于勇

目前，種子市場普遍存在經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)分散，不正當(dāng)競爭；從業(yè)人員非專業(yè)；種子品種多、亂、雜；經(jīng)營檔案不健全及拆包零售等問題，給種子行政執(zhí)法帶來諸多麻煩。因此，通過嚴(yán)把市場準(zhǔn)入，杜絕遍地開花；加強(qiáng)培訓(xùn)，提高經(jīng)營者綜合素質(zhì)；強(qiáng)化種子市場監(jiān)管；加強(qiáng)法律宣傳，培養(yǎng)種子使用者的維權(quán)意識；提高種子管理和檢驗(yàn)水平。

1 種子市場存在的問題

種子作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的組成部分，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的助推器，是促進(jìn)“三農(nóng)”農(nóng)業(yè)效益擴(kuò)大、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民收入增加的有效催化劑。

1.1 種子市場準(zhǔn)入門檻低，種子質(zhì)量下降，監(jiān)管難度大

目前種子市場準(zhǔn)入門檻低，從法律層面上降低了經(jīng)營者進(jìn)入市場的門檻，對經(jīng)營者的專業(yè)知識、文化知識、資金能力、經(jīng)營場所沒有明確限制，使一些煙酒店、蔬菜店堂而皇之的做起了種子經(jīng)營，他們的種子質(zhì)量意識淡薄，價(jià)格意識膨脹，導(dǎo)致假、劣種子坑農(nóng)、害農(nóng)事件發(fā)生，給農(nóng)戶造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 種子銷售檔案不完善

根據(jù)我國《種子法》中規(guī)定，種子經(jīng)銷商需要構(gòu)建完善種子銷售檔案，檔案保存到一定的年限后方可銷毀?，F(xiàn)階段基層種子市場中，一些種子銷售網(wǎng)點(diǎn)，沒有根據(jù)《種子法》規(guī)定構(gòu)建種子經(jīng)營檔案，一些網(wǎng)點(diǎn)不僅沒有完整的種子進(jìn)貨憑證，在銷售種子時(shí)還不使用專用銷售發(fā)票，開了發(fā)票的網(wǎng)點(diǎn)也會(huì)出現(xiàn)發(fā)票開票不規(guī)范的問題，如開票不寫客戶名稱、種子對應(yīng)銷售公司不符等情況，導(dǎo)致種票不規(guī)范。

1.3 種子案件調(diào)查取證難、處理難

一是發(fā)生套購種子行為調(diào)查取證難。因雜交種子在市場上備受歡迎，銷售獲利較大，市內(nèi)外的一些不法商販在種子收購季節(jié)與制種農(nóng)戶串通，非法套購雜交種子，嚴(yán)重?cái)_亂種子市場秩序。而套購種子違法行為形式隱蔽，種子管理部門難以查處。二是相對偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分無證無照經(jīng)營者走鄉(xiāng)串戶兜售劣質(zhì)種子，交易后無從尋找，給種子監(jiān)管調(diào)查取證造成一定難度。三是假種子認(rèn)定難。大部分農(nóng)戶對發(fā)生種子質(zhì)量糾紛采取上訪形式投訴，一般不申請鑒定，不愿交鑒定費(fèi)，而假種子的認(rèn)定按照有關(guān)規(guī)定必須是由有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測和專家進(jìn)行田間現(xiàn)場鑒定確認(rèn)，這無形中給種子管理部門進(jìn)行查處增加難度和壓力。

1.4 種子經(jīng)營者拆開包裝零售種子

《種子法》第三十四條規(guī)定：“銷售的種子應(yīng)當(dāng)加工、分級、包裝，但是不能加工、包裝的除外”?！斗N子法》第三十五條規(guī)定：“銷售的種子應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽”。目前，當(dāng)?shù)劁N售的玉米、水稻農(nóng)作物雜交種均為1公斤包裝，由于退耕還林，大部分農(nóng)民的耕地減少，需種量也減少，為了方便農(nóng)民的需求，經(jīng)營者只有對部分品種開包銷售，這種行為顯然是違法的，但在檢查中又很難處理。

2 規(guī)范農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營行為的重要措施

2.1 強(qiáng)化種子生產(chǎn)管理。讓有實(shí)力和有技術(shù)的公司和單位進(jìn)行制種，杜絕沒有資格的單位和個(gè)人進(jìn)行制種，避免制種盲目性，以優(yōu)質(zhì)種子穩(wěn)固市場。堅(jiān)決剎住對基地種子的亂購、套購?fù)犸L(fēng)。

2.2 強(qiáng)化種子的全程監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)種子生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證的核發(fā)管理，嚴(yán)把市場；隹入關(guān)。通過嚴(yán)格辦證、規(guī)范辦證，促進(jìn)種子企業(yè)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高種子經(jīng)營企業(yè)的整體素質(zhì)，全面提升種子質(zhì)量，杜絕坑農(nóng)害農(nóng)案件的發(fā)生。二是強(qiáng)化質(zhì)量檢驗(yàn)，保證種子質(zhì)量。從種子育苗期、生長期、授粉期等各個(gè)大田生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行田間檢驗(yàn)，嚴(yán)格把關(guān)。對種子的加工貯藏各流程加強(qiáng)抽查與監(jiān)督。三是嚴(yán)格規(guī)范新品種的試驗(yàn)、示范和展示推廣。堅(jiān)持先試驗(yàn)示范后推廣的原則，以典型引路推廣優(yōu)良品種。

2.3 加大宣傳及培訓(xùn)力度，切實(shí)提高經(jīng)銷商及農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及管理部門要采取多種有效措施，大力宣傳《種子法》及相關(guān)法規(guī)，通過科技下鄉(xiāng)、電視講座等形式積極宣傳，要讓農(nóng)民真正認(rèn)識到農(nóng)業(yè)科技的重要性，樹立信科技、愛科技，對假劣種子說不的觀念。使種子經(jīng)銷商樹立責(zé)任感，認(rèn)識到要想做大做強(qiáng)只有樹立品牌、質(zhì)量、服務(wù)意識，真正取得農(nóng)民的信任。

2.4 建立品種登記備案制度。進(jìn)入市場的品種與日俱增，因此，進(jìn)入市場的品種均必須到當(dāng)?shù)胤N子管理機(jī)構(gòu)登記備案，包括數(shù)量、來源及銷售去向。有利于掌握市場品種動(dòng)向，最好是將其列入法律制度，增強(qiáng)約束力，各級種子管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立對應(yīng)的種子品種庫，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享，有利于查處違法生產(chǎn)經(jīng)營商，有利于為農(nóng)民追償損失。

2.5 嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，杜絕遍地開花

嚴(yán)格審查種子經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)資格，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，一是定期對種子經(jīng)營者進(jìn)行相關(guān)知識的培訓(xùn)，使其具有相應(yīng)的種子經(jīng)營常識；二是要嚴(yán)格審查辦理種子經(jīng)營許可證，嚴(yán)禁無證經(jīng)營；三是要嚴(yán)格審查經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的資質(zhì)，要求其具有固定的經(jīng)營場所、必要的種子保管條件以及相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，對無照經(jīng)營行為要依照國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以取締；四是屬于“四不辦證”的經(jīng)營者要與具有種子經(jīng)營許可證的企業(yè)簽訂農(nóng)作物種子委托銷售協(xié)議書；五是凡在當(dāng)?shù)劁N售種子的單位或個(gè)人在銷售之前應(yīng)到當(dāng)?shù)胤N子管理站備案，說明銷售的品種名稱，委托單位及種子質(zhì)量狀況。

2.6 加快隊(duì)伍建設(shè)，改善執(zhí)法條件，提高管理水平

加強(qiáng)種子市場管理隊(duì)伍的自身建設(shè)。由于種子管理工作政策性和專業(yè)性很強(qiáng)，涉及的法律知識面廣，應(yīng)以人為本，搞好服務(wù)為基本，加強(qiáng)種子管理人員政策法規(guī)知識和專業(yè)知識的培訓(xùn)，做到知法、懂法、守法，文明執(zhí)法，依法行政。其次，加快硬件設(shè)施建設(shè)，添置種子檢驗(yàn)儀器、取證設(shè)備，提高執(zhí)法的綜合能力。

（作者單位：150500黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)沈家街道辦事處公共事務(wù)中心）