郭利利

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農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中體育公共服務供給研究*

郭利利

（平頂山學院體育學院，河南 平頂山 467000）

闡述體育公共服務的內(nèi)涵特征，分析農(nóng)村城鎮(zhèn)化與體育公共服務的相互聯(lián)系及農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中體育公共服務供給相關影響因素，對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中體育公共服務供給提出“打造農(nóng)村體育公共服務多元化供給主體”“加強體育人才引進，構建完善農(nóng)村體育組織管理體系”“提高農(nóng)村經(jīng)濟收入，推進革新生活方式”“加強體育文化、體育精神培育”等策略，旨在為研究如何促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化中體育公共服務供給的有序健康發(fā)展提供一些思路。

體育公共服務；農(nóng)村；城鎮(zhèn)化；供給

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代社會發(fā)展的一大趨勢，是各個國家均要面臨的問題，其主要表現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟形式的變化及農(nóng)民居住環(huán)境等的轉變。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中，確保農(nóng)村體育公共服務供給質(zhì)量，對《全民健身計劃》的實行及《“健身中國2030”計劃綱要》的實施有著至關重要的作用。體育公共服務指的基于政府主導的公益組織，為了滿足全民公共體育需求，進而提供的公共體育場地設施與器材，基于此，河南省歷經(jīng)過年的努力，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程收獲了顯著成效，然而農(nóng)村公共體育供給質(zhì)量依舊不盡人意，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中體育公共服務供給要求依舊存在不小的差距[1]。由此可見，對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中體育公共服務供給進行研究，有著十分重要的現(xiàn)實意義。

1 體育公共服務概述

伴隨社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公共服務越來越為人們所熱點關注，社會公共服務旨在滿足人們的物質(zhì)生活、精神生活發(fā)展的需求，該種需求表現(xiàn)出尤為明顯的“公共性”。近年來，我國不斷加大了對公共服務事業(yè)的建設力度，在國際領域實施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，在國內(nèi)加強公共基礎設施建設，實行了加強發(fā)展教育事業(yè)、推動文化交流發(fā)展、提高全民體質(zhì)健康水平、改善社會醫(yī)療與衛(wèi)生服務水平等各式各樣公共服務舉措，真正意義上為全體公民積極參與社會發(fā)展提供可靠服務保障。所以，公用服務表現(xiàn)出公共性、公益性、公平性等特征。自服務職務層面對公共服務開展劃分，其主要可劃分成社會公共服務、社會公共基礎設施服務以及社會公共安全服務。體育公共服務屬于公共服務在體育科學領域的重要體現(xiàn)，且與群眾體育領域有著十分緊密的聯(lián)系，體育公共服務既是一種產(chǎn)品，其更是一項職能。近年來，農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，由此為體育公共服務供給帶來了無限機遇與挑戰(zhàn)。

2 農(nóng)村城鎮(zhèn)化與體育公共服務的相互聯(lián)系

首先，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展為體育公共服務優(yōu)化創(chuàng)造了制度基礎。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設小康社會的核心內(nèi)容，秉承以人為本理念，注重人的全面統(tǒng)一發(fā)展。在我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展相關規(guī)劃中明確表明，應當遵循“以人為本，公平共享”原則，讓全民公平享有社會提供的一系列公共服務，體育公共服務是其中重要內(nèi)容。所以，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展為體育公共服務優(yōu)化創(chuàng)造了有力制度基礎。其次，體育公共服務是促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容。依托可靠的體育公共服務供給可自體育設施、體育事業(yè)、體育信息等層面為全民提供參與體育活動的有利條件，進而推動全民的健康發(fā)展。我國《全民健身計劃（2016—2020年）》對各個層面體育公共服務供給更是提出了更為嚴苛的要求。所以，體育公共服務已然轉變成以人為本的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容。

3 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中體育公共服務供給相關影響因素

3.1 政策因素

農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中體育公共服務供給要得到可靠的政策支持。換言之，體育公共服務供給的相關政策對達成農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的體育公共服務供給可起到至關重要的作用。首先是政策導向作用。近年來，國家及地方政府頒布的與體育公共服務相關聯(lián)的政策發(fā)揮著十分重要的導向作用，有效確立了體育公共服務的指導原則、供給目標及實施路徑。例如，我國頒布的《全民健身計劃（2016—2020年）》及河南政府印發(fā)全民健身實施計劃（2016—2020年）的通知，為推進全民健身活動提供了明確的目標導向，也為體育公共服務供給確立了方向[2]。其次是政策規(guī)制作用。體育公共服務供給需要確保供給總體質(zhì)量可滿足社會需求，特別是滿足農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展需求。所以，在評估體育公共服務供給質(zhì)量過程中，國家、地方政府出臺的相關政策及規(guī)范，可實現(xiàn)對其的有效監(jiān)管，避免不規(guī)范、不達標體育公共服務的出現(xiàn)。最后是政策激勵作用。體育相關政策對體育公共服務供給發(fā)展還可起到十分有效的激勵作用。例如，《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》為社會資本開展體育公共服務供給提供了有效激勵。

3.2 經(jīng)濟因素

作為體育文化發(fā)展的一項決定性因素，經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了體育文化發(fā)展的水平。因而，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，體育公共服務供給質(zhì)量受到城鎮(zhèn)化發(fā)展狀態(tài)及經(jīng)濟發(fā)展水平很大程度影響。上世紀90年代以來，伴隨全球經(jīng)濟一體化及我國市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原本競爭力不斷被削弱，城市依托外向型經(jīng)濟推動經(jīng)濟水平不斷提高，而農(nóng)村大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營企業(yè)要面臨產(chǎn)業(yè)轉型升級，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平差距進一步加大。因為經(jīng)濟發(fā)展水平的城鄉(xiāng)差異，進一步使得體育公共服務供給出現(xiàn)供給不協(xié)調(diào)，無法實現(xiàn)體育公共服務的均等化。另外，因為農(nóng)村居民與城市居民經(jīng)濟條件存在差異，使得農(nóng)村居民在體育互動參與水平、體育公共服務利用水平等方面表現(xiàn)出一定的不足，進而也對體育公共服務供給質(zhì)量造成不利影響。例如，一些農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較為落后，地方居民便會將主要精力花費在提高經(jīng)濟收入上，而鮮有精力關注體育服務。所以，唯有經(jīng)濟發(fā)展水平及物質(zhì)水平達到一定狀況，方可有更多時間精力參與到體育活動中，才會對體育公共服務供給提出更多的要求。

3.3 文化環(huán)境因素

文化意識高低很大程度上影響著人們對體育健身的關注度，文化意識高的人對體育的認知水平顯著高于文化意識低的人，城鄉(xiāng)居民文化意識差異便影響到他們對體育的認知、行為以及價值觀。近年來，城市居民體育健身意識不斷提高，越來越認識到體育健身的重要性，其一方面具備健身價值，一方面具備體閑娛樂、提高生活質(zhì)量、實現(xiàn)體育教育等一系列價值功能，體育健身已然轉變成城市居民健康生活所必不可少的內(nèi)容。而農(nóng)村居民卻缺乏對體育價值功能的有效認知，還未有認識到體育健身的重要性，對自我健康關注、體育意識等還有待進一步加強。農(nóng)村體育發(fā)展落后與農(nóng)民文化意識薄弱有著緊密聯(lián)系，農(nóng)村體育文化、精神培育缺失成為影響農(nóng)村居民不樂于參加體育健身的一大因素。參與體育健身的積極性與方式同樣制約著提供公共服務的供給。就好比，某地區(qū)體育社會組織、團體發(fā)展完善，公益性強，社會體育文化環(huán)境良好，宣傳方式多元化，便可調(diào)動起人們參與體育健身的主觀能動性，進一步提高體育公共服務供給的質(zhì)量水平。

3.4 供給主體和供給方式

體育公共服務供給緊靠政府單一主體是難以有效實現(xiàn)的。在體育公共服務供給中，因為政府主體存在一系列不完善的職能，一定程度上加大了供給的難度。政府供給程序不合理、工作人員專業(yè)素質(zhì)有限等均會對體育公共服務供給質(zhì)量造成不利影響。體育公共服務供給主體應當是基于多元主體的合力作用，諸如政府、體育協(xié)會、社會團體、公民等均是體育公共服務供給中必不可少的一部分，這一系列供給主體相互間的有效相融，發(fā)揮協(xié)同作用，直接決定了體育公共服務的供給質(zhì)量、成效。除此之外，體育公共服務供給質(zhì)量還受供給方式很大程度影響，不同的供給方式會形成不盡相同的效用及社會影響。例如，體育公共服務的政府購買模式，這一供給方式不論在實施前提還是在路徑要求等方面均會一定程度上影響著體育公共服務供給質(zhì)量。又如社會資本投資模式，對社會資本引入、規(guī)范及管控過程中，任意環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題均會對全面服務供給質(zhì)量造成不利影響。

4 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中體育公共服務供給策略

全民健身背景下，伴隨農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的不斷深入，相關人員應當緊緊跟隨社會前進步伐，不斷開展改革創(chuàng)新，加強對國內(nèi)外成功發(fā)展經(jīng)驗的學習借鑒，逐步提高體育公共服務供給質(zhì)量。如何進一步農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中體育公共服務供給的有序健康發(fā)展可以將以下策略作為切入點。

4.1 打造農(nóng)村體育公共服務多元化供給主體

新形勢下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設小康社會的發(fā)展目標對推動體育產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展提出了更為嚴苛的要求。伴隨農(nóng)村經(jīng)濟水平的不斷提高及體育公共服務市場化的不斷推進，過去單一的供給主體已然難以滿足農(nóng)村居民不斷攀升的體育公共服務需求，所以應當切實加強公共體育場地建設及配置標準，注重科學規(guī)劃，建設便民利民的健身場地，推進體制機制的有效創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府職能，有序為社會、市場及個人提供可靠的優(yōu)惠政策及開放和諧的生態(tài)環(huán)境[3]。例如，在日常生活中積極組織各式各樣的體育活動、體育比賽，邀請地方企業(yè)冠名，提高體育活動比賽的影響力，進一步推進體育產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置，構建起科學健全的體育公共服務供給體系。除此之外，要始終貫徹供給側改革推動發(fā)展，進而吸引民間力量、市場加入到體育場地的建設管理中，進一步推動體育健身體閑活動、體育競賽表演活動等服務型相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，真正意義上促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中體育公共服務供給不斷趨向于多元化。

4.2 加強體育人才引進，構建完善農(nóng)村體育組織管理體系

農(nóng)村體育公共組織管理是促進體育公共服務供給有序健康發(fā)展的一大前提。因而，各級體育局應當建立起全面統(tǒng)一的監(jiān)督管理，不同部門相互間形成自身職能由上至下的組織管理模式。同時，農(nóng)村應當加強建設社會指導人才隊伍，基于科學組織、引導調(diào)動起農(nóng)村居民參與體育鍛煉、體育健身活動的主觀能動性，有效提高農(nóng)村居民對體育運動的認識及體育消費的需求。除此之外，體育組織應當推進對體育資源的優(yōu)化整合，將行政村作為基礎，構建起由下至上的農(nóng)村體育組織網(wǎng)絡，進一步提高體育資源利用率及參加體育鍛煉的主觀能動性。所以，構建完善農(nóng)村體育公共關注管理體系方可促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中體育公共服務供給的有序健康發(fā)展。

4.3 提高農(nóng)村經(jīng)濟收入，推進革新生活方式

近年來，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程不斷加快，由此一方面推動了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，一方面一定程度提高了農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入。即便現(xiàn)階段農(nóng)村居民經(jīng)濟收入有所提高，然而距離城鎮(zhèn)收入標準依舊存在一定差距，農(nóng)村居民體育生活方式還未發(fā)生明顯改變。所以，逐步提高農(nóng)村經(jīng)濟收入，推進革新農(nóng)村居民生活方式已然轉變成農(nóng)村公共體育服務供給建設的一大關鍵。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中，應當開展好各個區(qū)域的經(jīng)濟調(diào)研，將較具潛力的農(nóng)村區(qū)域劃為中心村開展建設，大力推動其產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，在體育公共設施方面加大政策扶持及資金投入，進一步全面提高區(qū)域居民的經(jīng)濟收入。于此同時，應當探索多元化的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，積極建設“綠色低碳型”“體育小鎮(zhèn)”等特色的品牌城鎮(zhèn)，促使區(qū)域人口的工作性質(zhì)、內(nèi)容實現(xiàn)有效變化[4]。在農(nóng)村居民經(jīng)濟收入提高到一定水平后，人們便會轉變生活方式，進一步形成更高層次的需求，基于此政府部門再加強對農(nóng)村體育公共設施的建設、引導，構建農(nóng)村居民對農(nóng)村體育公共服務的需求偏好表達機制，推動農(nóng)村體育公共服務供給的不斷完善。再次，體育公共服務部門應當將工作重心側向農(nóng)村，將大量優(yōu)質(zhì)的體育資源投向農(nóng)村，緊扣農(nóng)村體育公共服務供給質(zhì)量及供給效率開展研究，積極建設品牌創(chuàng)建工程、設施建設工程，進一步推進城鄉(xiāng)體育公共服務供給的均等化發(fā)展。最后，還有應當加強對農(nóng)村網(wǎng)絡信息的有效建設，推進農(nóng)村移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，構建不同農(nóng)村相互間的體育信息共享價值，打造體育公共信息服務平臺，設計農(nóng)村體育應用軟件，建立農(nóng)村體育人口數(shù)據(jù)庫，為農(nóng)村體育公共服務供給發(fā)展提供有力保障。例如，“智慧體育”是科學技術迅猛發(fā)展的產(chǎn)物，信息技術為“智慧體育”平臺建設發(fā)展提供了可靠的技術支持，相關部門應當加強對科學技術的有效利用，建立全新的“智慧體育”服務的方式方法，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中體育公共服務供給不斷趨向于科學化、信息化，依托體育公共服務供給的理論與實踐研究，借助信息技術解決地理信息系統(tǒng)的交互連接問題，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中體育公共服務供給的有序健康發(fā)展[5]。

4.4 加強體育文化、體育精神培育

農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中體育公共服務供給的有效發(fā)展，在確保硬性基礎實施供給基礎上，還應當確保軟性設施供給。如此一來，便要求加強農(nóng)村體育文化、體育精神的有效培育。首先，加大宣傳力度。依托體育文藝活動、體育文化視頻、體育相關賽事等開展對體育公共服務的有效宣傳。還可積極組織進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)等活動，提高全民健身的推廣深度，切實增強農(nóng)村居民的體育健身意識及提高對體育公共服務供給的訴求[6]。其次，開展志愿服務活動。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中，體育公共服務的一大實現(xiàn)渠道即為組織開展全民健身志愿服務活動，推進志愿服務隊伍建設，提高志愿服務人員綜合素質(zhì)及志愿服務水平，進而為體育精神弘揚提供可靠的人才保障。

5 結束語

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的首要任務是“人的城鎮(zhèn)化”，重中之重在于公共服務的協(xié)調(diào)發(fā)展。推進農(nóng)村體育公共服務是實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的一條有效途徑。要實現(xiàn)這一手段關鍵在于確保農(nóng)村體育公共服務供給的質(zhì)量。然而因為我國農(nóng)村體育公共服務存在除國家、政府部門外，供給主體過于單一、體育組織管理不完善及城鄉(xiāng)體育公共服務供給不協(xié)調(diào)等問題，從自我國總體建設層面而言，與我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中體育公共服務供給要求依舊存在不小的差距。因而，相關人員務必要加大研究力度，提高對體育公共服務內(nèi)涵特征的有效認識，加強對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中體育公共服務供給相關影響因素的深入分析，“打造農(nóng)村體育公共服務多元化供給主體”、“加強體育人才引進，構建完善農(nóng)村體育組織管理體系”、“提高農(nóng)村經(jīng)濟收入，推進革新生活方式”、“加強體育文化、體育精神培育”等，積極促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化中體育公共服務供給的有序健康發(fā)展。

[1]姚磊．新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村體育基本公共服務供給:有限性與有效性[J]．北京體育大學學報，2015，38（11）：07-15．

[2]劉西濤，王煒．新型城鎮(zhèn)化進程中體育公共服務供給的影響因素研究[J]．體育世界(學術版)，2016，15（8）：162-163．

[3]陳曉紅．城市化進程中的體育公共服務供給研究——以青島市城陽區(qū)為例[J]．山東農(nóng)業(yè)工程學院學報，2015，32（5）：111-113．

[4]何永峰．對廊坊市農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中體育基礎設施建設的調(diào)查研究[J].河北職業(yè)教育，2014，10（5）：121-122．

[5]祁慧珍，常寶芳，任慧一．新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查——以曲阜市陵城鎮(zhèn)為例[J]．濟寧學院學報，2015，36（6）：64-68．

[6]許彩明，關山，武傳璽．我國新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村公共體育服務發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境分析[J]．西安體育學院學報，2017，12（6）：676-681．

Research on the Supply of Sports Public Service in the Process of Rural Urbanization

GUO Lili

(Pingdingshan College, Pingdingshan 467000, Henan, China)

本文系河南省哲學社會科學規(guī)劃項目階段性成果《河南省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中體育公共服務供給改革研究》（項目編號：2016CTY019）。

郭利利（1982—），碩士，副教授，研究方向：社會體育、民族傳統(tǒng)體育。