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        修訂后的《預(yù)算法》在A省高校中執(zhí)行現(xiàn)狀的調(diào)查

        2018-11-26 05:32:24喬引花
        關(guān)鍵詞:校領(lǐng)導(dǎo)新法預(yù)算法

        喬引花,張 羽

        (西安外國語大學(xué) 商學(xué)院,西安 710128)

        自2015年10月開始,我們陸續(xù)在A省高校范圍內(nèi)展開調(diào)研工作,并隨機(jī)選取57位財(cái)務(wù)人員作為受訪對(duì)象。這些受訪者大多是高校財(cái)務(wù)骨干人員,經(jīng)過兩個(gè)月的問卷發(fā)放工作,共收回54份有效問卷。本次問卷調(diào)查涉及兩個(gè)部分: 第一部分是關(guān)于A省高校財(cái)務(wù)人員對(duì)《預(yù)算法》的認(rèn)知及宣傳情況,共涉及3個(gè)問題;第二部分是對(duì)A省高校執(zhí)行程度以及執(zhí)行不到位的原因進(jìn)行調(diào)查,共涉及4個(gè)問題。本次問卷調(diào)查的目的是了解A省高校對(duì)新法的執(zhí)行現(xiàn)狀及存在的問題,并提出建議。

        1 問卷統(tǒng)計(jì)及一般問題

        1.1 對(duì)修訂后《預(yù)算法》認(rèn)知程度及宣傳情況的問卷統(tǒng)計(jì)

        通過問卷調(diào)查可知,教育部部屬高校財(cái)務(wù)人員對(duì)《預(yù)算法》的知曉程度較高,占總?cè)藬?shù)的94.4%;省屬高校財(cái)務(wù)人員對(duì)《預(yù)算法》的知曉程度較低,占總?cè)藬?shù)的5.6%。這說明新修訂的《預(yù)算法》普及率較高,但仍有普及不到位的情況。

        雖然大部分受訪對(duì)象都表示知曉《預(yù)算法》的實(shí)施,但是,有50%的財(cái)務(wù)人員表示其所在高校缺乏就新法內(nèi)容對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。也就是說,大部分財(cái)務(wù)人員知曉新法的頒布,但具體的內(nèi)容并不清楚。

        對(duì)于財(cái)務(wù)人員執(zhí)行《預(yù)算法》的積極性來說,48.1%的受訪人員的積極性處在一般狀態(tài),50%的受訪者表現(xiàn)出非常積極,1.9%的受訪者對(duì)新法執(zhí)行并不積極。同時(shí),本次問卷對(duì)影響積極性的原因進(jìn)行了調(diào)查,結(jié)果見表1。

        1.2 對(duì)修訂后《預(yù)算法》執(zhí)行情況的問卷統(tǒng)計(jì)

        1.2.1 所在高校對(duì)修訂后《預(yù)算法》中 “全部收支納入預(yù)算”的執(zhí)行情況

        有40位財(cái)務(wù)人員表示未能做到嚴(yán)格執(zhí)行,占74.07%;有14位財(cái)務(wù)人員表示能夠做到嚴(yán)格執(zhí)行,占25.93%。在未能執(zhí)行這一規(guī)定的40位受訪者中,問卷中設(shè)置了進(jìn)一步的多選題,旨在了解未能做到“全部收支納入預(yù)算”的一般問題。結(jié)果顯示:有36位財(cái)務(wù)人員表示,在財(cái)務(wù)管理體系中有個(gè)別部門還未納入預(yù)算,占90%;有31位財(cái)務(wù)人員認(rèn)為是由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)偏差造成的,占77.5%;有19位受訪者認(rèn)為是部門之間配合度較低所致,占47.5%;有18位受訪者認(rèn)為是預(yù)算管理部門人員業(yè)務(wù)水平較低所致,占45%。

        1.2.2 所在高校對(duì)修訂后《預(yù)算法》“講求績(jī)效”的執(zhí)行情況

        有36位財(cái)務(wù)人員表示其所在高校能夠做到,占66.67%;有18位財(cái)務(wù)人員表示做不到,占33.33%。針對(duì)這18位表示做不到的受訪者,我們?cè)O(shè)置了多選題,旨在討論高校在執(zhí)行“講求績(jī)效”這一規(guī)定中存在的一般問題。其中,有15位表示是校領(lǐng)導(dǎo)在資金使用過程中缺乏績(jī)效理念,占83.33%;有13位表示是缺乏科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),占72.22%;有9位表示是預(yù)算支出后缺乏績(jī)效考核機(jī)制,占50%。

        1.2.3 所在高校對(duì)修訂后《預(yù)算法》“全面預(yù)算公開制度”的執(zhí)行情況

        有31位財(cái)務(wù)人員表示其所在高校僅對(duì)特定的校內(nèi)人員公開預(yù)算情況,占57.4%;有14位財(cái)務(wù)人員表示完全沒有公開預(yù)算信息,占25.93%;有9位財(cái)務(wù)人員表示已做到全面公開,占總數(shù)16.67%。針對(duì)表示未能做到全面預(yù)算公開的45位受訪者,我們?cè)O(shè)置了多選題,旨在了解預(yù)算公開制度在執(zhí)行中存在的一般問題。結(jié)果顯示:有32位受訪者認(rèn)為,學(xué)校在自愿披露的情況下,出于自身保護(hù),不愿透露預(yù)算信息,避免引起不必要的麻煩,占71.11%;有31位受訪者表示由于上級(jí)主管部門未強(qiáng)制檢查,占68.89%;有26位受訪者表示是財(cái)務(wù)部門預(yù)決算口徑存在偏差導(dǎo)致,占57.78%。

        1.2.4 所在高校對(duì)修訂后《預(yù)算法》中“跨年度預(yù)算平衡機(jī)制”的執(zhí)行情況

        有32位財(cái)務(wù)人員表示其所在高校能夠全面執(zhí)行該規(guī)定,占59.26%;有22位財(cái)務(wù)人員表示未能執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定,占40.74%。針對(duì)這22位受訪者,設(shè)計(jì)了多選題,旨在了解在執(zhí)行過程中存在的一般問題。有19位受訪者表示,對(duì)“跨年度預(yù)算平衡機(jī)制”執(zhí)行缺位是規(guī)劃部門人員缺乏資金平衡機(jī)制理念,占86.36%;有17位受訪者認(rèn)為,新法律的出臺(tái)需要時(shí)間來磨合,占77.27%;有12位受訪者表示,財(cái)務(wù)人員技能水平有限,不足以適應(yīng)新法的要求,占54.55%;有5位受訪者表示是上級(jí)監(jiān)察力度不夠,占22.73%。

        2 高校對(duì)修訂后《預(yù)算法》執(zhí)行缺位的原因及根源分析

        2.1 執(zhí)行缺位的原因

        從表面上看,校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)存在偏差。高校財(cái)務(wù)管理體制不夠健全,財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能水平有限。在監(jiān)管力度不夠的情況下,學(xué)校出于對(duì)自身利益的考慮,是導(dǎo)致高校對(duì)新《預(yù)算法》執(zhí)行上缺位的一般原因。詳見表2。

        表2 影響《預(yù)算法》執(zhí)行的一般原因

        如表2所示,1-5分從弱到強(qiáng),對(duì)這5個(gè)一般原因進(jìn)行打分。隨后利用因子分析的方法找出影響執(zhí)行情況的根本原因。詳見表3。

        表3 解釋的總方差

        提取方法:主成份分析。

        如表3所示,只有前兩個(gè)因子的特征值大于1,且累計(jì)占63.483%,說明領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)偏差以及管理制度不健全是高校對(duì)新《預(yù)算法》執(zhí)行不到位的根本原因。

        2.2 根源分析

        2.2.1 校領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)偏差

        一個(gè)人的認(rèn)識(shí)是由一個(gè)人所持有的信仰、觀點(diǎn)、知識(shí)或信息構(gòu)成的[1]。那么,作為高校的領(lǐng)導(dǎo)人,他個(gè)人所持有的信仰、觀點(diǎn)、知識(shí)就決定了他對(duì)事物的認(rèn)識(shí)。在新《預(yù)算法》執(zhí)行過程中,如果校領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人沒有獨(dú)立的信仰,并且對(duì)新法持有被動(dòng)的觀點(diǎn),導(dǎo)致他不愿意花精力在新《預(yù)算法》貫徹上也很容易理解。同時(shí),如果校領(lǐng)導(dǎo)自身所學(xué)專業(yè)不是財(cái)經(jīng)法規(guī)類,他們知識(shí)層面的匱乏也是導(dǎo)致他認(rèn)識(shí)偏差的根源,往往會(huì)忽視預(yù)算管理的重要性。在爭(zhēng)取預(yù)算、 獲得資源的同時(shí),不能結(jié)合學(xué)校教育事業(yè)目標(biāo)和自身實(shí)際,而是盲目被動(dòng)接受學(xué)校下達(dá)的預(yù)算,甚至在預(yù)算過程中違背了新《預(yù)算法》的要求。

        校領(lǐng)導(dǎo)自身的人格也會(huì)影響其對(duì)事情的認(rèn)識(shí)方式。斯蒂芬·P·羅賓斯和瑪麗·庫爾特在《管理學(xué)》一書中寫道:我們對(duì)人格感興趣,因?yàn)樗诤艽蟪潭壬蠒?huì)影響人們的行為方式以及采取這種方式的原因[2]。因此,高校領(lǐng)導(dǎo)層個(gè)人的人格差異也會(huì)導(dǎo)致新《預(yù)算法》在學(xué)校中的貫徹執(zhí)行。新《預(yù)算法》出臺(tái)兩年多,有些校領(lǐng)導(dǎo)的人格可以用安靜、被動(dòng)來形容,有些則可以用熱烈、進(jìn)取來形容。那么,對(duì)于相對(duì)被動(dòng)的高校領(lǐng)導(dǎo)層,在執(zhí)行新《預(yù)算法》時(shí),就習(xí)慣于“先觀望后效仿”的處事風(fēng)格,等他們看到其他同類高校相繼公開預(yù)算后,再?zèng)Q定自己公開到什么程度,以什么方式公開。這就像是多米諾骨牌效應(yīng),只有第一塊牌先倒下,才會(huì)引起一系列的連鎖反應(yīng),這樣的被動(dòng)方式也會(huì)給新法的執(zhí)行帶來不利影響。

        2.2.2 高校財(cái)務(wù)管理體制的不健全

        首先,目標(biāo)導(dǎo)向的管理理念是導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理不健全的根源因素。大部分高校作為我國行政事業(yè)單位,相比于普通企業(yè)具有一定的特殊性。行政事業(yè)單位需要保證的是公共服務(wù)的效率和效果,其職能履行是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)目標(biāo)的動(dòng)態(tài)過程,關(guān)注的是公職人員如何利用公共資源滿足公共利益并注重效率。同時(shí),行政事業(yè)單位無論外部行為還是內(nèi)部權(quán)力行為都受到相關(guān)法律制度的嚴(yán)格約束,任何權(quán)力行使都具有強(qiáng)烈的外部規(guī)制特點(diǎn),在建立績(jī)效考核體系時(shí),更注重既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。而在這種單一的目標(biāo)導(dǎo)向管理方式下,每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都非??粗丶榷ǖ哪繕?biāo)以及完成情況。目標(biāo)成為考核和控制組織成員的重要手段,但以目標(biāo)為導(dǎo)向設(shè)置評(píng)價(jià)體系,需要對(duì)相應(yīng)指標(biāo)設(shè)置指數(shù),而行政事業(yè)單位不同于企業(yè),沒有較多的量化指標(biāo)予以衡量,因此在現(xiàn)階段缺乏可操作性。這一矛盾是客觀存在的,如果傳統(tǒng)的管理理念不轉(zhuǎn)變,現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)管理將會(huì)繼續(xù)無法適應(yīng)新法的要求。在新《預(yù)算法》的執(zhí)行過程中,這種目標(biāo)導(dǎo)向管理體制,使得完成既定預(yù)算目標(biāo)成為唯一標(biāo)準(zhǔn),但是又缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系和相應(yīng)指標(biāo)設(shè)置指數(shù),這就會(huì)出現(xiàn)為追求目標(biāo)不考慮效率的行為。例如,隨意使用資金,造成資金的浪費(fèi)等一系列違背新法思想精髓的行為,大大降低了新《預(yù)算法》的適用性。

        美國哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈維·萊本斯坦在對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析時(shí)也發(fā)現(xiàn),科層制的組織內(nèi)部由于錯(cuò)綜復(fù)雜的利益團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)行為喪失了追求成本最小化和利潤(rùn)最大化的能力,從而導(dǎo)致了“X 非效率(X-in-efficiency)”。高校也面臨這樣的矛盾,財(cái)務(wù)制度建立健全之后,意味著組織中的利益團(tuán)體的行為將會(huì)受到更嚴(yán)格的約束,那么利益相關(guān)者的抵抗和消極態(tài)度也會(huì)導(dǎo)致其財(cái)務(wù)制度建立的延緩。

        3 總結(jié)與建議

        經(jīng)過對(duì)新《預(yù)算法》執(zhí)行缺位根源的追述和探討,認(rèn)為高校在執(zhí)行新《預(yù)算法》的過程中還要克服許多困難。結(jié)合此次問卷調(diào)查的結(jié)果,本文提出幾點(diǎn)建議:

        (1)新《預(yù)算法》實(shí)施后,高校要積極組織相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn),自上而下地提升對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以及相關(guān)法規(guī)的理解深度。高校領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)和行為風(fēng)格,在工作中應(yīng)意識(shí)到高校管理工作同財(cái)務(wù)預(yù)算工作息息相關(guān),同時(shí)在建立校領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí),能夠選擇具有多元化的專業(yè)背景,以及不同性格和行為風(fēng)格的人作為校領(lǐng)導(dǎo)班子成員,使得校領(lǐng)導(dǎo)班子在決策過程中各有所長(zhǎng)、各抒己見,從而加快適應(yīng)新《預(yù)算法》的落實(shí)工作。

        (2)合理量化預(yù)算指標(biāo),為績(jī)效考核提供標(biāo)桿,在內(nèi)部控制過程中增加績(jī)效理念。不能把單一目標(biāo)作為預(yù)算管理的唯一標(biāo)桿,杜絕所謂的“為了花錢而花錢”的行為。每年在進(jìn)行年終審計(jì)時(shí),不僅要關(guān)注“錢花哪了”,更要關(guān)注“錢花得值不值”。為學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)把好關(guān),這不僅能提高資金的使用質(zhì)量和效果,同時(shí)也呼應(yīng)了國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的號(hào)召。

        (3)高校應(yīng)對(duì)每一項(xiàng)預(yù)算支出的申報(bào)審批流程作詳細(xì)的規(guī)定,制定嚴(yán)格的規(guī)章制度,還要對(duì)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化處理,確保各項(xiàng)支出都有據(jù)可依,同時(shí)要對(duì)工作人員以及審批部門的職能進(jìn)行明確界定。在構(gòu)建預(yù)算審批辦法的過程中,應(yīng)明確指出每一項(xiàng)預(yù)算當(dāng)中的申報(bào)人、審批人、預(yù)算金額、項(xiàng)目?jī)?nèi)容以及需要承擔(dān)責(zé)任的人員,盡量避免利益團(tuán)體間發(fā)生不必要的沖突,確保資金的合理利用。同時(shí),上級(jí)教育部門應(yīng)當(dāng)履行其監(jiān)督責(zé)任,進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)查各級(jí)政府和所有預(yù)算單位是否都嚴(yán)格遵守預(yù)算法等財(cái)稅法律法規(guī)。例如,對(duì)新《預(yù)算法》的公開情況,上級(jí)監(jiān)察部門應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間對(duì)各個(gè)高校進(jìn)行檢查,尤其檢查高校是否對(duì)社會(huì)大眾進(jìn)行無條件公開,而不是僅僅只對(duì)校內(nèi)人員公開。對(duì)監(jiān)督檢查和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為,依法嚴(yán)肅處理,從而形成秩序井然、風(fēng)清氣正的預(yù)算環(huán)境,使得各個(gè)高校能夠從思想上自主自覺地遵守新《預(yù)算法》。這樣一來,就能夠?qū)⑿隆额A(yù)算法》中對(duì)預(yù)算進(jìn)行細(xì)化的原則進(jìn)行充分的體現(xiàn)。

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