（云南省地質(zhì)調(diào)查院云南昆明650216）

2017年10月24日，財政部發(fā)布了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（以下簡稱《制度》），并將于2019年1月1日起正式實施，同時，鼓勵行政事業(yè)單位提前執(zhí)行。此次《制度》的改革，與《政府會計準(zhǔn)則》形成相互補充，共同規(guī)范了政府會計主體的核算，既符合我國國情需要，也有助于健全完善政府會計體系，提高會計信息質(zhì)量。

一、與現(xiàn)行制度相比，新《制度》的重大變化

總體看來，此次發(fā)布的《制度》繼承了我國政府行政單位會計改革的經(jīng)驗，取長補短，與時俱進，體現(xiàn)當(dāng)前政府會計改革的發(fā)展方向，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）實現(xiàn)了會計制度的統(tǒng)一。新《制度》將《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會計制度》和醫(yī)院、高校、科研單位等事業(yè)單位會計制度的內(nèi)容進行了有機整合，從科目設(shè)置、核算和報表項目方面進行統(tǒng)一。通過會計制度的統(tǒng)一，促使各級單位在會計核算、預(yù)算管理和財務(wù)報告的編制上形成統(tǒng)一口徑，從而提升了各單位會計信息的可比性，也為各級政府部門編制政府綜合財務(wù)報告奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）強化了預(yù)算和會計功能。此前的會計制度，一方面要求與本年度相關(guān)的支出計入當(dāng)期費用，一個會計年度以上的相關(guān)支出以合理攤銷等形式分期計入費用；另一方面又要求在購入固定資產(chǎn)時一次性全額列支，這就在兩者之間形成矛盾。新《制度》優(yōu)化調(diào)整了預(yù)算會計科目及其核算內(nèi)容，采用財務(wù)會計與預(yù)算會計的并行模式，既滿足了財政預(yù)算的需要，又符合權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求。調(diào)整完善后的預(yù)算會計，更好地貫徹落實了《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，能夠準(zhǔn)確地反映單位預(yù)算收支情況，更加符合單位預(yù)算和決算管理的需要。

（三）完善了報表體系和結(jié)構(gòu)。新《制度》將預(yù)算會計報表和財務(wù)報表區(qū)分為兩類。預(yù)算會計報表是決算報表的基礎(chǔ)，由財政撥款預(yù)算收入支出表、預(yù)算收入表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表構(gòu)成。財務(wù)報表則由會計報表及報表附注組成，會計報表又包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表、凈資產(chǎn)變動表和現(xiàn)金流量表等，其中，現(xiàn)金流量表可由各單位自行選擇是否編制。同時，新《制度》依據(jù)要求和變更核算內(nèi)容進一步調(diào)整和優(yōu)化了報表結(jié)構(gòu)，細化了報表附注應(yīng)披露的內(nèi)容。完善后的報表體系和報表結(jié)構(gòu)，有助于全面反映單位的財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況，進一步提高單位會計信息的透明度，對單位決策有用性具有重要的意義。

二、新《制度》對地質(zhì)勘查單位的影響

（一）規(guī)范會計核算，提升會計信息質(zhì)量。根據(jù)原制度要求，地質(zhì)勘查單位長期以來按“收付實現(xiàn)制”原則對收入、支出進行會計核算，只有參與社會經(jīng)營活動形成的收入、支出能夠按“權(quán)責(zé)發(fā)生制”進行核算，造成多數(shù)地質(zhì)勘查單位缺乏成本管理理念，在進行成本核算時，沒有具體的財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和完善的體系做支撐。同時，地質(zhì)勘查單位還存在財務(wù)管理工作松散，會計信息質(zhì)量不高等問題。新《制度》在會計核算中全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，進一步規(guī)范了地質(zhì)勘查單位的會計核算工作，加強了對自身財務(wù)狀況和運行成本等情況的監(jiān)管，提升了會計信息的可靠性，有利于地質(zhì)勘查單位及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。

（二）規(guī)范財務(wù)報告編制，提高信息披露透明度。新《制度》進一步規(guī)范了財務(wù)報表的格式和內(nèi)容，確立了地質(zhì)勘查單位要以“權(quán)責(zé)發(fā)生制”為基礎(chǔ)進行資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表等財務(wù)報表的編制工作。同時，要對有需要的部門進行合并財務(wù)報告的編制，這使得各級部門和單位的財務(wù)報表體系更加完整，能夠充分反映出單位的整體財務(wù)狀況及運行成果，并能及時掌握單位的資金情況，進一步提高了地質(zhì)勘查單位系統(tǒng)的財務(wù)透明度，真正做到讓權(quán)力運行在陽光下，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）規(guī)范資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)管理水平。地質(zhì)勘查單位系統(tǒng)長久以來受傳統(tǒng)管理理念的影響，加之單位環(huán)境比較封閉，資產(chǎn)管理意識淡薄，在內(nèi)部存在著諸多資產(chǎn)管理方面的問題，例如：在資產(chǎn)的驗收、保管、處置環(huán)節(jié)存在保管處置不當(dāng)、行為不規(guī)范等問題，造成期末盤點時，固定資產(chǎn)賬實不符的情況時有發(fā)生，審計稽核制度流于形式。新《制度》則進一步完善了資產(chǎn)的管理核算制度，這能對實物資產(chǎn)形成有效的動態(tài)化監(jiān)控，同時，加強了對地質(zhì)勘查單位固定資產(chǎn)信息化管理，完善了固定資產(chǎn)購建、保管、驗收、處置等環(huán)節(jié)，從而提升了地質(zhì)勘查單位資產(chǎn)的管理水平，防止地質(zhì)勘查單位資產(chǎn)流失，保護了國家財產(chǎn)安全。

三、對地質(zhì)勘查單位實施新《制度》的建議

新《制度》的落實是一項復(fù)雜的工程，不僅要對地質(zhì)勘查單位系統(tǒng)的管理人員、會計人員進行新制度講解培訓(xùn)，提高自身技能，為保證新制度能夠有效實施，還要做好各方面的銜接工作。

（一）加強會計人員隊伍建設(shè)。新《制度》的實施對于地質(zhì)勘查單位系統(tǒng)的管理人員、會計人員來說意味著更大的工作量，這就對人員的素質(zhì)提出了更高要求。首先，地質(zhì)勘查單位應(yīng)聘請專業(yè)人員對現(xiàn)有會計人員進行新《制度》的培訓(xùn)。在培訓(xùn)時，要重點闡述新舊制度的差異，以便于學(xué)員能夠更好地理解、學(xué)習(xí)和掌握。同時，要加強對現(xiàn)有會計人員業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德培訓(xùn)，提升現(xiàn)有會計人員職業(yè)能力和人員素質(zhì)，促進會計人員知識更替的先進性、連續(xù)性，使會計人員全面發(fā)展。其次，地質(zhì)勘查單位可以針對新《制度》落實實施人員不足的情況，引進外部優(yōu)秀的會計人員，進一步充實財務(wù)人員，以滿足新《制度》貫徹落實的需要，促進改革工作的有效開展。最后，財務(wù)部門應(yīng)建立輪崗制度及“上下雙向”流通制度，使部門財務(wù)人員進行崗位輪換，優(yōu)秀的財務(wù)工作者能夠獲得良好的晉升渠道，進一步提升隊伍的凝聚力，調(diào)動員工的工作積極性，為單位未來的發(fā)展儲備了人才。

（二）推進政府會計管理機制建設(shè)。新《制度》的貫徹落實需要各級政府財政部門的高度重視。首先，政府機構(gòu)應(yīng)加強對新制度落實的統(tǒng)籌規(guī)劃，對各級單位、機構(gòu)貫徹落實新《制度》工作提出明確要求。同時，政府機構(gòu)要加強各部門、各單位新《制度》貫徹落實情況的督促檢查工作，對執(zhí)行新制度存在問題的各部門、各單位進行及時的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，以確保新《制度》在各部門、各單位的順利實施。其次，各部門、各單位的負(fù)責(zé)人要強化責(zé)任意識，在新制度實施前制定詳細的方案，明確目標(biāo)，落實責(zé)任。同時要確保各個責(zé)任人的認(rèn)識到位、組織到位、人員到位、工作到位，從而保障單位改革工作平穩(wěn)、有序地開展。此外，在單位實施制度改革的關(guān)鍵時期，還應(yīng)完善監(jiān)督審計制度，由于新制度的實施會使會計操作的靈活性增強，這就更加需要完善的內(nèi)部審計制度，以加強對單位會計核算等各項工作進行規(guī)范，減少制度改革中出現(xiàn)的問題及阻力，使新制度能夠順利推行，提升單位的管理水平。

（三）加強會計信息化建設(shè)。新《制度》的實施對地質(zhì)勘查單位的會計核算工作提出更高的要求，同時也會給財務(wù)、會計人員帶來更大的工作量。為了保障新《制度》的切實貫徹落實，充分發(fā)揮其效力，同時確保會計賬務(wù)處理與銜接工作的順利完成，地質(zhì)勘查單位應(yīng)結(jié)合自身實際情況和《制度》內(nèi)容要求，及時調(diào)整和更新會計信息系統(tǒng)，加強對單位會計信息系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計、開發(fā)以及運行和維護全過程的控制工作。地質(zhì)勘查單位在進行會計信息系統(tǒng)的建設(shè)時，要充分考慮會計信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)需求，以進一步完善地質(zhì)勘查單位的資金、資產(chǎn)、成本等財務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，進而建立健全財務(wù)分析、預(yù)算控制、風(fēng)險控制、績效考核等決策支持信息系統(tǒng)。與此同時，地質(zhì)勘查單位要確保會計信息系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性，使會計工作能夠在新《制度》實施中準(zhǔn)確銜接，使會計核算及會計信息符合新《制度》的規(guī)定，會計工作質(zhì)量得到質(zhì)的提升，以確保不斷推進的會計信息化建設(shè)符合單位發(fā)展目標(biāo)和實際需要。

（四）加強內(nèi)部溝通機制。地質(zhì)勘查單位應(yīng)以貫徹實施新《制度》為契機，全面建立完善單位內(nèi)部各部門間的溝通機制。在單位進行制度改革、會計核算、部門預(yù)決算等方面遇到問題時，能夠通過有效的溝通機制，暢通部門之間的溝通渠道，對產(chǎn)生的問題進行及時的分析與決策，使問題能夠得到及時的解決與反饋，從而加速地質(zhì)勘查單位的運營效率。此外，通過加強單位內(nèi)部部門間的有效溝通，能夠有效協(xié)調(diào)地質(zhì)勘查單位的會計核算與資產(chǎn)管理、政府財務(wù)報告編制、部門預(yù)決算管理、績效管理與評價和單位內(nèi)部控制建設(shè)等政策，進一步加強地質(zhì)勘查單位各項機制的協(xié)調(diào)運作，以促進單位全面提升自身管理水平。

四、結(jié)束語

綜上所述，新《制度》的發(fā)布與實施，是服務(wù)全面深化財稅體制改革的重要舉措，將給地質(zhì)勘查單位財務(wù)管理工作帶來深遠的影響。在當(dāng)前階段，地質(zhì)勘查單位要認(rèn)識到新《制度》的重要性，同時，認(rèn)真學(xué)習(xí)新《制度》及《基本準(zhǔn)則》，貫徹實施新《制度》，充分發(fā)揮其先進性和適用性，提升地質(zhì)勘查單位財務(wù)管理水平、預(yù)算管理水平，這對我國政府會計發(fā)展具有重要的意義。