（北京林業(yè)大學北京100083）

一、引言

高校的財務信息是揭示高校在某個特定時期或某一段時期內的財務情況、經營效果、資本流量的一種會計信息。它可以全面系統(tǒng)地對高校財務狀況進行梳理，對高校管理者和決策者有著重要的指導作用，同時也有利于國家和社會群體、組織對高校的運行狀況、經營決策進行了解。為了更好地研究和掌握國內高校的內部經營情況，就必須有針對性地嚴格要求其財務信息公開工作，幫助高校查補財務管理工作漏洞并找到相應的解決辦法。根據(jù)《高等學校信息公開辦法》的相關規(guī)定，高校的財務信息是其信息公開的重要組成部分，應該公開的項目有收費的明細、依據(jù)、標準與投訴方式，財務、資產、財政性資金，財務管理制度和學校的經費來源、預決算方案，儀器設備使用情況，圖書、藥品、辦公設備的采購以及管理費用，重大基建工程的招投標等內容?！锻ㄖ穼Ω咝Ｘ攧招畔⒐_做了進一步要求，主要包含對財務信息公開的時間、內容、載體等三方面要求。其對中央部屬高校的要求更為明確，公開的主要內容有收支預算表、收入預決算表、支出預算表、財政撥款事項表。同時對報表的公開程度要求也不斷細化，要求以校園網為載體公開相關內容，并對公開的內容做一定的闡述說明。

二、高校財務信息公開的現(xiàn)狀

（一）缺乏相應的監(jiān)督管理機制

由于高校的非盈利性質，其對會計工作的綜合管控能力明顯弱于企事業(yè)單位，由于企事業(yè)單位重視會計財務工作對其財務管理系統(tǒng)的作用，因而建立了較全面的監(jiān)督管理機制，對其資金流向和收入支出細則進行了嚴密的管理，故而在企事業(yè)單位中相關的財務漏洞較少，而高校由于財務管理觀念的疏漏，在財務管理工作中經常缺乏足夠的監(jiān)督和管理機制，造成會計人員的職責不明，工作缺乏相應章法，長此以往，必會造成會計信息的失真和缺失，甚至致使會計人員徇私舞弊。目前高校的現(xiàn)狀是：絕大多數(shù)高校沒有制訂本校財務信息公開的實施細則，財務信息公開效率低下，甚至存在隱瞞和篡改數(shù)據(jù)的情況，導致高校財務信息的真實度大打折扣，也導致高校利益相關者產生了質疑，進一步影響到高校的其他業(yè)務。

（二）財務信息公開編制的要求不夠嚴謹

由于高校不具有盈利性，因而對財務信息公開編制不太重視，具體而言，大多數(shù)高校目前的財務信息公開都存在著對固定資產和現(xiàn)金流量的核算缺失這一現(xiàn)狀，在對京、津、冀、蒙等多個省市區(qū)高校財務信息公開的調研發(fā)現(xiàn)，在參與調查的100所高校中，按照《高校信息公開辦法》相關要求進行信息公示的（包括固定資產采購、現(xiàn)金流量、財政撥款等）高校占比不到30%，設有專門信息公開欄的僅34所，北京市內中央部屬高校標準化信息公開的學校占比80%，其余省市都不及這一比例。大多數(shù)高校（本、?？疲┒急憩F(xiàn)出了信息公開方面的缺失，比如對固定資產的核算只計算賬面原值，不計提折舊，因而經常忽略資產減值造成的損失，導致其在日常開支中無法準確預計固定資產的投資規(guī)模，盲目增加或減少固定資產的投資，造成資源浪費或者影響到日常辦公與財產的核算。

財務信息公開編制的要求不夠嚴謹還體現(xiàn)在對效率和檢查監(jiān)督機制的忽視，在高校財務信息公開的編制過程中需要有嚴格的時間觀念，按照月、季、年的順序按時遞交財務信息報告，而目前我國高校拖交、緩交、不交財務信息公開報告的現(xiàn)象尤其嚴重，可見編制要求松散和執(zhí)行力欠缺。

（三）相關財務報表還沒有形成統(tǒng)一規(guī)范

高校財務信息公開主要以財務報表為載體，而在財務報表的編制中對資產負債表、收入支出表、預算、決算表的結構和功能的忽視也是目前的一大現(xiàn)狀。具體而言，在資產中忽略無形資產與固定資產的減值損耗，在負債中忽略一些流動負債的數(shù)據(jù)，究其原因，是高校長期缺乏有效的管理和監(jiān)督造成的，致使高校資產情況惡化，增加了國家財政或地方財政系統(tǒng)的補貼壓力。同時，收入支出表存在一定疏漏。高校的收入表反映的是報告期內高校各項收入、支轉結余情況及財政補助的結余情況等，而支出表反映的是相對應時間段內高校的各項支出和成本的消耗。當前我國部分高校由于會計人員專業(yè)素質和工作態(tài)度不夠嚴謹和認真，對收入和支出表的編制匯總存在一定的缺陷和疏漏，具體表現(xiàn)為收入來源和項目記載不明確，收入與支出情況不對應，支出水平沒有預算約束，并且相應的收支預算體系沒有在收入和支出表中準確體現(xiàn)。

收入支出表的缺陷是高校財務狀況較差的原因之一，由于高校的財務核算方式與企業(yè)單位不同，對其收支狀況的忽視造成了收入與支出的不平等現(xiàn)象。

（四）財務信息的公開程度差異較大

高校財務信息的公開程度差異較大也是目前高校信息公開工作的一大現(xiàn)狀，主要與高校的辦學層次和教育管理水平有關，根據(jù)相關統(tǒng)計分析研究的數(shù)據(jù)，在選定的100所高校中，以北京為代表的一批高校在財務信息公開程度和信息更新效率上表現(xiàn)出了較高的水準，占據(jù)36.4%的比例，而其余院校中，河北省高校的信息公開程度也較為良好，達到23.9%。部屬的62所高校中，主動公開財務信息的有41所，占比66.1%，遠遠超過非部屬高校和民辦高校等。

三、對高校財務信息公開的建議

（一）加強管理，明確財務信息公開的重要作用

財務信息公開是高校的一項重要的事務性工作，發(fā)揮其重要作用就要求會計人員從思想意識上轉變財務信息公開的傳統(tǒng)觀念，加強對財務信息公開過程中各環(huán)節(jié)的審核和管理，高校應責成專門的會計事務巡查人員定時地對財務信息公開工作流程和工作進度進行檢查，查補工作中的漏洞和不足，將財務信息公開編制過程中的注意事項和要求制訂管理細則，任何一個細節(jié)都不放過，全面提升財務信息公開的編制水平和數(shù)據(jù)的真實性、有效性。

（二）提高高校編制財務信息表相關人員的專業(yè)素質和工作水平

參與財務信息公開工作的高校相關人員的職業(yè)能力和水平不一，導致實際工作時財務人員業(yè)務表現(xiàn)懸殊很大，比如，在財務信息公開核算和編制過程中，因彼此認識不同、能力不一而造成的待公開信息不一致、錯誤信息頻發(fā)等，因而在新時期要改革高校信息公開的工作流程，提高財務信息公開的實用性和專業(yè)性就必須要提高參與編制報表人員的專業(yè)素質和工作水平。具體而言，高校要從源頭抓起，在對會計人員進行招聘和能力審核時就要做到“優(yōu)勝劣汰”，杜絕能力不足、經驗不夠、事業(yè)心不強、責任心缺失的會計人員參與會計工作。其次，要在日常的工作中做到“標準化”和“精細化”，將會計行業(yè)標準和財務信息公開的相關準則性工作流程熟記于心，在遇到相關事項時要堅持以既有準則為主，嚴格照章辦事，提升自己的業(yè)務修養(yǎng)。最后，高校也應當及時地對會計人員進行業(yè)務培訓，定期舉行能力測試來檢查會計人員的業(yè)務能力與其相應崗位的匹配度，發(fā)現(xiàn)不合適或者能力不足的會計人員要及時進行培訓，避免造成大的損失。

（三）提升高校信息公開力度，制定獎懲措施

高校財務信息公開的持續(xù)展開，需要健全的財務公開制度和有效的獎懲措施來保障。健全的財務公開制度，是從根本上保證財務公開的切實實施，使得公開有法可依；有效的監(jiān)督機制，可以保證公開的規(guī)范化、制度化和經常化。制度規(guī)范、內容明確、時間落實、程序公開，才能做到財務信息公開的實效性；監(jiān)督切實有效的執(zhí)行，才能保證公開工作長期不懈。財務公開不僅僅是為了公開財務結果，更重要的意義是讓人們參與到財務的全過程，在執(zhí)行財務決策時能虛心聽取群眾的意見和建議、接受群眾的監(jiān)督。在高校財務信息公開的相關內容中，只有兼顧到向社會公開的重要內容以及高校內部的實時內容，才能真正地使得信息得以公開和展示，提高工作的透明度和效率。

（四）保證高校財務信息及時發(fā)布，建設統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺

隨著現(xiàn)代信息技術的迅猛發(fā)展，高校會計電算化已進入成熟期，財務管理已發(fā)展到以網絡技術為基礎，以數(shù)據(jù)庫技術為操作平臺，以數(shù)字化運作為手段的網絡財務時代。信息的傳遞、處理、反饋和更新手段日趨多樣化，在傳統(tǒng)財務信息公開的基礎上，現(xiàn)代化的網絡技術已成為高校財務信息公開途徑必然選擇。高校應豐富財務信息公開的方式，不僅要充分利用傳統(tǒng)的公開方式（公告欄、意見箱、校報校刊、教職工代表大會等），還應重點利用高校的網絡信息平臺和數(shù)字化校園平臺，建立相應的財務信息管理系統(tǒng)，通過互聯(lián)網進行財務信息的發(fā)布、傳達和交流，建立一個相對開放、實時、快捷、方便的雙向信息交流系統(tǒng)，實現(xiàn)高校財務信息公開要有統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺作為保證。

綜上所述，高校財務信息公開是與高校的管理建設密切相關的事務，高校要重視這一事務，同時在具體工作的過程中加大對高校各項信息公開披露的監(jiān)督與管理，從源頭上加強學校財務人員對財務信息編制和審核、公開的辦事效率，提升高校財務信息的公開程度，便于上級單位和社會公眾進行查閱和監(jiān)督，實現(xiàn)透明化管理，打造良好的高校財務管理體系。