郭建耀，陸正林

（常熟理工學院 高等教育研究所，江蘇 常熟 215500）

地方本科院校作為我國高等教育的生力軍，承擔著為地方培養(yǎng)應用型人才和促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重任。經(jīng)濟社會發(fā)展與高等教育結構調整，推動了地方本科院校向應用型轉型，即要求地方本科院校在辦學體制、專業(yè)建設、教學模式、人才培養(yǎng)、師資隊伍建設、管理模式等方面進行改革?；鶎咏虒W組織是高校最基本的教學單位，是高校縱向結構中以教學教研為主職的組織，當前我國大部分地方本科院校以系部、教研室為建制。系部、教研室等基層教學組織處于高?！敖鹱炙钡撞浚歉咝＝M織的底座，承擔著制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案、構建人才培養(yǎng)計劃、完善人才培養(yǎng)模式、促進教師教學發(fā)展、開展教研活動、推進教學改革等各項教學工作的重任，是實現(xiàn)應用型人才培養(yǎng)、推動地方本科院校轉型發(fā)展的基礎性力量。因此，加強對地方本科院?；鶎咏虒W組織的研究，對于地方本科院校落實應用型人才培養(yǎng)、實現(xiàn)向應用型院校轉型都具有重要的現(xiàn)實意義。

一、 地方本科院校基層教學組織建設的必要性

地方本科院校作為應用型人才培養(yǎng)的主要基地，加強對其基層教學組織建設的研究，既是落實應用型人才培養(yǎng)目標的需要，又是地方本科院校向應用型院校轉型發(fā)展的需要。

（一）基層教學組織是實現(xiàn)應用型人才培養(yǎng)目標的主體

應用型人才培養(yǎng)是近年來我國乃至國際社會對高等教育人才培養(yǎng)提出的要求。應用型人才是相對于學術型人才而言的，指能將專業(yè)知識和技能應用于所從事的職業(yè)，熟練掌握社會生產(chǎn)或社會活動一線基礎知識和基本技能，主要從事一線生產(chǎn)技術的專業(yè)人才。地方本科院校作為地方專業(yè)人才培養(yǎng)的高地，為地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展培養(yǎng)大量的應用型人才是其義不容辭的責任。應用型人才培養(yǎng)關鍵在于構建以能力培養(yǎng)為核心的應用型人才培養(yǎng)體系，包括課程體系、理論教學體系、實踐教學體系及與之相應的教學管理和教學平臺等。無疑，這些教學建設都要依靠高校內部以系部、教研室為主要形式的基層教學組織。以學科、專業(yè)或課程等連接形成的系部、教研室等基層教學組織是聯(lián)結學生、教師與二級學院和學校各職能部門的紐帶，直接面對學生、教師，熟悉所屬學科和專業(yè)的教育教學，能夠將應用型人才培養(yǎng)的理念和目標較好地落實到具體的教育教學中，完成各項教學任務，實現(xiàn)應用型人才培養(yǎng)目標?？梢姡瑥母咝炔扛鹘M織所承擔職責和任務來看，系部、教研室等基層教學組織才是提高人才培養(yǎng)質量，實現(xiàn)應用型人才培養(yǎng)目標的主體。

（二）基層教學組織是推動地方本科院校轉型發(fā)展的主要力量

2014年2月26日國務院常務會議作出“引導部分普通本科高校向應用技術型高校轉型”的戰(zhàn)略部署，為地方本科院校轉型發(fā)展指明了方向。地方本科院校轉型就是指基于高等教育發(fā)展趨勢、經(jīng)濟需求以及高校自身特點，由學術型轉向應用型。即轉變辦學理念、重設辦學目標、調整辦學思路、優(yōu)化教學資源，達到改變人才培養(yǎng)模式、提升科技創(chuàng)新能力、強化社會服務功能的目標。其實質是轉變教育類型，核心是人才培養(yǎng)模式的轉變。基層教學組織作為高校專業(yè)建設、課程與教材建設、實踐教學、教學研究與改革、教師教學發(fā)展、教學評價等的具體實施者，是高校教學有效運轉的基礎性力量，其在學校中的作用決定著高校教學水平、人才培養(yǎng)質量的高低和學校教育教學改革的成敗。地方本科院校要順利實現(xiàn)學校轉型，必須在人才培養(yǎng)理念、人才培養(yǎng)目標、人才培養(yǎng)模式、人才培養(yǎng)過程、人才評價等方面進行深刻的變革。人才培養(yǎng)理念能否落實，人才培養(yǎng)目標能否實現(xiàn)，人才培養(yǎng)模式能否轉變都有賴于系部、教研室等基層教學組織。系部、教研室等基層教學組織既是學校變革的參與者，也是學校教育教學改革的主要承擔者，肩負著學校應用型人才培養(yǎng)的重任，是推動學校教育教學改革的基礎性力量，在促進地方本科院校轉型發(fā)展中發(fā)揮著主要作用。

二、 我國地方本科院校內部教學組織建設概況

我國地方本科院校大多數(shù)都是由?？圃盒：喜⑸穸鴣恚趦炔拷虒W組織建設上受高等教育管理體制和學院自身辦學傳統(tǒng)影響較大，內部教學組織建設具有很大不同。

（一）地方本科院校內部組織結構

我國地方本科院校內部管理與權力運行受我國高等教育管理體制、地方管理文化及學校辦學傳統(tǒng)影響，存在很大不同。就橫向來看，黨政、行政、學術三種組織體系及權力錯綜交錯，形成了黨政、行政一體的行政權力、學術權力二元并存的管理模式；從縱向發(fā)展來看，地方本科院校組織結構逐漸由“校-系/教研室”向“校-學院（部）-系/教研室”管理模式發(fā)展，并大體形成了“校-學院（部）-系”“校-系（部）-教研室”兩級三層結構形式及“校—學院—系—教研室”兩級四層結構形式三種基本類型；從學校內部組織結構發(fā)展變化來看，學院作為中間管理層級，在學校管理中的地位和作用越來越重要，系部/教研室等基層教學組織的地位也得到了進一步加強。

（二）地方本科院校內部組織權力分析

有學者對地方本科院校內部權力運行進行了研究，具體參見圖1［1］。

圖1 地方本科院校內部權力結構

圖1是對地方本科院校內部與人才培養(yǎng)高相關度的21個組織權力分配及運行情況進行分析而形成的網(wǎng)絡圖。從中可以看出，地方本科院校內部21個組織在學校管理上享有的權力差異較大，根據(jù)權力由大到小大體形成了四個層級。校黨委、校級相關領導、教務處、二級學院院長擁有較多權力，處于權力層級的最高層；其次為校人事委員會、人事處、科研處、校學術委員會、財務處和二級學院主管教學院長，擁有的權力僅次于最高層，處于權力層級的第二層；作為基層教學組織的系部/教研室權力薄弱，處于權力層級的第四層；其他如發(fā)展規(guī)劃處、二級學院學術委員會、院黨委書記、院黨政聯(lián)席會議、二級學院主管科研副院長、行政副院長等權力介于主要行政職能部門和系部/教研室之間，處于權力層級的第三層，形成了圍繞教學權力主體的“沙漏型”權力結構。從學校整體權力分配及運行來看，權力重心主要集中在校級和學院及行政管理人員手中，系部/教研室等基層教學組織權力較小。

三、 地方本科院?；鶎咏虒W組織建設存在的問題

隨著地方本科院校教育教學改革的深入推進，以系部/教研室命名的基層教學組織得到了進一步加強，但也存在不少問題。

（一）基層教學組織建設不規(guī)范，隨意性大

雖然各地方本科院校根據(jù)本校辦學實際，都不同程度建立起了以系部或教研室等命名的基層教學組織，但在建設上卻存在不規(guī)范、隨意性大等狀況。一是建設制度不明確。在許多地方本科院校內部組織制度建設上，只有學院建設的相關制度，對基層教學組織建設缺乏明確的制度保障，從學校到學院對于按照什么原則建設，怎么建設基層教學組織既沒有明確的規(guī)定，也缺乏相關的指導，導致基層教學組織建設混亂，地位不明，職責不清。二是建設隨意性較大。由于缺乏明確的建設制度和必要的建設程序，基層教學組織建設往往會受二級學院主要領導等人為因素影響，在組織構建、基層教學組織人員歸屬、基層教學組織負責人的任用和職責地位等方面隨意性較大，出現(xiàn)同一學校不同學院間在基層教學組織結構、命名、職責、地位等建設上不同。有的以專業(yè)為單位組建基層教學組織，有的則以課程或課程群為單位組建基層教學組織；有的一個專業(yè)為一個基層教學組織，有的幾個專業(yè)為一個基層教學組織；對于基層教學組織負責人的任命也不是由基層教學組織全體成員集體推薦產(chǎn)生，而更多的則是由學院院長直接任命。由于缺乏明確的建設制度和規(guī)范的建設程序，基層教學組織地位難以保證，從而削弱了基層教學組織作用的有效發(fā)揮。

（二）基層教學組織建設理念落后，思維單一

隨著科學技術的發(fā)展和新興、交叉學科的出現(xiàn)，國外許多地方本科院校為適應形勢發(fā)展需要，積極吸收現(xiàn)代組織管理理念，對學校內部組織進行了重組與改革，由傳統(tǒng)重視垂直層級結構向重視交叉融合的扁平化組織結構轉變，但我國地方本科院校依然沿用傳統(tǒng)組織管理理念，在內部組織建設上，觀念落后，思維單一。一是建設理念落后。許多地方本科院校在內部組織建設上往往重視組織的層級結構，形成了 “學校-學院-系”由上到下的垂直“金字塔”組織結構。這種組織結構雖然便于學校決策的有效執(zhí)行，但由于管理層級過多，管理幅度過小，管理過程中多注重上下級溝通，忽視平行級之間的溝通協(xié)調，一定程度上影響著學科之間的交叉融合和應用型人才的培養(yǎng)。二是組織建設思維單一。受傳統(tǒng)學科思維影響，地方本科院校在基層教學組織建設上，基本都是按照學科、專業(yè)或課程組建系部或教研室，缺乏圍繞專業(yè)、課程、教學、項目等為核心組建學科交叉融合的團隊建設思路；重視以系或教研室命名的正式組織建設，缺乏以項目、課題為核心的教學團隊等非正式組織建設的思路。這種建設思路易使基層教學組織間產(chǎn)生壁壘，形成系部保護和學科、專業(yè)的自我封閉，不利于學科、專業(yè)間的交流合作及學科間的交叉融合。

（三）基層教學組織自主權薄弱，作用難以發(fā)揮

地方本科院校以系部/教研室為建制的基層教學組織作為高?！敖鹱炙Y構”的底座，是實現(xiàn)學校應用型人才培養(yǎng)、促進教師專業(yè)發(fā)展，推動學校教育教學改革的基礎力量。由圖1對地方本科院校權力體系的分析來看，基層教學組織擁有較少的權力，自主權薄弱，導致教學人員創(chuàng)新的主動性受限。一是基層教學組織自主權薄弱。長期以來，受我國高等教育管理體制的影響，地方本科院校內部管理體現(xiàn)出行政權力強勢、學術權力弱勢的情況。隨著高校辦學自主權的擴大，學校內部雖然架構起了“學校-學院-系/教研室”校院兩級三層管理模式，但學校的權力主要集中于校、院兩級領導者身上，權力的重心在高層，系/教研室等基層教學組織權力很小，權力結構呈現(xiàn)“倒金字塔型”，這與高校要求“底部沉重”，系/教研室等基層教學組織自主權相對較大的特性不符。二是基層教學組織作用難以發(fā)揮。由于處于基層的系/教研室等存在職責任務過大過多，但權力很小，權責不符等情況，導致基層教學組織在履行職責、承擔任務時，改革創(chuàng)新的空間很小。這種權力結構模式嚴重影響著基層教學組織人員教育教學改革的積極性和主動性，難以發(fā)揮基層教學組織在應用型人才培養(yǎng)和學校轉型發(fā)展中的作用，長此以往，更不利于學校辦學目標的實現(xiàn)。

四、 加強地方本科院?；鶎咏虒W組織建設的思路

地方本科院校的轉型發(fā)展對基層教學組織建設提出了新的要求，因此，吸收借鑒國外地方本科高?；鶎咏虒W組織建設經(jīng)驗，加強以系/教研室為建制的基層教學組織建設，激活基層教學組織在學校教育教學改革和應用型人才培養(yǎng)中的活力勢在必行。

（一）完善基層教學組織建設制度，規(guī)范建設程序

地方本科院校基層教學組織建設離不開完善的制度和規(guī)范的程序，為此：一是要進一步完善基層教學組織建設制度。就學校層面而言，要充分認識加強基層教學組織建設的重要性，并達成共識，研究、制定、出臺與基層教學組織建設的相關指導性文件，明確基層教學組織地位、職責和權限，用以指導基層教學組織建設；就學院層面而言，要根據(jù)學?；鶎咏虒W組織建設的相關文件精神，結合本學院教育教學實際和學科專業(yè)發(fā)展需要，科學合理地構建基層教學組織，不斷完善基層教學組織建設的相關管理規(guī)定。二是要規(guī)范基層教學組織建設程序。就學校層面而言，要對基層教學組織建設程序做出符合學校實際的規(guī)定，并完善教學組織建設的監(jiān)管程序，使學院有序可循；就學院層面而言，要進一步完善基層教學組織建設程序，堅持教學組織建設的科學性和人員任用的公開性與透明性，以促進基層教學組織的良好發(fā)展。

（二）更新基層教學組織建設理念，拓寬建設思路

科學技術的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的組織建設理念已經(jīng)不適應地方本科院校轉型發(fā)展與應用型人才培養(yǎng)的需要，轉變觀念，拓展建設思路將是地方本科院校基層教學組織建設的不二選擇。為此：一是要更新傳統(tǒng)組織建設理念，樹立現(xiàn)代組織建設理念?，F(xiàn)代組織理論倡導組織結構的扁平化、網(wǎng)絡化和柔性化，強調最大可能的將權力下放到基層，減少中間管理層級以及信息傳遞的層次性；強調任務導向、問題導向的團隊式組織建設，淡化固定或正式的組織等現(xiàn)代組織建設理念［2］。這要求地方本科院校必須打破組織垂直結構、集權管理、固定組織模式的傳統(tǒng)組織建設理念，樹立組織扁平化、分權管理和組織模式靈活多樣的現(xiàn)代組織建設理念。就學校層面而言，就是要不斷創(chuàng)新組織建設理念，打破以學科、專業(yè)為本位的、單一化的組織建設理念，樹立多學科交叉融合，不同學科專業(yè)錯落發(fā)展的生態(tài)型組織建設理念；就學院而言，就是要以有利于教學質量提高、教師發(fā)展、學生成長為導向，結合學院人才培養(yǎng)實際，樹立靈活多樣的組織建設理念。二是要拓寬組織建設思路。思路決定出路。地方本科院校在基層教學組織建設上也要拓寬組織建設思路，打破原有的按照學科、專業(yè)或課程的剛性組織建設思路，代之以柔性的，按照任務、項目或課題為導向的團隊建設思路。就學校層面而言，就是要在學校內部組織建設上解放思想，不拘一格進行本校內部組織建設；就學院層面而言，就是要組建有利于學科交叉融合、人才培養(yǎng)質量提高和教育教學改革以及教師教學水平提升等靈活多樣的基層教學組織，以激發(fā)基層組織活力。

（三）擴大基層教學組織自主權，促進基層教學組織作用的發(fā)揮

組織權力是組織開展工作的基本保障，決定著組織職能的實現(xiàn)與作用的發(fā)揮?；鶎咏虒W組織作為地方本科院校應用型人才培養(yǎng)各項任務的主要承擔者和學校教育事業(yè)發(fā)展的主要推動力量，其作用能否得到有效發(fā)揮，與其擁有的權力直接相關。為此：一是要擴大基層教學組織自主權。就學校層面來說，就是要下放學校管理權力，降低管理權力重心，通過各種制度弱化行政權力，強化學術權力，并真正落實以教授為代表的各級各類委員會在學校管理中的作用和學院在學校辦學中的主體地位；就學院層面來說，就是要不斷完善學院委員會制度，給予系/教研室等基層教學組織以更大的權力和由基層教學組織全體成員自主決定事務的權力。二是加快基層教學組織建設，促進其作用發(fā)揮。雖然落實基層教學組織自主權是促進基層教學組織作用發(fā)揮的保障，但僅僅落實基層教學組織自主權，還不足以調動基層教學組織及其成員工作的積極性。要有效地調動基層教學組織學術人員的積極性，還需要通過教育教學改革活動等予以鼓勵和引導。就學校層面而言，要完善教育教學改革項目制度及教師專業(yè)發(fā)展制度，根據(jù)當前國家高等教育改革形勢和學校教學改革實際，鼓勵基層教學組織積極參與校內外教育教學改革項目的申報和研究工作；就學院層面而言，就是要引導基層教學組織根據(jù)學院人才培養(yǎng)需要，自主開展各種形式的教育教研活動，鼓勵教師參加各種教育教學研討會議，搭建學術交流平臺，為基層教學組織和人員建立與校外機構、人員的聯(lián)系創(chuàng)造良好條件。

基層教學組織是高?！皩W術的心臟”地帶，其建設水平直接關系著學校應用型人才培養(yǎng)的質量和教育教學改革的成敗。深化對基層教學組織建設的認識，明確基層教學組織建設的重要性，進一步強化基層教學組織建設不僅僅是地方本科院校應用型人才培養(yǎng)，實現(xiàn)轉型發(fā)展的需要，也是我國高等教育改革發(fā)展的需要。