文/焦作市山陽(yáng)區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)處 孫麗云

筆者結(jié)合近年來(lái)對(duì)相關(guān)實(shí)踐工作的經(jīng)驗(yàn)和思考，以概括敘述機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度為起點(diǎn)，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革重點(diǎn)，以及如何順應(yīng)形勢(shì)，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)工作的策略進(jìn)行研究，希望能夠提供有價(jià)值的參考。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度概述

一直以來(lái)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民等主體所適用的制度都存在很大不同，正是由于這個(gè)原因，導(dǎo)致了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在“雙軌制”狀態(tài)。概括來(lái)說(shuō)，企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)包括兩個(gè)層面：其一是社會(huì)統(tǒng)籌，其二是個(gè)人賬戶；而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則不同，其養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。如此，不僅加重了國(guó)家財(cái)政資金負(fù)擔(dān)，而且影響了社會(huì)財(cái)富的公平合理分配，可以說(shuō)，消除機(jī)關(guān)事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的特殊性，使其與企業(yè)相關(guān)制度保持一致，是社會(huì)發(fā)展的必然。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

一直以來(lái)，大眾對(duì)取消養(yǎng)老金“雙軌制”的要求強(qiáng)烈，國(guó)家有關(guān)部門(mén)也一直在探索改革路徑。2008年，國(guó)務(wù)院選擇了5個(gè)省市作為前期試點(diǎn)，進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，由于具體措施方面的規(guī)定不夠完善，這些試點(diǎn)并未取得真正成功，但依然為接下來(lái)的改革探索和實(shí)踐提供了有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。之后，人力資源和社會(huì)保障部等機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成研究工作小組對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行深入研究。最終，2015年1月，國(guó)務(wù)院從改革的目標(biāo)、原則、范圍、具體方法等多個(gè)方面，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行規(guī)定，使養(yǎng)老金并軌落下帷幕。

具體來(lái)說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的措施包括：第一，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的基數(shù)和比例進(jìn)行改革。以往，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由財(cái)政負(fù)擔(dān)。改革之后，變?yōu)橛蓡挝?、個(gè)人和財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。第二，對(duì)養(yǎng)老金的發(fā)放方式進(jìn)行改革。以往，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員離退休后的養(yǎng)老金，按照“最終工資”的一定比例發(fā)放。改革之后，采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金結(jié)合發(fā)放的形式。第三，提倡實(shí)施職業(yè)年金。職業(yè)年金包括兩部分：一部分是單位工資總額的8%，另一部分是個(gè)人工資的4%，工作人員退休后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定領(lǐng)取。

三、做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)工作的策略研究

（一）做好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的宣傳工作。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，所涉及的內(nèi)容具有重要且復(fù)雜的特點(diǎn)，可以說(shuō)，改革之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納和領(lǐng)取都發(fā)生了根本性變化。因此，對(duì)于改革的主要思想、改革的具體內(nèi)容、改革前后的差別等要做好宣傳工作，要使每一位工作人員都清楚具體的改革內(nèi)容以及改革措施。另外，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)社保工作的人員，要組織其進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，熟知國(guó)務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于改革的各項(xiàng)決定，當(dāng)?shù)厝舫雠_(tái)有具體的實(shí)施細(xì)則，也應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，充分了解其內(nèi)容，并能在具體工作中有效落實(shí)和執(zhí)行。

（二）做好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過(guò)渡工作。任何改革都無(wú)法一蹴而就，都要經(jīng)歷一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革要在十年時(shí)間內(nèi)實(shí)施完畢，也就是說(shuō)，自改革啟動(dòng)之時(shí)起，將有一個(gè)為期十年的過(guò)渡期。在這期間，要針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位不同人員的情況，采取不同的應(yīng)對(duì)措施。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)改革前已經(jīng)退休的人員，他們之前的退休金待遇不變，但改革之后的待遇將進(jìn)行調(diào)整。對(duì)改革以后參保的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，完全采用新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)改革前參保原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但改革后才退休的工作人員，適用過(guò)渡性的政策。一方面，將其改革前其參保的年限“視同繳費(fèi)年限”，退休后按照改革后的辦法，為其發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，同時(shí)，結(jié)合繳費(fèi)年限等具體情況，發(fā)放過(guò)渡性養(yǎng)老金。另一方面，設(shè)定過(guò)渡期，在這期間發(fā)放養(yǎng)老金的，需要先對(duì)比其按照原有制度與按照新制度兩種情況所發(fā)放金額的多少，最終依照“保低限高”的原則發(fā)放。可見(jiàn)，改革過(guò)渡期間的養(yǎng)老金計(jì)算與發(fā)放十分復(fù)雜，這就需要相關(guān)工作人員做好統(tǒng)計(jì)與規(guī)劃，保證過(guò)渡期間各種過(guò)渡性政策的有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的平穩(wěn)過(guò)渡和推進(jìn)。

（三）做好養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放和監(jiān)督工作。鑒于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過(guò)渡時(shí)期的復(fù)雜情況，尤其是對(duì)于改革前，以及過(guò)渡時(shí)期退休的人員，其保險(xiǎn)金計(jì)算復(fù)雜，且具體的保險(xiǎn)金發(fā)放工作需要逐漸從事業(yè)單位的工作中剝離出來(lái)。在這種情況下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位相關(guān)工作人員要有針對(duì)性地做好其中各項(xiàng)工作。具體來(lái)說(shuō)，很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員退休后，居住地會(huì)比較分散，這給保險(xiǎn)金發(fā)放和監(jiān)管帶來(lái)一定難度，容易出現(xiàn)冒領(lǐng)的情況。對(duì)此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位或者社會(huì)保障單位，要做好基礎(chǔ)性工作，建立并完善退休人員管理工作細(xì)則，保證保險(xiǎn)金發(fā)放工作的順利進(jìn)行。