沈柳紅 楊海江

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廣西殘疾人體育公共服務(wù)現(xiàn)狀及改善對策*

沈柳紅1楊海江2

（1.玉林師范學院體育健康學院；2.玉林師范學院繼續(xù)教育學院， 廣西 玉林 537000）

殘疾人體育公共服務(wù)是實現(xiàn)殘健融合、民生和諧的重要途徑。通過對廣西殘疾人體育公共服務(wù)現(xiàn)狀的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)：廣西受傳統(tǒng)的重獎牌輕國民體質(zhì)思想影響，殘疾人群眾體育公共服務(wù)供給嚴重不足，主要體現(xiàn)在殘疾人體育組織力量薄弱，殘疾人專門協(xié)會成為主流，但發(fā)展式微；殘疾人健身指導(dǎo)員培訓(xùn)因缺乏監(jiān)督與考評機制流于形式化；體育場館及設(shè)施服務(wù)無法滿足殘疾群體的需求；體育活動宣傳、信息咨詢和體質(zhì)監(jiān)測等服務(wù)存在缺位與不到位現(xiàn)象?；诖颂岢鼋ㄗh：建立殘疾人體育公共服務(wù)的多元主體供給機制、動力機制以及風險規(guī)避機制；授權(quán)殘疾人體育協(xié)會自治；加強殘疾人社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)及后續(xù)發(fā)展；提高殘疾人自身文化水平，培養(yǎng)體育文化自覺。

廣西；殘疾人；體育公共服務(wù)

鄧樸方同志曾經(jīng)指出“沒有殘疾人的小康是不全面的小康”，隨著《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》等相關(guān)文件出臺，我國殘疾人文化體育等基本民生問題逐漸成為國家與社會關(guān)注的重點。廣西現(xiàn)有各類殘疾人口337.5萬[1]，保持健康并被社會接納是該群體的生存之根本，在以“融合、參與、平等、共享、健康、機會”為主流的民生浪潮中，通過享受體育公共服務(wù)是殘疾群體實現(xiàn)與社會融合的重要途徑。因此，深入了解廣西殘疾人體育公共服務(wù)現(xiàn)狀，倡導(dǎo)殘疾人積極參與體育運動，并與健全人均等地享有體育公共服務(wù)產(chǎn)品及服務(wù)權(quán)益，縮小非均等化差距，構(gòu)建殘疾人心理行為、身體活動、社會生活及文化環(huán)境等方面的真正意義上的“無障礙”是當前面臨的重要任務(wù)。

1 廣西殘疾人群體概況

新的殘疾人觀認為，殘疾是社會發(fā)展的問題，隨著社會、經(jīng)濟環(huán)境變化及科技的日新月異，一部分人因疾病、外傷、交通事故等導(dǎo)致了后天的獲得性殘疾。根據(jù)《廣西第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查課題研究報告》顯示，廣西有各類殘疾人337.5萬，占全區(qū)共總?cè)丝诘谋壤秊?.23%。其中城鎮(zhèn)殘疾人口占19.50%，農(nóng)村殘疾人口占80.50%，殘疾等級為一、二級的重度殘疾人口為90.01萬，占26.67%；等級為三、四級的中度和輕度殘疾人為247.49萬，占73.33%[1]。無論是先天性殘疾還是后天獲得性殘疾，從體育運動及體育運動與社會融合的過程中獲得自我實現(xiàn)的價值和感受到尊重、權(quán)力等，將有助于殘疾人身心康復(fù)。殘疾人體育公共服務(wù)是在政府引導(dǎo)下全社會共同參與的以滿足殘疾人體育需求，保障其體育權(quán)益的各種體育公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總和[2]。希望通過對殘疾人體育公共服務(wù)體系中的殘疾人活動組織、健身指導(dǎo)、場館設(shè)施、文化活動宣傳、信息咨詢、體質(zhì)監(jiān)測等內(nèi)容進行實地調(diào)研，探索廣西殘疾人體育公共服務(wù)中存在的問題及改善建議。

2 研究對象與方法

2.1 研究對象

以廣西14個地級市為調(diào)查對象，其中選取桂東地區(qū)的貴港、玉林，桂南地區(qū)的南寧、欽州、北海，桂西的河池，桂北的桂林以及桂中的柳州和來賓等 9個地級市作為調(diào)研的重點區(qū)域，分別對各地區(qū)殘聯(lián)、文體局、殘疾人社會組織和各地殘疾人群進行實地采訪與調(diào)查。

2.2 研究方法

主要采用文獻資料、問卷調(diào)查、田野調(diào)查與口述史、數(shù)理統(tǒng)計法等方法。由于殘疾人員分散、出行不便，調(diào)查起來有一定有難度，因此，課題組借助作為廣西肢殘人協(xié)會會員、廣西輪椅舞蹈隊指導(dǎo)老師的工作便利條件，利用每年各地的助殘日、殘疾人健身周、國際殘疾人日等時間節(jié)點對殘疾群體采用參與式田野調(diào)查和對殘疾人進行針對性的口述歷史研究，必要時輔以跟蹤調(diào)查?，F(xiàn)場發(fā)放問卷626份，間接發(fā)放問卷200份，共發(fā)放問卷826份，回收797份，回收率96.49%；有效問卷704份，有效率85.23%。從回收的有效問卷中統(tǒng)計出具體的殘疾類別情況，見表1。

表1 調(diào)查對象分類情況（n=704）

殘疾類別人數(shù)比例（%） 視力殘疾253.55 聽力殘疾21129.97 言語殘疾7510.65 肢體殘疾32245.74 智力殘疾638.95 精神殘疾81.14

3 結(jié)果與分析

3.1 廣西殘疾人體育公共服務(wù)現(xiàn)狀分析

3.1.1體育組織服務(wù)現(xiàn)狀

良好的組織結(jié)構(gòu)能有效促進殘疾人的集體效能。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣西殘疾人體育組織主要體現(xiàn)在三種形式：政府組織、殘疾人專門協(xié)會組織和社會草根組織。其中殘疾人專門協(xié)會如肢殘協(xié)會、盲人協(xié)會、聾人協(xié)會、愛心協(xié)會等在殘疾人體育組織服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。各協(xié)會主要借助每年的助殘日、殘疾人健身周、國際殘疾日等開展相關(guān)的殘疾人群體活動，活動形式大多是文體交融，規(guī)模較小，不足以凸顯體育的功能性，遠遠不能滿足殘疾人對體育組織服務(wù)的需求。殘疾人體育組織力量弱小、政策扶持力度不足，殘疾人健身活動參與率低，在2015年中殘聯(lián)公布的全國殘疾人公共體育服務(wù)概況中，廣西殘疾人群眾體育健身活動次數(shù)僅為1次，殘疾人群眾體育活動示范點僅8個[3]。同時，通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)有52.13%的殘疾人表示從來沒有參加過地方組織的殘疾人體育活動，見表2。

表2 廣西殘疾人體育活動參與情況（n=704）

經(jīng)常參加偶爾參加從未參加 人數(shù)67270367 比例（%）9.5238.3552.13

2012年黨的“十八大”報告指出：“引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的作用”[4]。近幾年廣西各地也逐漸出現(xiàn)一批殘疾人自組織力量，或稱為社會草根組織，如由廣西脊髓損傷患者組織的“輪跑團”、輪椅舞蹈隊、桂林的輪椅籃球隊、坐式排球隊、北流市的民間飛鏢等等。但是這些草根組織缺乏政策支持及有效的組織管理和體系建設(shè)，自身力量薄弱，發(fā)展式微，因此，草根組織如何與政府以及殘疾人專門協(xié)會形成合力，共同提高組織效能是值得商榷的議題。

3.1.2體育健身指導(dǎo)服務(wù)現(xiàn)狀

《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》明確指出在十二五期間加大力度培訓(xùn)體育健身指導(dǎo)員，構(gòu)建完善的殘疾人體育指導(dǎo)員工作體系，科學指導(dǎo)殘疾人健身[5]。殘疾人體育健身指導(dǎo)員的培訓(xùn)對殘疾人體育服務(wù)體系建設(shè)具有重要的推動作用，至今廣西已培訓(xùn)的殘疾人社會體育指導(dǎo)員大約為800人，離國家預(yù)設(shè)的培養(yǎng)目標1800人還有很大的差距，培訓(xùn)教材為《殘疾人體育健身指導(dǎo)員培訓(xùn)教材》部分內(nèi)容，具體見表3。

表3近三年廣西殘疾人社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)情況

年份培訓(xùn)人數(shù)培訓(xùn)學員培訓(xùn)內(nèi)容授課教師 2015年100廣西肢殘人協(xié)會、南寧市肢殘人協(xié)會以及啟智展能訓(xùn)練基地的殘疾人殘疾人體育器材介紹、體育健身指導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練、輪椅廣播操殘疾人體育健身指導(dǎo)員黃德將老師 2016年90各市殘聯(lián)宣文科長、各市肢殘人協(xié)會、南寧市下肢殘疾人代表輪椅太極拳的基本理論和全套招式 河北省石家莊市太極創(chuàng)始人之一曲福春老師 2017年130各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)、南寧鐵路局殘辦、特教學校體育老師肢體殘體和智力殘疾人科學健身知識、健身指導(dǎo)方法、輪椅廣播操廣西體育高等?？茖W校專家、國家殘疾人社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)人員

課題組通過參與式觀察與學習以及后續(xù)跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)廣西殘疾人社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)存在一些問題：第一，培訓(xùn)人員結(jié)構(gòu)欠合理，參與群體受局限。應(yīng)該吸納更多的在殘疾群體中起表率與帶頭作用的殘疾人參與。第二，培訓(xùn)時間過短。每一期的上課培訓(xùn)時間僅為兩天，培訓(xùn)內(nèi)容少且走馬觀花。第三，培訓(xùn)與后續(xù)發(fā)展脫節(jié)。每一期培訓(xùn)之后的跟蹤、監(jiān)督、后續(xù)服務(wù)不到位，培訓(xùn)內(nèi)容沒有真正落實到地方，地方殘疾人也無法切實享受到體育健身指導(dǎo)服務(wù)。第四，再培訓(xùn)再利用率低。參與培訓(xùn)的學員無法得到再次學習與實踐鍛煉的機會，培訓(xùn)成為一次性的快餐體驗。

3.1.3體育場館及設(shè)施服務(wù)現(xiàn)狀

場館設(shè)施是殘疾人體育健身的前提條件，在舉國體制影響下，廣西殘疾人競技體育一直在全國屬于領(lǐng)先水平，殘疾人競技體育訓(xùn)練基地及設(shè)備已經(jīng)基本滿足，可是這些硬件設(shè)施對普通殘疾群體不具有任何開放性及福利性，針對普通殘疾群體開放的鍛煉場所主要在殘聯(lián)康復(fù)機構(gòu)、殘疾人活動中心和社區(qū)康復(fù)機構(gòu)等。課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各康復(fù)中心的殘疾人醫(yī)療設(shè)備較為豐富，但體育康復(fù)類的場地和器材設(shè)施欠缺，有些僅提供一張乒乓球桌、棋牌、跑步機等，無法滿足各類殘疾人的個性化體育康復(fù)需求，部分新購置的殘疾人功能運動康復(fù)器材長期處于閑置狀態(tài)而成為擺設(shè)。

在公共體育場館的開放性上，隨著《廣西基本公共體育設(shè)施發(fā)展建設(shè)規(guī)劃（2009～2020年）》的制定，廣西各地的公共體育場地設(shè)施有了很大的改善，廣西自治區(qū)第六次全國體育場地普查結(jié)果顯示：全區(qū)普查到61種主要體育場地類型，場地數(shù)量達6.344萬個，占85.51%[6]。但實際上，看似數(shù)量龐大的體育場地大部分屬于政府機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)等，公開免費投入使用的場地很少，適合殘疾人使用的場地更少，大部分場地缺乏無障礙設(shè)施。有些地方甚至歧視、拒絕殘疾人的體育權(quán)利，用他們的回答“我生活的地方根本就沒看到過殘疾人參加體育鍛煉，政府也沒有組織過”“我們也想鍛煉身體，可有些場地就算我們想去也沒辦法進去，都是被健全人占了的，根本就輪不到我們” “我們有時進入到田徑場手推輪椅鍛煉身體，可最后都被趕出來了，不讓我們輪椅進入田徑場”……可見，殘疾人鍛煉身體的愿望強烈，但受到場地設(shè)施、人文環(huán)境等各種因素的制約。

3.1.4體育活動宣傳服務(wù)現(xiàn)狀

為了推動殘疾人公共文化體育服務(wù)體系進一步完善，促進殘疾人健身體育、康復(fù)體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，自2008年以來，廣西各地啟動公共服務(wù)中心建設(shè)，尤其是村級公共服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展較快，相繼出現(xiàn)了“廣西萬村農(nóng)民籃球賽” “百縣千鄉(xiāng)志愿服務(wù)”‘三求’（求知、求樂、求技）文化”等等，并定期開展“全國助殘日”“志愿者助殘日” “文化、科技助殘”等一系列主題宣傳活動。其中南寧、桂林、欽州、北海、來賓等城市會經(jīng)常利用電視臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等廣泛報道殘疾人文體生活，偶爾會開展殘疾人專題欄目，它們在殘疾人體育文化宣傳服務(wù)方面做得相對較好。但就總體而言，廣西殘疾人群眾體育活動普遍存在規(guī)模小眾化、參與群體受限、殘疾群體與社會的雙向流動性差、活動前后宣傳不到位、宣傳措施單一、無障礙信息溝通不暢等問題，有些城市部門領(lǐng)導(dǎo)單純?yōu)榱苏兣R時召集一部分輕度殘疾人參加活動，而重度、中度殘疾以及信息不發(fā)達、交通閉塞的農(nóng)村殘疾群體一直被邊緣化。

3.1.5體育信息咨詢服務(wù)現(xiàn)狀

殘聯(lián)、民政、社區(qū)是殘疾人體育信息咨詢的主要機構(gòu)，電話與網(wǎng)絡(luò)是殘疾人常用的信息咨詢工具。課題組從部分殘疾人的口述中得知，殘疾人在電話咨詢的過程中往往會聽到對方“不知道” “你向上一級部門咨詢” “這不歸我們管”等類似的回復(fù)，當溝通不暢時甚至出現(xiàn)“我沒有這個義務(wù)” “誰讓你殘廢了”等惡語相傷的情況，給殘疾人的心理造成一定程度的傷害。相關(guān)方面的信息也一般都公布在殘聯(lián)的公告欄上，政府部門網(wǎng)站上公布的主要是殘疾人活動結(jié)束之后的業(yè)績報道，對活動前的宣傳很少，造成殘疾人想?yún)⒓芋w育活動卻因為信息傳達不到位而與活動錯失交臂。綜述殘疾人群體的描述，認為信息咨詢溝通不暢的主要原因有三。第一，信息不對稱，上下級職能部門之間信息斷裂，相關(guān)政策文件傳遞不到位。第二，宣傳方法及手段單一，沒有充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等媒體進行有效宣傳及服務(wù)，導(dǎo)致大量體育公共信息被扼殺在政府部門之內(nèi)。第三，職能人員服務(wù)意識的培養(yǎng)不到位，殘疾人被歧視、忽視和不對待。

3.1.6體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)現(xiàn)狀

在殘疾人體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)方面做得比較好的當屬來賓市，據(jù)調(diào)查，來賓市象州縣已經(jīng)初步建立了全民健身公共服務(wù)體系，完成了社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)及注冊人員720多名，同時設(shè)立了國民體質(zhì)檢測中心和檢測站，有專職和兼職的檢測人員12名。廣西高等學校的體育院系也基本上都設(shè)有體質(zhì)檢測中心,但是服務(wù)于殘疾人的體質(zhì)檢測中心較少，殘疾人體質(zhì)監(jiān)測基本處于空白狀態(tài)，現(xiàn)有的已建成的廣西壯族自治區(qū)殘疾人康復(fù)研究中心、各地殘疾人綜合服務(wù)中心對殘疾人的體質(zhì)監(jiān)測也僅停留在單一表面階段，缺少綜合全面的體質(zhì)監(jiān)測內(nèi)容體系。在調(diào)查中有92.6%的殘疾人表示自己從來沒有進行過體質(zhì)健康檢測，最多是身體不適時去醫(yī)院進行身體健康檢查。

3.2 廣西殘疾人體育公共服務(wù)發(fā)展中存在的主要問題

3.2.1體育經(jīng)費嚴重不足

廣西屬于我國典型的西部落后地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展遠不如東、中部地區(qū)，政府投入經(jīng)費嚴重不足是影響廣西殘疾人體育公共服務(wù)發(fā)展的最主要因素。廣西殘疾人體育經(jīng)費一般為全年30～50萬元，在有全國殘疾人運動會的當年才增加到100萬元左右，[1]而投入到殘疾人群眾體育的經(jīng)費大約為全年10萬元，主要用來開展殘疾人社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)活動。

另外，殘疾人就業(yè)率及其收入水平低也成為制約殘疾人體育公共服務(wù)發(fā)展的重要因素。據(jù)第二次全國人口調(diào)查，廣西在業(yè)的殘疾人只有88.12萬，僅占廣西殘疾人總數(shù)的27.59%[1]。還有相當一部分殘疾人無工作、無收入，平時的經(jīng)濟生活來源主要依靠父母和親戚朋友供養(yǎng)、社會低保、司法救助、傷殘賠償金、退休金等，有收入者的月收入水平也較低,詳見表4。

表4 廣西殘疾人月收入水平狀況（n=704）

月收入無收入500～1000元1001～2000元2000元以上500以下 人數(shù)2421881564771 百分比/%34.3826.7022.166.6810.09

3.2.2殘疾人體育政策、法規(guī)不完善

隨著國家小康進程目標的推進，我國已經(jīng)基本建立起包括殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會保障、文化體育、托養(yǎng)照料和無障礙等在內(nèi)的殘疾人基本公共服務(wù)體系，但在文化體育領(lǐng)域針對殘疾人等社會弱勢群體的公共服務(wù)政策、法規(guī)并不多見，僅在《體育法》第16條、《全民健身計劃綱要》第18條中分別提到全社會應(yīng)該關(guān)心、支持殘疾人參與體育活動，為殘疾人參加體育活動提供便利，加強對殘疾人體育活動的組織和管理等內(nèi)容[7]。關(guān)于廣西殘疾人體育公共服務(wù)方面的單獨文件缺失，殘疾人體育公共服務(wù)也只是作為其它文件的附屬內(nèi)容呈現(xiàn)。如：《廣西“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃的通知（桂政發(fā)〔2016〕81號）》中的第（三）條提到了豐富殘疾人文化體育生活，將殘疾人作為公共文化體育服務(wù)的重點人群；實施“殘疾人體育健身計劃”，推動殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展。雖然該文件對殘疾人體育公共服務(wù)提出了明確目標，但由于政策的宏觀性強，缺乏具體實施措施與標準，缺乏有效的監(jiān)督與評價機制，導(dǎo)致部分職能部門領(lǐng)導(dǎo)抱著“多一事不如少一事”“殘疾人太麻煩”“萬一出現(xiàn)安全問題怎么辦”等一系列的消極思想，嚴重阻礙了殘疾人體育活動的組織與開展。

3.2.3缺乏殘疾人體育公共服務(wù)的監(jiān)督與評價機制

通過對各市殘聯(lián)、體育局等相關(guān)職能部門的調(diào)查，目前廣西依然受傳統(tǒng)的金牌思想影響，殘疾人群眾體育及相關(guān)服務(wù)遭遇忽冷忽熱的狀態(tài)。除了每年的殘疾人健身周及社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)中有專業(yè)人員進行指導(dǎo)和督導(dǎo)外，大部分市（縣區(qū)）的殘疾人群眾體育無法真正落實，指導(dǎo)員培訓(xùn)工作缺少系統(tǒng)有序的后續(xù)繼承與發(fā)展，殘疾人體育健身監(jiān)督與反饋評價事宜基本處于零狀態(tài)。雖然近幾年也間或開展過一些殘疾人群眾體育賽事，比如北海、梧州的輪椅太極拳、柳州的輪椅廣播操、來賓的田徑運動會、桂林的輪椅籃球、坐式排球等，但除了桂林的輪椅籃球、坐式排球賽每年都如期舉辦外，其它各項賽事成為壇花一現(xiàn)，這從側(cè)面反映了殘疾人體育公共服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督及評價機制的缺位與斷位。因此，建立與健全殘疾人體育公共服務(wù)監(jiān)督、評價與反饋機制是目前職能部門亟待解決的事宜。

3.3 具體改善策略

3.3.1建立殘疾人體育公共服務(wù)多元主體供給機制

我國的公共服務(wù)供給經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟下政府替代壟斷供給、市場經(jīng)濟下政府支配協(xié)作供給和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下政府主導(dǎo)合作供給三個階段[8]，這三個階段透露我國公共服務(wù)供給從壟斷轉(zhuǎn)向市場化、社會化及多元化供給。體育公共服務(wù)供給是為公民提供體育公共產(chǎn)品與服務(wù)的過程。政府在體育公共服務(wù)供給改革中強調(diào)供給的有效性和均等化，提出要特別關(guān)注弱勢群體體育公共服務(wù)[9]。廣西經(jīng)濟發(fā)展水平落后，殘疾人群眾體育財政投入嚴重不足，殘疾人就業(yè)率低，收入低，嚴重影響了殘疾人的體育消費及服務(wù)水平。因此，對殘疾人體育公共服務(wù)的供給應(yīng)該尋求多方渠道，走市場化、社會化之路。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、市場推動原則，積極引導(dǎo)和鼓勵社會組織、企業(yè)、慈善機構(gòu)、個人力量的參與，整合多方資源，形成合力，通過財政撥款、社會自籌、個人自助、發(fā)行福利彩票、殘疾人就業(yè)保障金、福利企業(yè)積累等多種方式共同推進殘疾人體育公共服務(wù)供給。

3.3.2建立殘疾人體育公共服務(wù)動力機制

需求、目標與動力是一切行動的緣起。根據(jù)馬斯洛層次需求理論，人只有在個體的生理機能得以正常運行，生理需要足以維持生存所必須的程度后，其它層次的需求才能成新的激勵與發(fā)展因素。體育運動歸根結(jié)底表現(xiàn)為以人的自身發(fā)展需求為動力。要改變廣西強競技弱群體、重獎牌輕國民體質(zhì)的思想，除了建立與健全殘疾人體育公共服務(wù)的監(jiān)督反饋與評價機制外，良好的動力機制對激發(fā)、引導(dǎo)、創(chuàng)新殘疾人體育公共服務(wù)具有重要作用。殘疾人體育公共服務(wù)的動力機制從結(jié)構(gòu)上應(yīng)該包括個體（微觀）、群體（中觀）和社會（宏觀）等三個不同的層次，形成殘疾人個體需求→群體需求→社會需求的動力鏈條[10]。

3.3.3建立殘疾人體育風險規(guī)避機制

害怕承擔責任與風險是廣西政府部門以及社會團體不愿意組織較大規(guī)模的殘疾人體育活動的重要因素。據(jù)了解，來賓市曾經(jīng)舉辦過一場殘疾人運動會，比賽過程中一名運動員摔倒受傷，后經(jīng)治療痊愈，但是這位殘疾運動員卻多次找殘聯(lián)要說法、要賠償，導(dǎo)致相關(guān)職能部門之后再也不敢輕易舉辦殘疾人體育活動。因此，建立多渠道的殘疾人風險規(guī)避機制、避免不合常理和無理取鬧現(xiàn)象、消除相關(guān)政府部門的顧慮等對推動殘疾人體育運動的開展具有至關(guān)重要的作用。具體措施有：①建立活動前的體質(zhì)健康監(jiān)測評價中心；②活動當日為殘疾人購買意外傷害保險；③舉辦方與殘疾人簽訂具有法律效應(yīng)的條文或協(xié)議；④組織志愿者隊伍進行全方位協(xié)助與安全保護，尤其是對重度殘疾者實施重點保護;⑤成立殘疾人仲裁委員會，負責處理各種糾紛與矛盾。

3.3.4加強殘疾人社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)

從國家培養(yǎng)殘疾人體育指導(dǎo)員目標來看，全國每千人社會體育指導(dǎo)員比例應(yīng)達到1.7人，而實際目前全國每千殘疾人健身指導(dǎo)員比例僅有0.3人[11-12]。 根據(jù)目前廣西培養(yǎng)的殘疾人體育健身指導(dǎo)員數(shù)量800人以及廣西全區(qū)殘疾人口總量337.5萬人計算，目前廣西每千殘疾人社會體育指導(dǎo)員比例僅為0.14人，因此，廣西殘疾人社會體育指導(dǎo)員匱乏，體育健身指導(dǎo)遠遠不能滿足殘疾人日益增長的體育公共服務(wù)需求。廣西雖然也采取了“引進來——走出去”的殘疾人體育健身發(fā)展模式，但在現(xiàn)實經(jīng)費有限的情況下，課題組認為應(yīng)該發(fā)揮自身造血功能，依托廣西高校體育學院的人力資源和政府的財力資源，培養(yǎng)專業(yè)的殘疾人社會體育指導(dǎo)員，開發(fā)本土化的殘疾人體育健身項目與器材，同時構(gòu)建有效的監(jiān)督以及考評認證機制，對每一期培訓(xùn)進行嚴格考評，授予合格及優(yōu)秀者指導(dǎo)員證書或榮譽證書，以便在后續(xù)的實踐中實行持證上崗。

3.3.5授權(quán)殘疾人體育協(xié)會自治

授權(quán)的概念源于上世紀六七十年代的自助透視社會行動的意識形態(tài)。對殘疾群體來說，權(quán)力是一種增加個人力量和信念、人際過程或政治權(quán)力的意識，殘疾人可以通過正確的授權(quán)來進一步發(fā)展技能及獲取對生活的控制能力[13]。但如今，社會對殘疾人的認識還停留在“懦弱、麻煩、不便出門”等狹隘思想，相關(guān)職能部門也怕承擔責任和風險，不愿主動積極開展殘疾人體育活動，用他們的話說“除非上面有任務(wù)下來，否則我們是很少組織這些活動的”。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，更多的殘疾人體育活動是由各地肢殘協(xié)會、愛心協(xié)會、體育草根團體等自發(fā)組織，這些社會組織中正式合法注冊成立的卻鳳毛麟角，它們因缺乏國家政策和財政上的支持，自身很難發(fā)展壯大。因此，政府應(yīng)該積極鼓勵和引導(dǎo)殘疾人體育協(xié)會或社團的成立并對它們進行授權(quán)，不能因害怕承擔風險而限制各類組織的合法化發(fā)展，要敢于把各項殘疾人體育服務(wù)與管理的權(quán)限下放給社會的基本單位，如社區(qū)、家庭和殘疾人體育組織、體育志愿者組織等，讓他們自我服務(wù)、自我管理，政府職能部門只起到掌舵的作用[14]。

3.3.6培養(yǎng)殘疾人體育文化自覺

費孝通把文化自覺描述為“每個文明中的人對自己的文明進行反省，做到有自知之明”。文化自覺的目的是要實現(xiàn)“美人之美”與“美美與共”[15]。殘疾人體育文化自覺就是殘疾人通過體育運動形成積極的主觀性、改變自我認同的理解、增強個人意識等，為集體背景下的體育文化認同提供可能路徑。廣西殘疾人文化水平的偏低嚴重影響并阻礙殘疾人體育意識、體育觀念的形成。在調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)有少部分人“以殘賣殘”，認為自己的殘疾理應(yīng)得到外界的原諒與幫助，稍有怠慢，不是理解和溝通去妥善解決問題，而是讓矛盾進一步激發(fā)，并且部分殘疾人“等、靠、要”的思想嚴重。因此，提高殘疾人文化水平、加強殘疾人體育文化自覺意識培養(yǎng)、形成良好的殘疾人體育文化內(nèi)群體、塑造高素質(zhì)的殘疾人體育健身指導(dǎo)人才是當前殘疾人體育公共服務(wù)中亟待解決的瓶頸。

[1]鄧敏杰.廣西第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查課題研究報告[M].廣西人民出版社，2008（6）.

[2]融合視野下殘疾人體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建與完善[J].首都體育學院學報，2013，25（3）:219-222.

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On the Current Situation of the Public Sports Service for the Disabled in Guangxi and the Strategies to Improve It

SHEN Liuhong, etal.

(Yulin Normal College, Yulin 537000, Guangxi, China)

廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項目一般項目資助“民生視域下廣西殘疾人體育公共服務(wù)均等化問題研究”（2017KY0526）。

沈柳紅（1978—），碩士，講師，研究方向：殘疾人體育。