渾 濤

(廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510043)

1 現(xiàn)代社會中的非營利機(jī)構(gòu)

非營利機(jī)構(gòu)(Non-profit Organization)是指不以營利為目的組織或團(tuán)體，其核心目標(biāo)通常是支持或處理個人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件[1]。通俗的講，非營利機(jī)構(gòu)，顧名思義，是不以營利為目的的某些公共事件管理和營運的組織和團(tuán)體，這種機(jī)構(gòu)的管理運作形式與企業(yè)類似，但區(qū)別在于企業(yè)是直接以營利為目的，而非營利組織雖然也收取報酬或者接受捐贈，但他們的所得除了支付日常運作成本以外，剩余一律用于公益事業(yè)或者上繳國庫。世界各國有很多非營利機(jī)構(gòu)，也有許多國際組織以非營利組織的形式出現(xiàn)，這些機(jī)構(gòu)所涉及的業(yè)務(wù)范圍很廣，包括：慈善、教育、環(huán)保、政治、宗教、學(xué)術(shù)、藝術(shù)等。最著名的非營利組織有許多我們耳熟詳解，比如：國際紅十字會、美國橄欖球協(xié)會、國際環(huán)境保護(hù)協(xié)會、英國兒童保護(hù)基金等等。

有時候，非營利機(jī)構(gòu)又被稱為非政府組織，因為他們經(jīng)常是從事公共事業(yè)管理和運作的組織，社會職能上有點像政府機(jī)構(gòu)，而實質(zhì)上又不代表政府，因此特稱他們?yōu)榉钦M織。政府對社會事務(wù)的管理運用的是公權(quán)力，而非營利機(jī)構(gòu)則只能用公益、博愛和普世價值來發(fā)揮他們的影響力。在某些事物上，非營利機(jī)構(gòu)是政府與民間溝通的橋梁，或者說是填補(bǔ)政府職能空缺的中間職能機(jī)構(gòu)，充當(dāng)類似政府公權(quán)力的機(jī)構(gòu)來管理某項事業(yè)，比如：關(guān)愛艾滋病患者的組織、特殊兒童福利組織、野生動物保護(hù)組織等等。在一個社會中，非營利機(jī)構(gòu)的數(shù)量規(guī)模和運作水平代表著一個社會的文明程度和社會組織體系的軟實力，因為非營利機(jī)構(gòu)是社會公益組織，也是社會自組織能力的具體表現(xiàn)。只有大眾的公益意識良好、國家的法律體系健全和社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定水準(zhǔn)，社會上才會出現(xiàn)這樣那樣的非營利機(jī)構(gòu)，這就是為什么越是發(fā)達(dá)國家，非營利機(jī)構(gòu)運營得越好的根本原因。

體育事業(yè)是一個國家的公益事業(yè)，體育運動是教育和大眾健康的重要手段，然而當(dāng)體育產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)之后，體育產(chǎn)業(yè)成了新的經(jīng)濟(jì)增長點，成了有些國家的支柱產(chǎn)業(yè)。企業(yè)家把資金和精力投入到體育最賺錢的部分，作為公益事業(yè)的大眾體育似乎在充滿金錢味道的體育產(chǎn)業(yè)盛行的時代離普通大眾漸行漸遠(yuǎn)了，在體育事業(yè)發(fā)展的新時代，社會需要新的組織構(gòu)架和管理體系，這時，體育非營利機(jī)構(gòu)就能夠充當(dāng)體育產(chǎn)業(yè)與大眾體育之間、體育企業(yè)與政府之間的中介和橋梁。此外，體育產(chǎn)業(yè)在很多時候需要體育企業(yè)之間的緊密聯(lián)系，需要有一個更緊密的企業(yè)之間的聯(lián)系機(jī)制。這是體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的不同之處，也正是體育非營利機(jī)構(gòu)存在的充分必要性所在。在西方發(fā)達(dá)國家，體育非營利機(jī)構(gòu)在競技體育管理、體育市場營造與調(diào)節(jié)、體育公益事業(yè)等方面都發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)然，美國政府職能權(quán)限界限明晰，宗教精神和多元文化為非營利組織的構(gòu)建與運作提供了良好的社會條件[2]。

2 體育非營利機(jī)構(gòu)及其對體育產(chǎn)業(yè)的影響

2.1 機(jī)構(gòu)改革中的體育非營利機(jī)構(gòu)

我國自改革開放以來，機(jī)構(gòu)改革就一直是政府工作中的一項重要內(nèi)容，過去幾十年的計劃經(jīng)濟(jì)體制造成政府機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，有些部門之間職能重疊，有些事物卻又疏于管理，最終導(dǎo)致政府管理效率低下，社會運行不暢。當(dāng)然，這是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所必然經(jīng)歷的一個階段，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一個相對穩(wěn)定階段，政府便需要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。政府機(jī)構(gòu)改革一方面是把過去的職能部門進(jìn)行整合重組，簡化管理系統(tǒng)和管理路徑；另一方面則是要減政放權(quán)，明確政府管理權(quán)限，在一定領(lǐng)域和一定程度上還政于民。所謂減政放權(quán)就是要把有些事情交由企業(yè)或民間來辦，政府職能從辦企業(yè)向管企業(yè)轉(zhuǎn)變。我國幾十年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使得經(jīng)濟(jì)規(guī)模幾次翻倍的增長，從而對管理這個龐大經(jīng)濟(jì)體的管理機(jī)構(gòu)也就在不斷擴(kuò)張和變更，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模達(dá)到一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)時，管理機(jī)構(gòu)便隨之需要改變，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必然要求。非營利機(jī)構(gòu)也就是在減政放權(quán)的過程中應(yīng)運而生，很多事務(wù)由非營利機(jī)構(gòu)來運作和管理，不僅可以減少政府開支和有效地為政府管理機(jī)構(gòu)瘦身，同時，非營利機(jī)構(gòu)能夠更容易地與大眾接觸和交流，因而可以產(chǎn)生更加高效的管理效率。

西方國家的政府開銷嚴(yán)格受到反對黨、媒體和納稅人的監(jiān)督，因而政府機(jī)構(gòu)不敢過于龐大，許多不必非有政府出面管理的事物，政府就鼓勵民間機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)、運作和管理。在我國，同樣存在非政府出面管理不可的社會事物，而我們的做法是在相關(guān)部委或管理機(jī)構(gòu)設(shè)立民間性質(zhì)的社會團(tuán)體，但這些團(tuán)體仍然是有政府出資，實質(zhì)是政府機(jī)構(gòu)被邊緣化的一部分。以體育系統(tǒng)為例，理論上講，我國體育相關(guān)非營利機(jī)構(gòu)有許多，像“中華全國體育總會”、“中國體育科學(xué)學(xué)會”、“中國足球協(xié)會”等等，各省還有相應(yīng)的省級分會，如此說來，我國體育相關(guān)非營利機(jī)構(gòu)少說也有上千家。但這些機(jī)構(gòu)表面上看似乎與西方國家的非營利機(jī)構(gòu)一樣，具有民間、非營利的特性，但實質(zhì)上它們是政府機(jī)構(gòu)的一種變體，它是由政府主管，由政府全額撥款的分支管理機(jī)構(gòu)。因此它們并沒有真正履行到非營利機(jī)構(gòu)應(yīng)有的職責(zé)，因為它們?nèi)匀辉谝欢ǔ潭壬厦撾x了大眾，未能充當(dāng)政府與大眾之間的橋梁作用。未來在涉及體育系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革中，首先應(yīng)當(dāng)將這些機(jī)構(gòu)真正轉(zhuǎn)變?yōu)榉菭I利機(jī)構(gòu)，因為這些機(jī)構(gòu)目前的功能和角色并不十分清晰，也并不重要。比如，中華全國體育總會，其扮演什么樣的角色，外界少有人知道。雖然隸屬于體育總局，但總局似乎也將它視為多出來的一塊牌子，而大眾更是不知道它為何許人也。也就是這個機(jī)構(gòu)，上脫離了政府，下脫離了大眾，因此非改不可。再比如足球協(xié)會，聽起來它有點像美國的橄欖球協(xié)會，美國國家籃球協(xié)會(NBA)，但我國足球相關(guān)事宜主要由國家體育總局下屬的足球運動管理中心負(fù)責(zé)，足球協(xié)會與足球運動管理中心的職能重疊或界限不清。

2.2 體育非營利機(jī)構(gòu)對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不可或缺

與其他產(chǎn)業(yè)不同，體育產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)間需要更緊密的協(xié)調(diào)配合，比如生產(chǎn)產(chǎn)品的規(guī)格統(tǒng)一問題；球隊之間的比賽組織、會員轉(zhuǎn)會等問題；健身行業(yè)的教練資格問題；體育比賽中的國際交流問題等等。這些問題具有專業(yè)性和民間性的特點，需要有專業(yè)的機(jī)構(gòu)來充當(dāng)中間的協(xié)調(diào)者、管理者。政府顯然不能充當(dāng)這樣的角色，因為協(xié)調(diào)體育產(chǎn)業(yè)問題所遵循的規(guī)則，既不是法律，也不應(yīng)該是行政命令，因此非營利機(jī)構(gòu)便成了最適合的管理主體。需要強(qiáng)調(diào)的是，政府管理的公權(quán)力通常是政策和法律法規(guī)，有些企業(yè)行為無法用法律的方式來規(guī)范，比如有些企業(yè)愿意生產(chǎn)牛皮籃球，有的則愿意生產(chǎn)橡膠籃球，他們都不違法，那么他們的生產(chǎn)行為該如何規(guī)范呢？西方國家的做法就是成立行業(yè)協(xié)會，由協(xié)會來規(guī)范生產(chǎn)規(guī)格，一方面要保證公眾運動安全與健康，另一方面要保護(hù)市場秩序，保證企業(yè)生產(chǎn)盈利的可持續(xù)性。有些行業(yè)協(xié)會的執(zhí)委會組成中有部分政府委派的委員，占少數(shù)，多數(shù)委員由行業(yè)內(nèi)部選舉得出。這種執(zhí)委會組成結(jié)構(gòu)最好地體現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會代表的政府和民間的雙重身份特性，既能體現(xiàn)政府意志，保護(hù)大眾安全與利益，又能代表民間企業(yè)的權(quán)益和利益。除此之外，有些小的行業(yè)協(xié)會則完全由民間選舉產(chǎn)生執(zhí)委會會員。

我國體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了幾十年從無到有的發(fā)展之后，今天的產(chǎn)業(yè)規(guī)模已相當(dāng)可觀，在新時代面向民生的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局下，體育產(chǎn)業(yè)縱橫交織的整體發(fā)展值得期待。目前我國體育產(chǎn)業(yè)的管理還比較混亂，因為體育產(chǎn)業(yè)中的問題涉及體育、商務(wù)、貿(mào)易等諸多部門，有許多事物則處于這些部門職能的中間地帶，管理歸屬并不清晰。如果這些事物由體育非營利組織來管理、協(xié)調(diào)，那么從管理歸屬和職能劃分便容易的多，這些非營利機(jī)構(gòu)同時可以對上游管理層的體育總局、商務(wù)部或者貿(mào)易部等等。此外，體育產(chǎn)業(yè)的許多問題專業(yè)性強(qiáng)，因而需要非營利組織協(xié)調(diào)的問題有許多，比如競賽協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、體育產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定與執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)、體育市場監(jiān)督機(jī)構(gòu)等等。比如近年來興起的冰雪運動，由于有著無限的商機(jī)，冰雪運動投資便成為了熱點投資板塊兒，許多投資商拿錢砸向冰雪運動場地建設(shè)、冰雪運動教育培訓(xùn)、冰雪運動產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易等，但冰雪運動娛樂性強(qiáng)，大眾參與性強(qiáng)，但危險性也高，專業(yè)性強(qiáng)，如果沒有嚴(yán)格有效的監(jiān)管，這個產(chǎn)業(yè)將隱藏危害大眾安全與健康的風(fēng)險。同時，各地一擁而上地建設(shè)冰雪運動場地，勢必會造成產(chǎn)業(yè)規(guī)模過大，供給過剩。這時便需要一個冰雪運動的非營利組織來協(xié)調(diào)和管理。我國過去的做法是，一旦有一個新的行業(yè)出現(xiàn)，各級政府便成立一個新的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，結(jié)果是政府機(jī)構(gòu)越來越多，政府越來越龐大。新時代強(qiáng)調(diào)社會自治能力，也就是十九大倡導(dǎo)的國家治理現(xiàn)代化，體育非營利機(jī)構(gòu)作為社會組織的重要力量，應(yīng)當(dāng)主動順應(yīng)改革潮流,積極承擔(dān)涉及安全和專業(yè)水準(zhǔn)的水平和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評價等職責(zé)[3]。

3 體育非營利機(jī)構(gòu)的管理運作機(jī)制

3.1 體育非營利機(jī)構(gòu)的建立

在我國現(xiàn)行體制下，體育非營利機(jī)構(gòu)首先應(yīng)當(dāng)來自對現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)中以事業(yè)單位形態(tài)存在的體育組織和團(tuán)體的改制。這些組織和團(tuán)體實質(zhì)上是政府全額撥款的單位，職能上也幾乎完全代表政府，是政府職能的另一種形態(tài)，但其實沒有什么實質(zhì)性的管理職能。改制首先是要把它們從政府機(jī)構(gòu)中剝離出去，使它們真正成為自負(fù)盈虧的非營利機(jī)構(gòu)，這可以納入當(dāng)前國家機(jī)構(gòu)改革的步驟當(dāng)中，甚至有些現(xiàn)有的司、處職能部門都可以改制為非營利機(jī)構(gòu)。對于一些重要的體育組織和團(tuán)體，要在政府主持下，參照西方國家的做法構(gòu)建機(jī)構(gòu)管理委員會，可由政府指派和民間推選雙軌進(jìn)行，而職能上要明確其權(quán)限和范圍，真正替政府分擔(dān)一個部門管理職能。比如，中國足球協(xié)會就可以完全代理行使國家體育總局足球運動管理中心的職能，現(xiàn)行的足球管理體制正是政社不分的典型案例，這就使得政府職能與社會團(tuán)體的職能混雜在一起，職能范圍分工不清，導(dǎo)致管理效率低下。我國足球職業(yè)化改革并不能說成功，作為最有商業(yè)價值的足球運動都沒能很好地實現(xiàn)市場化運作，其中主要的原因應(yīng)當(dāng)從管理層去找，甚至有學(xué)者直言指出，“政社不分”的缺陷與限制是中國足球協(xié)會沒能有效承擔(dān)職業(yè)聯(lián)賽治理責(zé)任的重要原因[4]。其實其他有影響的運動項目，如：籃球、排球、乒乓球、網(wǎng)球等的職業(yè)化改革也同樣存在諸多問題，在當(dāng)下機(jī)構(gòu)改革的大潮中，如果能夠依托現(xiàn)有的單向運動協(xié)會和體育總局各運動項目管理中心，有效地建立起非營利機(jī)構(gòu)性質(zhì)的社會團(tuán)體管理機(jī)構(gòu)，真正做到政社分開，那么這些運動項目的職業(yè)化進(jìn)程必將更加順利。

當(dāng)運動成為大眾生活方式的重要內(nèi)容的時候，當(dāng)運動的休閑、娛樂、健康功能被大眾普遍認(rèn)知并接受的時候，許多新的運動項目也在中國社會應(yīng)運而生，其中有的由西方傳入，有的則是中國傳統(tǒng)的曾經(jīng)幾乎被遺忘的運動。這些運動的管理同樣需要非營利機(jī)構(gòu)的介入，而這些機(jī)構(gòu)則應(yīng)當(dāng)在政府支持與倡導(dǎo)下，完全由民間組織在法律范圍內(nèi)形成并行使管理權(quán)力。同時，這也是探索我國非營利機(jī)構(gòu)運營管理機(jī)制的很好的試點。比如帆船運動在某些沿海城市已經(jīng)興起，而中國似乎還沒有帆船運動協(xié)會，如果由民間成立這樣一個非營利機(jī)構(gòu)，那么它不僅可以管理和促進(jìn)這項運動的健康發(fā)展，而且可以與沿海城市合作催生帆船產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但必須注意的是，非營利機(jī)構(gòu)并不直接涉及商業(yè)和經(jīng)營，它只是站在第三者的角度管理和協(xié)調(diào)帆船運動的健康、規(guī)范化發(fā)展，所獲得的資金一般來自社會捐贈、向帆船運動產(chǎn)業(yè)企業(yè)收費和與政府機(jī)構(gòu)合作收取勞務(wù)費等，這些經(jīng)費除了用于人員工資和管理、運作成本之外，剩余的應(yīng)該上交國家或者做慈善，具體分配方案應(yīng)由國家財稅部門監(jiān)督。目前我國在體育非營利機(jī)構(gòu)管理運作中有實體化的趨勢[5]，這是非營利機(jī)構(gòu)管理中的大忌，這有點像過去的政企不分、官辦部分的狀態(tài)。

3.2 對體育非營利機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

無論是從現(xiàn)有機(jī)構(gòu)中改制而來，還是由民間組織成立新的體育非營利機(jī)構(gòu)，其非營利性和組織架構(gòu)都必須受到監(jiān)督和管理，因為非營利機(jī)構(gòu)可以接受社會捐贈，也可以以社會公益的名義收費，如果他們的所得不能嚴(yán)格按照非營利機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)來運作，那無疑是對社會的欺騙。對非營利機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理一方面要保證其組織架構(gòu)和人員組成符合非營利機(jī)構(gòu)的規(guī)范；另一方面，要監(jiān)督他們的收益的去向，保證在維持人員開資和運作成本之外，其余上交國家。因此，對非營利機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，首先，要對其非營利性進(jìn)行評估，從其建立注冊時目的和經(jīng)費收支計劃以及運作過程中的行為進(jìn)行評估。這方面，國外的經(jīng)驗值得我們借鑒。美國多元體系下的非營利機(jī)構(gòu)由政府稅務(wù)部門、獨立第三方評價機(jī)構(gòu)和媒體等多種力量進(jìn)行監(jiān)督[6]。所謂第三方機(jī)構(gòu)，美國有許多專門從事社會調(diào)查的機(jī)構(gòu)，政府或者個人、團(tuán)體都可以委托他們就某一事物進(jìn)行調(diào)查，而他們在法律許可的范圍內(nèi)展開調(diào)查。我國對體育非營利機(jī)構(gòu)的管理還是一個新的課題，所以應(yīng)當(dāng)在國家財稅部門成立專門針對非營利機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，將體育非營利機(jī)構(gòu)納入他們的管理范圍。其次，要加強(qiáng)媒體對非營利機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。

4 總結(jié)

非營利機(jī)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和社會管理體制完善的產(chǎn)物，非營利機(jī)構(gòu)的運作水平代表著社會自組織能力的水平，與國家治理現(xiàn)代化息息相關(guān)。我國體育非營利機(jī)構(gòu)是管理體育事物第三方機(jī)構(gòu)，也是聯(lián)通政府與大眾的橋梁，構(gòu)建我國體育非營利機(jī)構(gòu)管理體系是當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革和體育產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展重要步驟。