呂谷妍

?

一村一廣場硬件背景下農(nóng)村公共體育發(fā)展模式研究——以山西省為例*

呂谷妍

（山西體育職業(yè)學(xué)院，山西 太原 030053）

文章分析山西省農(nóng)村公共體育的發(fā)展現(xiàn)狀，指出在“一村一廣場”硬件背景下山西省農(nóng)村公共體育發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢主要有政策和立法優(yōu)勢、地理優(yōu)勢和農(nóng)民公共體育增長的需要等，在此基礎(chǔ)上提出其發(fā)展的可能模式即“政府+企業(yè)+村民”的公共體育運(yùn)行模式。

村組廣場；公共體育；山西農(nóng)村

農(nóng)村要發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施要先行，因此中國廣大農(nóng)村必然會興起大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)動——交通、通訊、電力、水利、醫(yī)療、文衛(wèi)等各項(xiàng)事業(yè)必然獲得量的大幅增加和質(zhì)的重大提升。與此同時(shí)，相應(yīng)的農(nóng)村各項(xiàng)公共服務(wù)也必然會得到今非昔比的大發(fā)展。這其中，農(nóng)村公共體育由于兼具宣泄、緩沖社會矛盾和增強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)雙重職能而必定得到優(yōu)先發(fā)展。以山西省為例，從2016年下半年開始，全省就開始融資聚力全面打造“一村一廣場”項(xiàng)目，截止目前，在山西省28079個行政村組中，已經(jīng)修建起了31524個廣場，累計(jì)耗資2364300元[1]，這就為山西省農(nóng)村公共體育的發(fā)展提供了必要的活動場所和媒介載體，在構(gòu)建農(nóng)村公共體育服務(wù)體系硬件建設(shè)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)地走在了前面?？梢灶A(yù)見，只要對這一覆蓋全省各村組的硬件設(shè)施運(yùn)用到位，管控得宜，該省農(nóng)村各項(xiàng)體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展必然指日可待。

1 公共體育概念和農(nóng)村公共體育內(nèi)容

公共體育，又稱公共體育服務(wù)，是現(xiàn)代國家（政府）為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會公眾或社會共同體的公共體育利益， 保障其體育權(quán)益的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，依法運(yùn)用公權(quán)力，通過多種方式與途徑，以不同形態(tài)的公共體育物品為載體所實(shí)施的公共行為的總稱。具有公益性、普遍性、基本性和文化性四個方面的基本特征。公益性主要是農(nóng)村體育事業(yè)的非盈利性。但從政治學(xué)、社會學(xué)和公共管理學(xué)的視角考量，這里所說的公益性僅僅是狹義的。隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會縱深發(fā)展，廣大農(nóng)村不和諧的因素必然激增。無論是被經(jīng)年累月掩蓋的鄰里之間舊矛盾，還是因?yàn)榘l(fā)展速度和受益情況差異巨大導(dǎo)致的新沖突，都必須要有一個安穩(wěn)可靠的渠道加以宣泄。參加體育運(yùn)動毫無疑問地是最有效的辦法之一，其次，就現(xiàn)代公民的塑造來說，讓農(nóng)民們有一項(xiàng)傍身的體育技能，對推廣“全民健身”、“終身體育”等理念效用巨大。普遍性也就是普適性，它表明公共體育是面向全體人民的，是普及性的社會福利，這就可以推定它必然是基本性的，畢竟國家財(cái)力有限，需要做的事情太多。文化性是共同體育較高層次的追求，也是農(nóng)村公共體育乃至我國整個體育事業(yè)都必須樹立并且要位置奮斗的遠(yuǎn)大目標(biāo)[2]。

2 山西省農(nóng)村公共體育發(fā)展現(xiàn)狀

山西地處中國中北，煤鋼等傳統(tǒng)老工業(yè)發(fā)達(dá)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代為奠定中國工業(yè)基礎(chǔ)，恢復(fù)國家活力做出了巨大的貢獻(xiàn)。但也正是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印過于嚴(yán)重，導(dǎo)致該省尤其是廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，社會進(jìn)步緩慢，人們形成了依靠能量資源增收過活的習(xí)性，保守僵化。加之厚重的呂梁文華的巨大影響，使得該地廣大鄉(xiāng)村民居生活與活潑開放的現(xiàn)代化生活方式格格不入。若非近年來中央政府大力支持和推動，革新思想，轉(zhuǎn)變觀念，當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會各階層對于發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)必然還普遍持保守觀點(diǎn)，這一點(diǎn)筆者將在下文繼續(xù)討論?？傮w上，山西省農(nóng)村公共體育發(fā)展表現(xiàn)為：觀念大解放，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已鋪開，但結(jié)構(gòu)相對單一，組織管理與指導(dǎo)力量薄弱，經(jīng)費(fèi)來源單一，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。因此務(wù)必從“經(jīng)費(fèi)投入，場地設(shè)施、組織管理、活動參與、指導(dǎo)培訓(xùn)”等方面強(qiáng)化管控[3]。

3 “一村一廣場”硬件背景下山西省農(nóng)村公共體育發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢和可能模式

3.1 山西省農(nóng)村發(fā)展公共體育的區(qū)位優(yōu)勢

首先是政策和立法優(yōu)勢。在公共事業(yè)領(lǐng)域，我國是政治主導(dǎo)型國家。迄今為止，政治權(quán)力占有或是控制絕大部分的公共資源仍舊是我國國家治理的現(xiàn)狀。發(fā)展公益事業(yè)尤其是農(nóng)村公共體育，政府主導(dǎo)具有無與倫比的優(yōu)勢。這體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線，集中調(diào)配和使用各方優(yōu)質(zhì)資源，努力把事情做成、做好上。經(jīng)濟(jì)社會的縱深發(fā)展，農(nóng)村各階層日益分化，各利益主體自身及其相互之間的利益糾葛紛繁復(fù)雜，依靠自治組織或是精英士紳已經(jīng)不能很好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的優(yōu)質(zhì)治理。因此，在利益的打破、分化組合過程中，掌握公權(quán)力的各級政府必須要出場。近年來，從中央到地方，從山西省到各個地州市縣鄉(xiāng)，以及各個村規(guī)民約，都在為大力發(fā)展農(nóng)村公共體育事業(yè)行規(guī)立矩，聚合各方力量，以政策和法律的高度，來推動該省農(nóng)民體育事業(yè)的大發(fā)展。與政策配套的，當(dāng)然就是雄厚的資金支持，一村一廣場正式得益于此，和征地方面的政策傾斜，這些都是依靠公權(quán)力所能順利獲得的優(yōu)勢[4]。

其次是地理優(yōu)勢，表現(xiàn)在地形地勢上。與東部平原為主和西部高峻大山為主相比，山西省地形多樣，地勢起伏不大，山地為主，期間間或夾帶有小型盆地或是壩子平原，地基牢靠，土壤結(jié)實(shí)，滲透性好，為發(fā)展多樣化體育項(xiàng)目提供了良好的地理環(huán)境。當(dāng)?shù)厝丝诿芏炔桓?，但是聚居程度較好。通常是幾十到一百戶人家圍繞擇地而居，先人們多是綜合考慮了水源、交通、安全乃至于與群體性活動場所的，。因此計(jì)劃每個村落都有一塊大家伙認(rèn)同的共用場所，作為村組議決大事要事的所在。人口不多，需要像城市一樣必得建立起大型廣場才能容留市民；有共用的平整地塊，剛好可以免去揀選地方和征地工作的煩惱。只需投入70-100萬左右，就能建立起一個大致能夠滿足全村組共同活動的場所，這就是廣場。在這方面，農(nóng)村因小而簡顯得靈活機(jī)動，便于清潔管控，以便持續(xù)使用。

再一個就是農(nóng)民公共體育增長的需要。調(diào)查顯示，十年前，山西省廣大民眾對于專門化的體育項(xiàng)目和訓(xùn)練還僅僅是一個概念性的事物的話，那么今天，各類經(jīng)濟(jì)類、觀賞類體育項(xiàng)目已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村青少年們津津樂道的話題。而眾所周知，發(fā)展體育，最根本的就是著眼于未來，適度關(guān)注老年人群體。實(shí)際上，山西省不少縣市區(qū)的村組對于體育運(yùn)動的愛好和參與度已經(jīng)占據(jù)了當(dāng)?shù)鼐用駱I(yè)余時(shí)間的30%以上的比例。最后是提供服務(wù)的主體逐步增多。在政府的引導(dǎo)下，隨著農(nóng)村小城市化進(jìn)程的加快，政府、企業(yè)、社會團(tuán)體、個人等等漸漸地加入到公共體育服務(wù)的提供和參與中來。

3.2 山西省“一村一廣場”農(nóng)村公共設(shè)施簡析

山西省人民政府出臺“一村一廣場”政策的目的，在于脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，同步推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公共體育事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為接下來的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。根據(jù)山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《山西省推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》的通知及山西省各級省政府出臺相關(guān)文件規(guī)定：廣場有三種標(biāo)準(zhǔn)，分別為平面200㎡、150㎡和100㎡：各行政村組根據(jù)人口數(shù)量和密集程度來決定，做到人場相適，不浪費(fèi)，不擁擠。工程建設(shè)方面，要求整面坡度不得高于5°，要有防澇的下水道；混泥土澆灌地面厚度不得少于17公分，形狀方面，可以因地制宜，但要確保其他配套設(shè)施能夠按標(biāo)準(zhǔn)安裝完善，并能正常使用。筆者實(shí)地走訪后發(fā)現(xiàn)，該省農(nóng)村絕大多數(shù)的廣場更加偏重于文化功能而非體育鍛煉場所。這一方面是定位上的問題，其次可能也是受制于自己場地等所限。及其目前，筆者走訪的山西省S市T縣127個村組廣場中，發(fā)現(xiàn)80%以上用于文化教育場所，有的甚至成了黨政方針宣傳的陣地，練乒乓球臺和羽毛球網(wǎng)等這些簡單的體育運(yùn)動設(shè)施都沒有，有19個村組的廣場處于半廢棄狀態(tài)，不僅無人管控也沒有人使用。

3.3 基于“一村一廣場”載體的“政府+企業(yè)+村民”的公共體育運(yùn)行模式

在調(diào)研和考察中，我們發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)階段山西省農(nóng)村公共體育事業(yè)，必須以廣場為載體，嚴(yán)格執(zhí)行“政府+企業(yè)+村民”發(fā)展模式，才有可能真正達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

政府層面，要分類引導(dǎo)，綜合施策。政府層面應(yīng)該是旗手，指路人的角色，所有事都親歷親為是辦不好事情的。這就是說，在廣場建設(shè)及其相應(yīng)配套設(shè)施購置安裝的初期，政府要扛起責(zé)任，加大資金的調(diào)撥，打好第一場硬仗，為后續(xù)的發(fā)展奠定雄厚的基礎(chǔ)。在這方面，建議政府的決策者要高瞻遠(yuǎn)矚，目光適當(dāng)?shù)目催h(yuǎn)一些。當(dāng)前，農(nóng)村公共事業(yè)下的各種基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模鋪開建設(shè)，實(shí)際上是得益于扶貧攻堅(jiān)這一政治重任倒逼下的溢出效應(yīng)。但實(shí)際上，如果決策者看到我們在十八大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的話，就應(yīng)該適當(dāng)把眼光放長遠(yuǎn)一點(diǎn)。把廣場修大一點(diǎn)，使其成為涵蓋了籃球場、并排球場、以及其他文化設(shè)施的綜合性廣場。

其次是企業(yè)，包括民間非盈利組織。應(yīng)該看到農(nóng)村公共體育發(fā)展的商機(jī)，先付出，主動積極創(chuàng)造新的利潤增長點(diǎn)，打出牌子，采取長線戰(zhàn)略，形成包圍態(tài)勢，推動農(nóng)村市場的發(fā)展賺取更有價(jià)值的利潤。另外，關(guān)注公益事業(yè)的發(fā)展，是企事業(yè)單位的社會責(zé)任，責(zé)無旁貸義無反顧。要充分發(fā)揮士大夫精神，推進(jìn)和落實(shí)黨和國家的決策部署。在實(shí)際做的層面，可以以廣場為根據(jù)地，設(shè)立商業(yè)體育服務(wù)點(diǎn)，從0到1，從1到萬，培育農(nóng)村市場，活躍農(nóng)村體育經(jīng)濟(jì)。對上秉承國家宏觀決策，對下，引導(dǎo)先進(jìn)的體育健康歷練，推動“全民健身”和“終身體育”理念在農(nóng)村尤其是新一代農(nóng)村人中傳播[5]。

村民的主要任務(wù)是參與進(jìn)來。不僅參與到體育運(yùn)動中來，還要參與到廣場的管控中來，更要參與到創(chuàng)造新的體育運(yùn)動項(xiàng)目中來。只有把農(nóng)民真正的需求變實(shí)，讓廣場在推動農(nóng)村公共體育事業(yè)發(fā)展中起到作用，農(nóng)村的公共體育才能真的有所發(fā)展。

4 結(jié)論

共同富裕是社會主義的本質(zhì)性特征，國泰民安是中華民族偉大復(fù)興的題中之意。為此，中共新一屆領(lǐng)導(dǎo)核心習(xí)近平高瞻遠(yuǎn)矚地提出了“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖，可謂高屋建瓴，務(wù)求黨的事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。從2015到2020，是深度脫貧攻堅(jiān)年，更是精準(zhǔn)扶貧年，而實(shí)現(xiàn)第一個百年目標(biāo)即中國共產(chǎn)黨成立100周年之際我國要基本建成小康社會，是政治任務(wù)更是大力發(fā)展民生實(shí)現(xiàn)共同富裕的需要。綜合梳理和深度分析當(dāng)前我國扶貧的各項(xiàng)各級政策得出的結(jié)論是：未來三年甚至很長一段時(shí)間內(nèi)，社會各項(xiàng)資源必然大幅度向廣大農(nóng)村和落后地區(qū)傾斜，政府主導(dǎo)、企業(yè)主創(chuàng)、村民參與，以加強(qiáng)版的“村組廣場”為載體，大力推動公共體育事業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民來一個大變樣，是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”重要內(nèi)容。

[1]陳德旭.社會治理視域下我國農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)與運(yùn)行研究[D].上海體育學(xué)院,2017.

[2]胡科.社會精英、民間組織、政府之于群眾體育運(yùn)行研究[D].上海體育學(xué)院,2016.

[3]范冬云.廣州市大眾體育公共服務(wù)研究[D].上海體育學(xué)院,2017.

[4]范宏偉.公共體育服務(wù)均等化研究[D].北京體育大學(xué),2018.

[5]張小林.我國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度分析與創(chuàng)新[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué),2015.

Research on the Development Mode of Rural Public Sports under the Hardware Background of “One Village, One Square” ——A Case Study om Shanxi Province

LV Guyan

(Shanxi Sports Vocational College, Taiyuan 030053, Shanxi, China)

山西省社科聯(lián)基金，課題編號：SSLZDKT2016067，課題名稱：山西省農(nóng)村公共服務(wù)問題研究。

呂谷妍（1986—），碩士，講師，研究方向 ：體育經(jīng)濟(jì)。