徐天雪 馬海群

〔摘要〕[目的/意義]通過對(duì)政府開放數(shù)據(jù)的協(xié)同監(jiān)管研究，使其運(yùn)行過程更規(guī)范統(tǒng)一，提升工作效率和數(shù)據(jù)利用率。[方法/過程]將協(xié)同理論的相關(guān)思想運(yùn)用到政府開放數(shù)據(jù)監(jiān)管這一研究領(lǐng)域中，對(duì)數(shù)據(jù)自身和數(shù)據(jù)間共享的協(xié)同，以及數(shù)據(jù)監(jiān)管過程中的主要矛盾進(jìn)行了闡述。[結(jié)果/結(jié)論]通過對(duì)數(shù)據(jù)協(xié)同和上述矛盾的分析，提出了3條可能的監(jiān)管路徑。[創(chuàng)新/價(jià)值]本文在研究過程中融入了協(xié)同學(xué)理論的思想，為政府開放數(shù)據(jù)監(jiān)管研究提供新的嘗試。

〔關(guān)鍵詞〕數(shù)據(jù)開放；政府?dāng)?shù)據(jù)；協(xié)同監(jiān)管；監(jiān)管路徑

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2018.09.003

〔中圖分類號(hào)〕D63-39〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-0821（2018）09-0019-05

Research on Cooperative Supervision of Open Government DataXu Tianxue1Ma Haiqun2

（1.College of Information Management，Heilongjiang University，Harbin，150080，China；

2.Research Center of Information Resources Management，Heilongjiang University，Harbin 150080，China）

〔Abstract〕[Purpose/Significance]To make the operation process more standardized and unified through the collaborative supervision of government open data，so as to improve work efficiency and data utilization.[Method/Process]The paper drew on the coordination theory related ideas into the government regulation of open data in this research field，the data of synergy between itself and the data sharing，and expounded the main contradiction in the process of data governance.[Results/Conclusion]Three supervision paths were proposed through the analysis of data synergy and the above contradictions.[Innovation/Value]This paper incorporated the idea of synergetic theory in the research process，and provided a new attempt for the research of government open data supervision.

〔Key words〕data open；government data；collaboration supervision；supervision path

美國自2009年總統(tǒng)奧巴馬簽署開放政府備忘錄，并在同年上線了美國政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站后，開放政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)逐漸在世界范圍內(nèi)興起。我國自然也加入到了這個(gè)行列之中，2012年中國有了第一個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站——上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)。自此，我國的開放政府?dāng)?shù)據(jù)計(jì)劃也在穩(wěn)步推進(jìn)。與此同時(shí)，對(duì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的研究也受到政界和學(xué)術(shù)界越來越多的重視。通過對(duì)Elsevier、SSCI和CNKI數(shù)據(jù)庫的檢索，截至2018年1月，國外開放政府?dāng)?shù)據(jù)相關(guān)的文獻(xiàn)已逾130篇，其研究范圍包括關(guān)于開放政府?dāng)?shù)據(jù)利用與功能的研究：如Andrew Whitmore[1]；關(guān)于開放政府?dāng)?shù)據(jù)計(jì)劃項(xiàng)目的研究：如Judie Attard等[2]；關(guān)于開放政府?dāng)?shù)據(jù)評(píng)價(jià)的研究：如Davide Ceolin等[3]；以及關(guān)于開放政府?dāng)?shù)據(jù)項(xiàng)目實(shí)踐的研究：Karin Breitman等[4]。雖然我國較美國等發(fā)達(dá)國家在該方面的研究起步較晚，但開放政府?dāng)?shù)據(jù)相關(guān)的發(fā)文量已經(jīng)達(dá)到370余篇。主要研究范圍包括開放政府?dāng)?shù)據(jù)的必要性：如譚健[5]等；國外開放政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)我國多方面的啟示與借鑒：如楊紅艷[6]等；以及政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)：如岳麗欣[7]等。可見，開放政府?dāng)?shù)據(jù)已成為時(shí)下的研究熱點(diǎn)。

然而，開放政府?dāng)?shù)據(jù)所體現(xiàn)出的價(jià)值和功能不僅僅是數(shù)據(jù)本身的價(jià)值和功能，這些數(shù)據(jù)所形成的系統(tǒng)的價(jià)值和功能有時(shí)更具有意義。實(shí)現(xiàn)政府開放數(shù)據(jù)的監(jiān)管，正是有助于形成這一系統(tǒng)的一種方式。數(shù)據(jù)監(jiān)管可以通過一系列的方法或平臺(tái)，對(duì)需要監(jiān)管的數(shù)據(jù)對(duì)象實(shí)現(xiàn)存儲(chǔ)、管理和維護(hù)，使其可以被再利用，從而擴(kuò)大數(shù)據(jù)價(jià)值。而數(shù)據(jù)的協(xié)同監(jiān)管則會(huì)使其運(yùn)行過程更規(guī)范統(tǒng)一，從而提升工作效率和數(shù)據(jù)利用率。事實(shí)上，已經(jīng)可以檢索到與數(shù)據(jù)開放協(xié)同相關(guān)主題的已有成果，如信息公開政策制定協(xié)同動(dòng)力模型[8]，科研數(shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管模式[9]。但關(guān)于開放政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管還是一個(gè)較前沿的待研究領(lǐng)域。所以筆者希望能把“1+1>2”的協(xié)同理論帶入到開放政府?dāng)?shù)據(jù)監(jiān)管這一新的研究中，使其運(yùn)行過程更規(guī)范統(tǒng)一，提升工作效率和數(shù)據(jù)利用率。

2018年9月第38卷第9期現(xiàn)代情報(bào)Journal of Modern InformationSep.，2018Vol38No92018年9月第38卷第9期政府開放數(shù)據(jù)的協(xié)同監(jiān)管研究Sep.，2018Vol38No91開放政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管機(jī)理分析

政府?dāng)?shù)據(jù)即為政府及公共機(jī)構(gòu)在履行其職責(zé)的過程中生產(chǎn)、創(chuàng)造、搜集、整理和儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)。開放政府?dāng)?shù)據(jù)即是把上述的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行公開，使公眾能在線瀏覽和獲取，并可對(duì)其再利用的一種行為，其目的在于提高政府的透明度，并通過對(duì)這類數(shù)據(jù)的再利用創(chuàng)造新的公共價(jià)值?；趨f(xié)同理論和治理理論形成的協(xié)同治理理念，強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性、平等性、協(xié)同性和有序性[10]，對(duì)于開放政府?dāng)?shù)據(jù)的監(jiān)管可以借鑒協(xié)同治理的思想，構(gòu)建政府、社會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公眾等多元主體的監(jiān)管機(jī)制。政府開放數(shù)據(jù)監(jiān)管指的是通過一系列的方法或平臺(tái)，對(duì)政府開放的數(shù)據(jù)對(duì)象實(shí)現(xiàn)存儲(chǔ)、管理和維護(hù)，使其可以被再利用，從而擴(kuò)大數(shù)據(jù)價(jià)值[11]。與其他類型數(shù)據(jù)的監(jiān)管同理，在政府開放數(shù)據(jù)監(jiān)管研究中，必然存在如政府自身、公眾參與或第三方機(jī)構(gòu)等多種監(jiān)管主體。本文主要就政府自身作為監(jiān)管主體，對(duì)如何協(xié)同監(jiān)管開放政府?dāng)?shù)據(jù)展開討論。

“協(xié)同學(xué)”是前西德著名理論物理學(xué)家哈肯教授首先提出來的一門系統(tǒng)科學(xué)理論，是研究由大量子系統(tǒng)組成的系統(tǒng)在什么樣的條件下產(chǎn)生相變，以及相變的規(guī)律和特征的一門綜合性學(xué)科[12]。從最初的對(duì)激光理論的研究，到結(jié)合統(tǒng)計(jì)學(xué)和動(dòng)力學(xué)建立的自組織理論，協(xié)同理論集百家之所長，形成了獨(dú)具一格的嶄新體系。而后協(xié)同理論不斷地被運(yùn)用到各個(gè)學(xué)科使其從無序變得有序化，加速學(xué)科的發(fā)展。

在監(jiān)管開放政府?dāng)?shù)據(jù)時(shí)，筆者選擇以協(xié)同的方法開展研究，原因在于監(jiān)管作為管理的一個(gè)分支，本身就是一種協(xié)調(diào)多種行為，使其系統(tǒng)化的過程。西方國家社會(huì)性監(jiān)管領(lǐng)域基本存在兩種監(jiān)管模式：對(duì)抗型和協(xié)同型（Collaborative Regulation），總體發(fā)展趨勢是協(xié)同型監(jiān)管模式逐步增強(qiáng)，這種模式能夠達(dá)成社會(huì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)耦合，而且越來越多地體現(xiàn)在政策制定過程[13]。而協(xié)同論指出：一個(gè)系統(tǒng)，在特定的條件下，其各個(gè)子系統(tǒng)經(jīng)歷非線性相互作用，可以產(chǎn)生協(xié)同現(xiàn)象，此時(shí)該系統(tǒng)在宏觀上便會(huì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)、空間和時(shí)空的結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)出新的有序狀態(tài)。而這種從無序變?yōu)橛行虻南到y(tǒng)，正是眾多管理者所追求的、易于管理的系統(tǒng)。

本文闡述的政府開放數(shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管是以政府為監(jiān)管主體，針對(duì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的多元性，通過加速政府內(nèi)頂層設(shè)計(jì)、更新數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、完善數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)安全的相關(guān)法律政策的監(jiān)管路徑，對(duì)數(shù)據(jù)自身協(xié)同及數(shù)據(jù)間共享協(xié)同兩大方面進(jìn)行監(jiān)管（見圖1）。

2開放政府?dāng)?shù)據(jù)的多元性

開放政府?dāng)?shù)據(jù)所體現(xiàn)出的價(jià)值和功能不僅僅是數(shù)據(jù)本身的價(jià)值和功能，而是各數(shù)據(jù)通過協(xié)同形成的一個(gè)完善的系統(tǒng)的價(jià)值和功能，結(jié)果必然遵循系統(tǒng)整體大于部分要素的規(guī)律[14]。實(shí)現(xiàn)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的監(jiān)管，正是形成這一系統(tǒng)的一種方式。在這個(gè)過程中，理應(yīng)先考慮數(shù)據(jù)主體、來源渠道和其價(jià)值的多元性。

21數(shù)據(jù)主體的多元性

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出了爆炸性增長趨勢，政府?dāng)?shù)據(jù)也不例外。在開放政府?dāng)?shù)據(jù)的過程中，社會(huì)大眾參與到使用政府?dāng)?shù)據(jù)行列的同時(shí)，也衍生出了大量新的政府?dāng)?shù)據(jù)。社會(huì)大眾中涌現(xiàn)的多種利益相關(guān)體如企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)部門，都通過多種多樣的方式參與到開放政府?dāng)?shù)據(jù)中，例如技術(shù)創(chuàng)新、平臺(tái)搭建、策略制定等[15]。這就使得民眾切身參與到了開放政府?dāng)?shù)據(jù)過程中，告別了過去假性參與的狀態(tài)。在這種實(shí)質(zhì)性的合作中，不同身份的社會(huì)大眾都成了政府開放數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，這也是造就數(shù)據(jù)主體多元性的主要原因。

22數(shù)據(jù)來源渠道的多元性

在以往傳統(tǒng)里，政府?dāng)?shù)據(jù)的來源一般為企業(yè)、政府本身或不同組織匯報(bào)的經(jīng)過其加工整理的結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)。由于這些數(shù)據(jù)并不是原始數(shù)據(jù)，所以政府在利用這類數(shù)據(jù)做決策的時(shí)候往往會(huì)出現(xiàn)不及時(shí)或不精準(zhǔn)的情況。而大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府不再只依靠這類數(shù)據(jù)工作，它還可以通過網(wǎng)絡(luò)上的各個(gè)門戶網(wǎng)站和社交媒體、智能終端等獲取需要的數(shù)據(jù)[16]。在數(shù)據(jù)來源渠道不斷多樣化的今天，一個(gè)相對(duì)全面的數(shù)據(jù)庫是監(jiān)管開放政府?dāng)?shù)據(jù)所追求的重要方向。

23數(shù)據(jù)價(jià)值的多元性

開放政府?dāng)?shù)據(jù)追求的不僅僅是一種開放的數(shù)據(jù)，而是通過對(duì)這類數(shù)據(jù)的再利用創(chuàng)造新的公共價(jià)值。當(dāng)然這些價(jià)值也是多種多樣的。首先是經(jīng)濟(jì)價(jià)值，開放政府?dāng)?shù)據(jù)的精準(zhǔn)性可以使政府減少治理成本，同時(shí)通過與各個(gè)社會(huì)組織加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，也能有效調(diào)動(dòng)數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。其次，開放政府?dāng)?shù)據(jù)也可以帶來一定的政治價(jià)值。政府可借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中多種門戶網(wǎng)站以及媒體等，把政府的主張傳遞給社會(huì)大眾。還可以多渠道收集社會(huì)大眾的反饋，及時(shí)對(duì)決策做出調(diào)整，并對(duì)社會(huì)輿論做出適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。此外，開放政府?dāng)?shù)據(jù)還會(huì)帶來部分社會(huì)價(jià)值。政府通過公開交通、環(huán)境、衛(wèi)生醫(yī)療等類型的數(shù)據(jù)，使民眾能隨時(shí)了解與其生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù)，民眾的積極反饋能督促政府更準(zhǔn)確高效地完成社會(huì)治理。

針對(duì)上述多元的開放政府?dāng)?shù)據(jù)，筆者將結(jié)合圖1，從該過程中面向的監(jiān)管對(duì)象和涉及的監(jiān)管途徑兩大方面進(jìn)行闡述。

3監(jiān)管對(duì)象的多方面協(xié)同

在開放政府?dāng)?shù)據(jù)監(jiān)管的過程中，協(xié)同不能只考慮子系統(tǒng)本身的微觀協(xié)同，還要著手于子系統(tǒng)相互關(guān)系的協(xié)同。筆者從開放數(shù)據(jù)自身的協(xié)同和開放數(shù)據(jù)間共享的協(xié)同兩個(gè)方面給出解釋。

31開放數(shù)據(jù)自身的協(xié)同

311數(shù)據(jù)屬性的協(xié)同

數(shù)據(jù)自身屬性的協(xié)同是開放政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管的基本保障。在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理時(shí)，從不同的角度對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行解析，數(shù)據(jù)便會(huì)擁有不同的屬性。比如數(shù)據(jù)的類別、數(shù)據(jù)的歸屬、數(shù)據(jù)的專有性和數(shù)據(jù)的隱私級(jí)別等[17]。建立詳盡的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，統(tǒng)一其屬性和格式等特征，能極大程度地沖破開放政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管過程中的技術(shù)障礙。此外，可機(jī)讀的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)不僅能實(shí)現(xiàn)云存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)共享，還能便于多語言媒體對(duì)其進(jìn)行識(shí)別，推動(dòng)國際化的數(shù)據(jù)合作進(jìn)程。

312元數(shù)據(jù)的協(xié)同

說到數(shù)據(jù)協(xié)同不得不提到元數(shù)據(jù)。元數(shù)據(jù)是描述數(shù)據(jù)及其環(huán)境的數(shù)據(jù)。作為數(shù)據(jù)的最初始形態(tài)元數(shù)據(jù)還沒有被整理加工，也就避免了在整理加工過程中人為帶入的偏頗含義。元數(shù)據(jù)在后續(xù)的政府?dāng)?shù)據(jù)利用中占有至關(guān)重要的位置，其對(duì)不同數(shù)據(jù)的描述、組織和分類讓數(shù)據(jù)更容易被解釋。在開放政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管的過程中規(guī)范元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，能有效改善不同政府部門數(shù)據(jù)的異構(gòu)性，加速各單位之間的數(shù)據(jù)交換，與此同時(shí)也能改善軟件的重復(fù)開發(fā)，提升我國軟件開發(fā)水平和效率。

32開放數(shù)據(jù)間共享的協(xié)同

321部門間數(shù)據(jù)協(xié)同

在傳統(tǒng)的電子政務(wù)中，政府各部門都是通過自己的信息收集渠道獲取和處理數(shù)據(jù)，隨后建立其私有的數(shù)據(jù)庫。這種狀態(tài)明顯不符合開放數(shù)據(jù)的宗旨。究其原因，每個(gè)政府部門的預(yù)期收益與其擁有的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量息息相關(guān)，優(yōu)勢信息的所有方不愿意把其占有的數(shù)據(jù)與其他人分享。在這種情況下，上級(jí)政府或同級(jí)政府的最高領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該積極出臺(tái)措施協(xié)同各部門利益，采取激勵(lì)與約束機(jī)制，權(quán)衡成本的投入、部門的規(guī)模以及部門的貢獻(xiàn)程度等方面因素，對(duì)收益進(jìn)行公平分配[18]。同時(shí)可以建立一個(gè)規(guī)范的數(shù)據(jù)資源管理部門，整合所有部門的數(shù)據(jù)后，各部門使用數(shù)據(jù)時(shí)通過其作為中心，根據(jù)相關(guān)的身份等級(jí)和權(quán)限調(diào)取數(shù)據(jù)。通過這種方式更便于標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，增強(qiáng)了部門協(xié)同的水平，能有效削減信息孤島現(xiàn)象的發(fā)生。

322多方技術(shù)協(xié)同

當(dāng)下使用開放政府?dāng)?shù)據(jù)的不同人群不具備相同的能力水平，這促使數(shù)據(jù)的發(fā)布者在數(shù)據(jù)的發(fā)布階段，就要考慮加入一些特定的技術(shù)手段和描述說明。例如數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上給出數(shù)據(jù)的使用范圍和商用實(shí)例，便于各行各業(yè)人群使用并規(guī)避超出限制的數(shù)據(jù)使用所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。此外，要重視人力資源的協(xié)同。政府應(yīng)該設(shè)立數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，除了指導(dǎo)政府?dāng)?shù)據(jù)規(guī)劃、完善數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)利用其成員知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)素質(zhì)高等優(yōu)勢，對(duì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)使用者進(jìn)行定期的使用技術(shù)培訓(xùn)，及時(shí)把各主體間交流形成反饋，增加政民互動(dòng)。從而提升開放政府?dāng)?shù)據(jù)的使用率和價(jià)值，政府也能根據(jù)實(shí)時(shí)反饋及時(shí)調(diào)整以政府?dāng)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)的相關(guān)決策。

4政府開放數(shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管的復(fù)雜性面對(duì)及路徑探索

數(shù)據(jù)監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及數(shù)據(jù)對(duì)象及其完整性、數(shù)字監(jiān)管的技術(shù)措施、法律和組織因素以及其他如政策標(biāo)準(zhǔn)、開放規(guī)范、元數(shù)據(jù)等要素[19]。在對(duì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管的研究中，除了要考慮監(jiān)管對(duì)象的協(xié)同，還要對(duì)監(jiān)管路徑進(jìn)行探索。而監(jiān)管路徑的選擇，理應(yīng)考慮其是否能避免和解決協(xié)同監(jiān)管中存在的復(fù)雜矛盾。在開放政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管的整個(gè)過程中，必然會(huì)存在多種矛盾的問題，例如下述的數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)安全的不協(xié)調(diào)，使用不同性質(zhì)數(shù)據(jù)比例不協(xié)調(diào)等問題。

41協(xié)同監(jiān)管中存在的復(fù)雜矛盾

411數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)安全的復(fù)雜性

數(shù)據(jù)開放是大數(shù)據(jù)時(shí)代的大勢所趨，尤其是開放政府?dāng)?shù)據(jù)，調(diào)查顯示約80%的數(shù)據(jù)都掌握在政府手中。但是有些政府?dāng)?shù)據(jù)包括健康醫(yī)療、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等，涉及個(gè)人隱私、國家安全方面的問題，這就使數(shù)據(jù)安全的問題逐漸浮出水面，包括數(shù)據(jù)訪問權(quán)限、用戶ID和密碼、用戶數(shù)據(jù)訪問及日志、安全標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)訪問權(quán)限、數(shù)據(jù)安全審計(jì)等數(shù)據(jù)庫安全，以及信息技術(shù)帶來的安全威脅，如無線網(wǎng)、藍(lán)牙以及其他不需要物理的、強(qiáng)制性侵入的安全威脅[20]。由于相關(guān)法律不夠健全，政府在開放數(shù)據(jù)還是保護(hù)數(shù)據(jù)安全的復(fù)雜抉擇中時(shí)常面臨著困擾，需要防范政府?dāng)?shù)據(jù)開放風(fēng)險(xiǎn)，制定數(shù)據(jù)開放風(fēng)險(xiǎn)管控計(jì)劃并建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制[21]。

412使用不同性質(zhì)數(shù)據(jù)比例的復(fù)雜性

海量政府?dāng)?shù)據(jù)日益積累產(chǎn)生的結(jié)果，使其帶有不同的價(jià)值和性質(zhì)。有價(jià)值的數(shù)據(jù)必須是真實(shí)的，往往需要從海量數(shù)據(jù)中進(jìn)行挖掘，政府?dāng)?shù)據(jù)也是這樣。但是在公民參與決策或表達(dá)訴求的時(shí)候，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)大多數(shù)情況下都是重復(fù)的、低密度的甚至可能是虛假的。政府在治理社會(huì)的過程中，稍不留神就會(huì)使用這些低價(jià)值的或虛假的無用數(shù)據(jù)，使更有價(jià)值的數(shù)據(jù)被閑置。這種情況下冥冥之中會(huì)增加政府利用數(shù)據(jù)治理社會(huì)的難度[22]。

在開放政府?dāng)?shù)據(jù)的協(xié)同監(jiān)管過程中，這些問題的出現(xiàn)也為監(jiān)管路徑的選擇找到了方向。筆者認(rèn)為，加速政府內(nèi)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)、更新數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、完善數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)安全的相關(guān)法律政策等監(jiān)管路徑，都能有效地改善開放政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管中存在的復(fù)雜矛盾。

42協(xié)同監(jiān)管中的有效途徑

421加速政府內(nèi)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)

當(dāng)下各地政府普遍存在數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)缺乏頂層設(shè)計(jì)的問題。頂層設(shè)計(jì)指針對(duì)對(duì)象的核心目標(biāo)，從全局著眼統(tǒng)籌考慮該對(duì)象的基本框架和各要素間的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)其進(jìn)行全面的規(guī)劃[23]。政府?dāng)?shù)據(jù)管理系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)的薄弱，致使政府各部門間都無法及時(shí)和便捷地共享數(shù)據(jù)，產(chǎn)生了諸多的數(shù)據(jù)孤島，更不必說是否能徹底有效地開放政府?dāng)?shù)據(jù)。所以，加速政府內(nèi)部數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)刻不容緩。事實(shí)上，張曉娟等人已經(jīng)對(duì)政府信息資源標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行了研究[24]，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)該類研究的支持和鼓勵(lì)，找到統(tǒng)籌兼顧且簡潔可行的頂層設(shè)計(jì)方案，促使部門間數(shù)據(jù)協(xié)同，使開放政府?dāng)?shù)據(jù)更全面和高效。

422更新數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)

數(shù)據(jù)挖掘即為運(yùn)用相關(guān)技術(shù)在大量的、不規(guī)則的、模糊的數(shù)據(jù)中，挖掘出有價(jià)值和有規(guī)律的數(shù)據(jù)、信息及知識(shí)的過程。這一過程中所運(yùn)用的相關(guān)技術(shù)統(tǒng)稱為數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)[25]。政府開放數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)采集是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的提升更新，可以減少數(shù)據(jù)采集過程中數(shù)據(jù)的虛假、重復(fù)和低密度，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時(shí)，經(jīng)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)處理的數(shù)據(jù)更有序，便于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，助力上文所述的數(shù)據(jù)處理技術(shù)多方協(xié)同以及數(shù)據(jù)自身角度的協(xié)同。

423完善數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)安全的相關(guān)法律政策

在政府開放數(shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管的過程中，完善數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)安全的相關(guān)法律政策是其中必不可少的一條途徑。政策法律能夠相對(duì)有效的，作為行動(dòng)原則、明確步驟和具體措施以權(quán)威形式標(biāo)準(zhǔn)化地指導(dǎo)或強(qiáng)制行為人達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。政府應(yīng)該高度關(guān)注其數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)安全之間的沖突與協(xié)調(diào)，進(jìn)一步修改《政府信息公開條例》及《網(wǎng)絡(luò)安全法》，明確公開和保密的界限，完善數(shù)據(jù)采集、加工、存儲(chǔ)、傳播和利用的程序和標(biāo)準(zhǔn)，提出數(shù)據(jù)保護(hù)措施。必要時(shí)出臺(tái)以法律作為基石，并為例外適用和緊急措施提供法律依據(jù)的戰(zhàn)略部署[26]。以此應(yīng)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)安全的復(fù)雜矛盾，同時(shí)促進(jìn)數(shù)據(jù)間共享的協(xié)同。

5結(jié)語

數(shù)據(jù)成為當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，受到包括情報(bào)學(xué)在內(nèi)的諸多學(xué)科的密切關(guān)注，如《情報(bào)學(xué)與情報(bào)工作發(fā)展南京共識(shí)》提出：在國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與總體國家安全觀的指導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)海量的多源數(shù)據(jù)的挖掘應(yīng)用，用工程化的研究模式完成情報(bào)分析的全過程，為創(chuàng)新主題提供深層次的情報(bào)服務(wù)[27]。開放政府?dāng)?shù)據(jù)不僅為重塑電子政務(wù)體系提供新路徑，而且為情報(bào)服務(wù)提供重要基礎(chǔ)資源，也成為相關(guān)學(xué)科研究的新主題領(lǐng)域，并且這種新的研究視角已經(jīng)呈現(xiàn)出多學(xué)科、跨領(lǐng)域的交叉態(tài)勢，如行政管理[28]、信息政策[29]、科學(xué)評(píng)價(jià)[30]等。其中，面向數(shù)據(jù)管理的政策科學(xué)的研究視角創(chuàng)新已引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注與重視，并成為前沿研究領(lǐng)域，如有專家通過國外經(jīng)驗(yàn)分析提出，在數(shù)據(jù)治理中一個(gè)突出的環(huán)節(jié)是應(yīng)當(dāng)明晰概念邊界，明確政策目標(biāo)、梳理政策任務(wù)、劃分政策職責(zé)，以形成系統(tǒng)的政策概念體系[31]。但以協(xié)同理論、治理理論、整體治理理論為基礎(chǔ)的協(xié)同研究[32]，如政策協(xié)同、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、協(xié)同治理、開放數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)安全的協(xié)同共生等，還有很大的研究潛力和研究空間；另外，也可以從開放政府?dāng)?shù)據(jù)的生命周期視角，探索其不同環(huán)節(jié)中數(shù)據(jù)的協(xié)同監(jiān)管[2]。加強(qiáng)政府開放數(shù)據(jù)的協(xié)同監(jiān)管及其學(xué)術(shù)探索，必將激發(fā)開放政府視域下的政府?dāng)?shù)據(jù)管理績效增長，并在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生產(chǎn)力促進(jìn)、民生福祉提升等方面，有效釋放數(shù)據(jù)的巨大潛力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

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