童建紅 曾麗芳 潘宏波

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廣西青少年體育俱樂部發(fā)展現狀、問題及對策研究*

童建紅 曾麗芳 潘宏波

（廣西科技大學，廣西 柳州 545006）

采用文獻資料法、調查法、訪問法對廣西省40個國家級、省級以及市級青少年體育俱樂部的發(fā)展現狀進行了調查研究。研究表明，廣西青少年體育俱樂部發(fā)展勢頭迅猛，但也存在著組織機構不完善、缺乏長期發(fā)展能力、管理制度不健全、內部治理不夠規(guī)范、資源不足，生存發(fā)展能力有限等問題，并提出建議，為廣西青少年體育俱樂部可持續(xù)發(fā)展提供參考與建議。

廣西；青少年體育與俱樂部；發(fā)展；對策

青少年體育俱樂部是青少年群體的體育社會服務機構，在提高青少年體質健康水平和培養(yǎng)青少年體育后備人才方面發(fā)揮著重要作用。在創(chuàng)新社會治理的背景下，作為體育社會組織的青少年體育俱樂部在青少年體育治理能力和治理現代化的作用愈發(fā)凸顯[1]。近年來，在廣西體育教育等部門的推動下，青少年體育俱樂部發(fā)展較為迅速?！笆濉逼陂g，廣西共新增國家級青少年體育俱樂部45個，創(chuàng)建自治區(qū)級青少年體育俱樂部64個。進入21世紀，廣西體育行政部門提出了“重整廣西體育雄風，建設西部體育強區(qū)”的奮斗目標，青少年體育俱樂部等體育社會組織是西部體育強區(qū)建設的重要內容。對廣西青少年體育俱樂部的現狀進行剖析、探尋其存在的關鍵問題，并提出針對性對策建議，有利于實現其健康可持續(xù)發(fā)展，提高廣西青少年體質健康水平和青少年體育后備人才培養(yǎng)效率。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

廣西國家級、自治區(qū)級以及市級青少年體育俱樂部。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

查閱青少年體育俱樂部相關書籍、碩博士論文、期刊論文，掌握青少年體育俱樂部最新研究動態(tài)；查閱國家體育總局、廣西體育局等有關青少年體育俱樂部政策文件、會議記錄以及相關材料。

1.2.2 問卷調查法

采用分層抽樣的方法，分別抽取國家級青少年體育俱樂部10個、廣西區(qū)級青少年體育俱樂部20個、市級青少年體育俱樂部10個，回收問卷40份，其中有效問卷32份，有效率80%，并對調查內容進行統(tǒng)計分析。

1.2.3 訪談法

走訪區(qū)內外青少年體育研究專家5人，體育局青少年體育管理人員、教練員6人，青少年體育俱樂部負責人10人、青少年家長15人，深入訪談他們對青少年體育俱樂部的看法，存在的問題，以及今后發(fā)展的建議。

2 結果與分析

2.1 廣西青少年體育俱樂部發(fā)展現狀

2.1.1 廣西青少年體育俱樂部發(fā)展概括

自2000年國家利用彩票公益金資助創(chuàng)建青少年體育俱樂部以來，廣西青少年體育俱樂部創(chuàng)建也在快速發(fā)展中，數量不斷增多，質量明顯提高[2]。截止2016年，廣西共有國家級青少年體育俱樂部121個，自治區(qū)級青少年體育俱樂部64個[3]。近年來，廣西每年都會增加國家級和區(qū)級青少年體育俱樂部10余個，2015年，廣西共有10個青少年體育俱樂部獲得國家級命名，18個獲得自治區(qū)命名。另外，廣西體育行政部門也制定了一系列政策措施推動青少年體育俱樂部的發(fā)展，如《廣西壯族自治區(qū)青少年體育俱樂部管理辦法》、《關于申報自治區(qū)級青少年體育俱樂部的通知》、《關于印發(fā)廣西體育社會組織“十三五”規(guī)劃的通知》等政策文件，對青少年體育俱樂部資格認定、辦公條件、組織構建以及活動開展做了明確規(guī)定，從而實現對廣西青少年體育俱樂部的規(guī)范化管理。同時，廣西體育行政部門也對國家級以及自治區(qū)級青少年體育俱樂部給予資金支持，如對國家級青少年體育俱樂部給予配套資金支持，一次性資助2萬元，對自治區(qū)級青少年體育俱樂部資助2500元。

2.1.2 廣西青少年體育俱樂部依托單位

當前，我國對青少年體育俱樂部實行的是雙重管理制度，即各級體育行政部門是青少年俱樂部的業(yè)務指導單位，各級民政部門是其登記管理單位[4]。同時，為了便于管理和促進其發(fā)展，青少年體育俱樂部的登記還需具有依托單位。依托單位為青少年體育俱樂部提供人力、物力和財力，對青少年體育俱樂部的發(fā)展影響巨大。當前，廣西青少年體育俱樂部的依托單位呈現出多樣化特征（如表1）。除了傳統(tǒng)的學校以及業(yè)余體校、體育場館中心以外，更多的企業(yè)以及社會文化中心參與到青少年體育俱樂部創(chuàng)建過程中。

表1 廣西青少年體育俱樂部依托單位

依托單位數量百分比排序 企業(yè)825%3 學校業(yè)余體校11936%29%12 體育場館中心25%4 社區(qū)文化中心25%5

2.1.3 廣西青少年體育俱樂部經費來源

青少年體育俱樂部的創(chuàng)建和運營都需要一定的資金。我國青少年體育俱樂部發(fā)展的初創(chuàng)時期，國家級青少年體育俱樂部的注冊資產主要來自于體育彩票公益金。但是，近年來，隨著青少年體育俱樂部的進一步發(fā)展，體育行政部門改變了對于青少年體育俱樂部的資金投入方式，只有那些經過多年運作，評上國家級青少年體育俱樂部才給予三年一周期，共計6萬元的資助。同時，省級體育行政部門也根據一定材料給予配套支持，廣西壯族自治區(qū)對于青少年體育俱樂部就采取這一資助模式。每年，廣西體育局會對市級的青少年體育俱樂部進行評選，確定自治區(qū)級青少年體育俱樂部，然后對已經評上自治區(qū)級青少年體育俱樂部推薦評選國家級青少年體育俱樂部。但是，由于青少年體育俱樂部每年參與人數較多，資金支出較大，僅靠國家以及省級體育行政部門的經費無法滿足其正常運轉，其主要經費還是來自于會費（如表2）。

表2 廣西青少年體育俱樂部經費來源

上級撥款會費個人捐贈其他 12.8%79.6%4.2%3.4%

2.1.4廣西青少年體育俱樂部服務內容

青少年體育俱樂部是為青少年群體提供公共體育服務的社會組織，為青少年提供內容豐富、形式多樣的公共體育服務是其生存和發(fā)展的關鍵所在。調查顯示，廣西所有的青少年體育俱樂部都提供體育技能培訓服務，主要包括足球、籃球、羽毛球、乒乓球、網球、游泳、體育舞蹈、自行車等市場化程度較高的體育項目；另外，競賽交流也是青少年體育俱樂部的重要服務內容，廣西每年都會舉辦省級青少年體育俱樂部交流賽，同時也舉辦市級中小學生青少年單項錦標賽，也允許俱樂部組隊參賽；同時，健身指導和冬夏令營也是大多數青少年體育俱樂部提供的服務內容，還有一些青少年體育俱樂部會提供戶外拓展、節(jié)慶體育等活動。

表3 廣西青少年體育俱樂部服務內容

服務內容技能培訓競賽交流健身指導冬夏令營其他 個數322622308 百分比100%81%69%94%25%

2.1.5 廣西青少年體育俱樂部宣傳方式

青少年體育俱樂部作為一種新型的體育社會組織，在我國出現的時間較短，公眾對其認知有限，適當的宣傳對于提升青少年體育俱樂部的知名度、擴大招生規(guī)模、樹立公信力具有重要的現實意義。調查顯示，廣西青少年體育俱樂部的宣傳主要通過會員口頭宣傳、活動推廣、傳單、QQ以及微信群等方式，宣傳渠道雖然呈現多元化趨勢，但是其主要通過面對面宣傳，宣傳范圍較小，具有明顯的局限性（如表4）。相對于面對面宣傳，大眾媒體費用較高，很少有青少年體育俱樂部通過建立網站、電視廣播、報刊雜志等渠道進行宣傳。

表4 青少年體育俱樂部宣傳方式

宣傳方式會員活動推廣傳單QQ及微信群官方網站廣播電視報刊雜志其他 個數322420182112 百分比100%75%63%56%6%3%3%6%

2.2 廣西青少年體育俱樂部發(fā)展存在的問題

2.2.1 組織機構不完善，缺乏長期發(fā)展能力

當前，從政府對青少年體育俱樂部的管理規(guī)定以及學界的分析論證，青少年體育俱樂部在我國被歸于民辦非企業(yè)這類社會組織。調查顯示，大部分廣西青少年體育俱樂部的負責人以及管理人員由依托單位領導兼任（87%），具有專職管理人員的較少（13%），并未構建科學合理的組織機構，即通常所說的“一套人馬，兩塊牌子”。從民辦非企業(yè)單位的章程來看，理事會應當是青少年體育俱樂部這類民辦非企業(yè)單位引領全局和指引發(fā)展走向的常設決策機構，但是很少有青少年體育俱樂部具有一個規(guī)范、高效和全責統(tǒng)一的理事會，其決策、制度規(guī)定往往由發(fā)起人或依托單位負責人一人帶動或影響，這樣使得個人的作用和能力成為主導青少年體育俱樂部長期發(fā)展的核心，同時也會受到依托單位的制約和影響，從而使得青少年體育俱樂部缺乏長期發(fā)展的能力和內在創(chuàng)新的動力。

2.2.2 管理制度不健全，內部治理不夠規(guī)范

管理制度是青少年體育俱樂部正常運行和規(guī)范化發(fā)展的框架和準繩，青少年體育俱樂部的管理制度包括俱樂部章程、財務管理制度、場地設施管理辦法、安全保障措施、崗位職責規(guī)定、會員管理規(guī)定等一系列規(guī)章制度[5]。調查顯示，廣西青少年體育俱樂部的管理制度不夠健全，95%以上建立的是綜合管理制度，制度較為宏觀和缺乏可操作性。80%以上制定了崗位職責規(guī)定，67%制定了財務管理制度、43%制定了會員注冊制度、23%制定了場地設施管理辦法、19%制定了安全保障措施。另外，不同級別青少年體育俱樂部管理制度也存在差別，其中國家級青少年體育俱樂部管理制度最為完善（97%），其次為自治區(qū)級青少年體育俱樂部（87%），最后是市級青少年體育俱樂部（68%）。青少年體育俱樂部內部治理人為因素過大，按照規(guī)章制度管理的俱樂部較少。

2.2.3 資源不足，生存發(fā)展能力有限

青少年體育俱樂部發(fā)展的資源包括資金資源、人力資源和物力資源[6]。調查顯示，廣西部分省級以下青少年體育俱樂部面臨資金不足的困境，資金資源主要來自于會費和政府撥款，來源渠道較為單一，自身“造血”功能較差。其次，由于青少年體育俱樂部需要有依托單位這樣的特殊體制，導致其對依托單位人力和物力的依賴，其自身發(fā)展能力受限。由于青少年體育俱樂部的管理人員以及其他從業(yè)人員大多是依托單位的兼職人員，他們承擔著依托單位和青少年體育俱樂部發(fā)展雙重任務，其工作重心主要在依托單位，同時缺乏對青少年體育俱樂部管理和運作的專業(yè)知識與素養(yǎng)，從而制約了青少年體育俱樂部的創(chuàng)新與發(fā)展。另外，廣西青少年體育俱樂部生存和發(fā)展所需的體育場地、器材等資源主要來自于依托單位，一些依托單位（體校、體育場館中心、學校）分別承擔著后備人才培養(yǎng)、體育場館開放和競賽以及課外體育活動等工作，限制了青少年體育俱樂部提供公共體育服務的時間與空間。

2.4 廣西青少年體育俱樂部發(fā)展對策建議

2.4.1 健全組織構架，推動青少年體育俱樂部實體化建設

建立完善的組織機構是青少年體育俱樂部建設與發(fā)展的基石。從青少年體育俱樂部的可持續(xù)發(fā)展看，完善的組織結構應該包括決策機構——董事會，執(zhí)行結構——理事會以及檢查機構——監(jiān)事會。這三個機構權責明確、相互制約、協(xié)調運轉和科學決策有利于青少年體育俱樂部長期持續(xù)發(fā)展。因此，廣西青少年體育俱樂部要逐步健全董事會——理事會——監(jiān)事會三位一體組織機構，推動青少年體育俱樂部實體化建設。董事會是青少年體育俱樂部的最高權力機構，承擔著決定青少年體育俱樂部宗旨、使命和目標、制定政策與戰(zhàn)略規(guī)劃、監(jiān)督組織運行、負責績效考核等職能。理事會是青少年體育俱樂部的執(zhí)行機構，負責組織日常培訓、競賽、場地、財務等日常工作。監(jiān)事會負責檢查青少年體育俱樂部的財務、監(jiān)督理事會成員的行為，從而使其符合相關法律法規(guī)、維護組織相關利益。

2.4.2完善管理制度，實現青少年體育俱樂部規(guī)范化運作

按照申報國家級以及自治區(qū)級青少年體育俱樂部相關要求完善各項管理制度，實現青少年體育俱樂部規(guī)范化運作。首先，要加強青少年體育俱樂部財務管理制度建設，尤其是財務公開制度，包括各項預算、支出、結余和分配管理、資產管理、負債管理、財務分析等，即時向社會公布相關財務信息，接受捐資者和服務對象的監(jiān)督。青少年體育俱樂部是社會公益組織，即時向捐助者披露資金使用情況以及與捐贈有關的各種業(yè)務活動情況，有利于其接受社會監(jiān)督，提高青少年體育俱樂部的社會公信力，從而獲得更多社會主體的支持。其次，要加強青少年體育俱樂部從業(yè)人員的管理制度建設。通過建立責任考核制度，對俱樂部的專職以及兼職人員給予有效的激勵，可以吸引更多優(yōu)秀人才，進而推動青少年體育俱樂部的快速發(fā)展。最后，建立完善的會員服務制度。進一步細化青少年體育俱樂部開放以及活動細則，明確服務內容和服務時間、提高會員管理水平，提高服務質量。

2.4.3 拓寬資源流入渠道，提升青少年體育俱樂部發(fā)展能力

擁有較充足的資源是其生存與發(fā)展的關鍵。通過各種途徑拓寬資源流入渠道，不斷提升青少年體育俱樂部發(fā)展能力。一方面，轉變俱樂部融資觀念，強化內部治理。青少年體育俱樂部雖然是非營利組織，但是也需要通過一些市場運作方法來獲取資金，從而實現俱樂部的正常運轉。青少年體育俱樂部可以通過聘請具有專業(yè)融資能力和技術的工作人員，通過不斷宣傳俱樂部的宗旨從而提升社會關注度和通過各種營銷手段刺激更多的青少年來“消費”俱樂部的服務，從而增加社會對青少年體育俱樂部的支持。另一方面，與相關利益主體建立良好關系，積極吸納社會性資本。青少年體育俱樂部要加強與體校、體育場館中心、學校以及企事業(yè)單位的交流與合作，積極爭取他們在體育場館資源以及人力方面的投入與支持，從而獲得更多的社會資源。

3 結論與建議

3.1 結論

3.1.1廣西青少年體育俱樂部具有良好的發(fā)展環(huán)境，政府制定了一系列政策和提供相應的資金支持青少年體育俱樂部的發(fā)展。

3.1.2廣西青少年體育俱樂部呈現多元化特征，更多社會組織參與到青少年體育俱樂部創(chuàng)建中，學校和體校仍然是其最主要的依托單位。

3.1.3廣西青少年體育俱樂部的經費主要來自于會費和政府撥款，其主要服務內容為技能培訓和競賽交流，俱樂部的宣傳推廣方式主要是小眾傳播的會員宣傳、活動推廣以及傳單。

3.1.4 廣西青少年體育俱樂部發(fā)展較為迅速，但仍然存在組織機構不完善、管理制度不健全，內部治理不夠規(guī)范、資源不足等諸多問題。

3.2 建議

3.2.1從青少年體育俱樂部的可持續(xù)發(fā)展看，廣西青少年體育俱樂部要逐步健全董事會——理事會——監(jiān)事會三位一體組織機構，推動青少年體育俱樂部實體化建設。

3.2.2廣西青少年體育俱樂部要按照申報國家級以及自治區(qū)級青少年體育俱樂部相關要求完善財務、人力、會員服務管理制度，實現青少年體育俱樂部規(guī)范化運作。

3.2.3廣西青少年體育俱樂部要轉變融資觀念、強化內部治理，與相關利益主體建立良好關系，吸納社會資本，拓寬俱樂部資源流入渠道。

[1]楊曉晨,肖林鵬,孫榮會，等. 我國青少年體育俱樂部治理研究[J]. 成都體育學院學報,2015(4):75-80.

[2]辛耀翔,林慶.廣西青少年體育俱樂部經營現狀的調查與分析[J]. 網絡財富,2010(13):189-190.

[3]廣西青少年體育十三五規(guī)劃[EB/OL]. [2017-4-19]. http://www.gxsports.gov.cn/Item/10269.aspx

[4]童建紅,曾麗芳.社會參與視角下青少年公共體育服務體系建設研究—以廣西為例[J].體育科技,2017(3):123-124.

[5]肖林鵬等著.我國青少年體育俱樂部管理體制及運行機制[M].北京：北京體育大學出版社，2009.

[6]孫榮會.國家級青少年體育俱樂部內部治理研究[J].北京體育大學學報,2017(6):12-18.

[7]錢俊偉,劉傳海,周武.國家治理視角下青少年體育俱樂部規(guī)范化的主體構建[J].沈陽體育學院學報,2014(5):45-50.

Research on the Present Situation, Problems and Countermeasures of the Development of Youth Sports Club in Guangxi

TONG Jianhong, etal.

(Guangxi University of Science and Technology, Liuzhou 545006, Guangxi, China)

2017年廣西哲學社會科學規(guī)劃研究課題（項目編號：17FTY006）；2016年度廣西壯族自治區(qū)中青年教師基礎能力提升項目（KY2016LX158）；廣西科技大學2015 年度科學基金項目（項目編號：?？粕?0161318）。

童建紅（1981—），博士研究生，副教授，研究方向：體育人文社會學。

曾麗芳（1984—），碩士，講師，研究方向：體育人文社會學。