轉(zhuǎn)型時(shí)，政府要承擔(dān)更多的重任，需要通過(guò)科學(xué)使用市場(chǎng)和計(jì)劃等經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)資源型城市的成功轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】資源型城市 轉(zhuǎn)型發(fā)展 政府責(zé)任 探究

關(guān)于資源型城市問(wèn)題治理方面，多項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，政府首先要對(duì)各方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確，然后再制訂切實(shí)可行的具體措施，同時(shí)各相關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)，最終才能保證資源型城市轉(zhuǎn)型的質(zhì)量和效果。

一、當(dāng)前我國(guó)資源型城市存在的問(wèn)題

不同于世界其他國(guó)家，我國(guó)資源型城市的起步時(shí)間較晚，主要是伴隨著新中國(guó)成立而興起的，其中以煤炭、石油、天然氣等資源為主。事實(shí)上，資源型城市發(fā)展在發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該認(rèn)真吸取世界上其他工業(yè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，這樣才能提前做好準(zhǔn)備，避免因?yàn)橘Y源枯竭或者衰退而造成的被迫轉(zhuǎn)型問(wèn)題。然而，由于當(dāng)前我國(guó)實(shí){f<基地發(fā)展模式”，受該體制的影響，所做出的發(fā)展戰(zhàn)略并不具備前瞻性，統(tǒng)籌安排也不協(xié)調(diào)，黃金發(fā)展時(shí)期時(shí)，也沒(méi)有預(yù)留資金用于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，直到衰落期才意識(shí)到自身所存在的諸多問(wèn)題，缺乏資金、經(jīng)濟(jì)失衡、產(chǎn)業(yè)單一、生態(tài)破壞等，被迫踏上轉(zhuǎn)型之路。資源型城市要想成功轉(zhuǎn)型，正確處理各種關(guān)系是非常有必要的，例如，政府財(cái)政支持、建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制、明確政府的權(quán)利和義務(wù)等。

二、政府在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中的主要責(zé)任

（一）指導(dǎo)規(guī)劃的責(zé)任

在推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中，作為各級(jí)政府，一定要明確自身責(zé)任，深入了解當(dāng)前資源型城市所存在的共性和特性，進(jìn)而站在全局角度對(duì)其規(guī)劃和指導(dǎo)。統(tǒng)籌規(guī)劃指的是中央政府要基于資源型城市的一般發(fā)展規(guī)律，進(jìn)而制定出符合這類城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)劃框架，并明確規(guī)定轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要目標(biāo)、基本原則、經(jīng)濟(jì)調(diào)整內(nèi)容、治理生態(tài)措施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展等。而分類指導(dǎo)則指的是政府部門(mén)要具體分析資源型城市的具體情況，基于其所存在的特殊性，對(duì)資源型城市靈活轉(zhuǎn)型政策給予較大鼓勵(lì)和支持，允許其結(jié)合自身實(shí)際情況，制定符合自身發(fā)展的具體政策，實(shí)現(xiàn)自身成功轉(zhuǎn)型。在政策扶持方面，作為各級(jí)政府部門(mén)，要根據(jù)資源型城市的區(qū)域、資源類型、轉(zhuǎn)型方向等內(nèi)容，給予較大力度的支持。如果資源型城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，地方政府要多投入，在財(cái)政和政策上家里支持力度；如果資源型城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力一般，處于成熟、成長(zhǎng)期，國(guó)家要未雨綢繆，及時(shí)組織轉(zhuǎn)型，減少由于資源枯竭而被迫轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的巨大損失。

（二）創(chuàng)新制度的責(zé)任

作為政府，在資源型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中，要承擔(dān)創(chuàng)新制度的責(zé)任，這就要求其必須處理好轉(zhuǎn)型城市的各要素之間的關(guān)系。第一，正確處理好市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)之間的關(guān)系。轉(zhuǎn)型期間，其原則始終要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、公眾參與”，所形成的運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)控機(jī)制都要符合市場(chǎng)規(guī)律，將政府、市場(chǎng)對(duì)資源轉(zhuǎn)型城市的調(diào)節(jié)作用充分發(fā)揮出來(lái)，最大程度的調(diào)動(dòng)和整合各方積極性，積極開(kāi)展與區(qū)域外的企業(yè)和部門(mén)之間的合作。第二，正確處理中央政府和地方政府之間的關(guān)系，對(duì)各級(jí)政府所承擔(dān)的責(zé)任要進(jìn)行進(jìn)一步明確。例如，實(shí)行中央和地方資源分享政策，根據(jù)資源型城市的具體分類和所處的發(fā)展階段，明確規(guī)定城市的分享資源比例，對(duì)資源型城市延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)、積累資本等行為進(jìn)行鼓勵(lì)，最大程度的調(diào)動(dòng)其轉(zhuǎn)型積極性；對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域，各級(jí)政府要高度重視，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)制度，在轉(zhuǎn)型時(shí)給予特殊關(guān)注，盡最大可能保護(hù)區(qū)域內(nèi)的自然資源，確保資源型城市的生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。第三，資源型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中，中央政府要給予地方政府更多的權(quán)利，特別是在政策上給予支持和扶植，例如，資源產(chǎn)權(quán)制度、資源定價(jià)方式等，最大程度的保證轉(zhuǎn)型質(zhì)量。

（三）資金和制度保障的責(zé)任

要想實(shí)現(xiàn)資源型城市的成功轉(zhuǎn)型，政府負(fù)有資金和制度保障的責(zé)任，處理好財(cái)政支持和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，既要啟動(dòng)資金支持效應(yīng)，又要建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，基于區(qū)域差異、時(shí)間跨度、城市類型等基本點(diǎn)，分清主次，使其優(yōu)勢(shì)得到最大程度的發(fā)揮，使資源型城市能夠更好的繼續(xù)發(fā)展?；趨^(qū)域差異角度，重點(diǎn)支持金融機(jī)構(gòu)資金嚴(yán)重外流的區(qū)域。首先確保啟動(dòng)資金轉(zhuǎn)型，然后再根據(jù)實(shí)際情況，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建。具體指的是，將建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制提上議程，這是一個(gè)非常復(fù)雜和漫長(zhǎng)的過(guò)程，我們要明白，必須要建成“輸血式”生態(tài)補(bǔ)償和“造血式”衰退產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制后，在重點(diǎn)建設(shè)其他機(jī)制?；跁r(shí)間跨度角度，如果資源型城市正處于成長(zhǎng)、成熟期，基本上不缺乏資金，這時(shí)要將重點(diǎn)放在可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建上面，特別是及時(shí)建立“資源型產(chǎn)品價(jià)值形成機(jī)制”這對(duì)于優(yōu)化資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變其發(fā)展方式有著非常重要的意義?；诔鞘蓄愋徒嵌龋Y源型城市轉(zhuǎn)型主要是由于其面臨著資源枯竭和衰退的現(xiàn)實(shí)狀況，要首先啟動(dòng)資金支持效應(yīng)，然后在構(gòu)建其他機(jī)制。

（四）貫徹科學(xué)發(fā)展的責(zé)任

由于資源型城市的特點(diǎn)，導(dǎo)致一般其所處的區(qū)域基本上都是高污染城市。因此，作為政府，更要在轉(zhuǎn)型期間，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，處理好保護(hù)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，通過(guò)資源集約型的生產(chǎn)體系和技術(shù)體系的建立，最大程度的保證城市可持續(xù)發(fā)展。如今，資源型城市要想轉(zhuǎn)型成功，首先要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前城市的生態(tài)現(xiàn)狀，然后堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展生態(tài)的原則，最終才能確保生態(tài)處于平衡狀態(tài)。這就要求政府要轉(zhuǎn)變思想觀念，在考核政府業(yè)績(jī)的時(shí)候，充分考慮到生態(tài)保護(hù)的情況。在此基礎(chǔ)上，政府還要加大保護(hù)生態(tài)環(huán)境的力度，使青山綠水和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，我國(guó)首批資源型城市轉(zhuǎn)型效果初顯，這不僅對(duì)城市發(fā)展有著非常重要的影響，還能顯著改善資源型城市的社會(huì)民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市功能、生態(tài)環(huán)境等，為其他資源型城市轉(zhuǎn)型提供了借鑒。

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