李佳穎，陳元欣

(華中師范大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430079)

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民生活方式的轉(zhuǎn)變及體育健身意識的增強，從欣賞和參與這兩個角度來看，大眾的體育需求對于體育場館的供給又提出了新的要求。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的推動下，我國體育場館建設(shè)數(shù)量隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而高速增長。根據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，2013年全國體育場地數(shù)量約169萬，每萬人口擁有體育場地12座，人均體育場館面積1.46m2[1]；根據(jù)《“十三五”公共體育普及工程實施方案》可知，截至2015年底，我國人均體育場地面積為1.57m2，與2003年第五次全國體育場地普查的數(shù)據(jù)相比，體育場地數(shù)量增長1倍以上，人均體育場地面積也增長52.4%。雖然我國體育場館行業(yè)的總產(chǎn)值和增加值增長較快，引領(lǐng)著整個體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但我國的大型體育場館絕大多數(shù)為體制內(nèi)經(jīng)營，普遍存在運營管理機制陳舊、空間布局不平衡、功能定位單一等問題，導(dǎo)致大型體育場館使用率過低，依然無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的體育健身需求，行業(yè)整體呈現(xiàn)出虧損的現(xiàn)狀，因此，改革成了必然的選擇。本研究通過分析我國體育場館供給中出現(xiàn)的問題，對體育場館供給的創(chuàng)新路徑進(jìn)行探討，以期為解決我國體育場館運營管理難題提供有益的啟示與借鑒。

1 我國體育場館供給現(xiàn)狀及存在的主要問題

據(jù)第六次全國體育場地普查統(tǒng)計，我國共有大型體育場館1 093座，占體育場館總量的0.6%，建筑面積占全部體育場館總量的9.1%。其中，大型體育場292座，占大型體育場館總量的26.7%；大型體育館721座，占大型體育場館總量的66.0%；大型游泳館78座，占大型體育場館的7.1%；跳水館2座，占大型體育場館總量的0.1%，平均每119萬人就擁有1座。據(jù)國家體育總局、國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2016年國家體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模及增加值數(shù)據(jù)的公告》可知，2016年我國體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出(總規(guī)模)為1.9萬億元，增加值為6 475億元，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為0.9%。其中，體育場館建設(shè)和運營相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為1 294.2億元，增加值為617.9億元，分別占我國體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和增加值的7%和10%。但在日益增多的體育場館中依然存在設(shè)施利用率不高、空間布局不均衡、功能定位失衡、經(jīng)營管理觀念落后等問題，這些問題不僅使體育場館的健康發(fā)展受到嚴(yán)重制約，也弱化了體育場館在我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。我國體育場館即使在數(shù)量上是充足的，也依然與人民群眾的體育需求相差甚遠(yuǎn)。

1.1 比賽型的大型體育場館居多，場館供給嚴(yán)重不足與大量閑置之間的矛盾突出

從2001年北京申奧成功后，我國體育場館建設(shè)進(jìn)入了突飛猛進(jìn)的增長時期，有一大批體育場館為了奧運會賽事的成功舉辦拔地而起，同時隨著全國大型體育賽事在各個城市的輪流承辦，地方政府也逐漸意識到大型體育賽事及場館設(shè)施對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，以此擴大對場館設(shè)施建設(shè)的需求。為了滿足承辦國際賽事的要求，體育場館規(guī)模和投資額相對較大,高昂的運營維護(hù)成本使得多數(shù)地方政府望而卻步，又因場館的運營管理也是個難以解決的世界難題，以致場館設(shè)施的供給嚴(yán)重不足。我國多數(shù)體育場館設(shè)施是為了滿足大型體育賽事的需要而建設(shè)的，而對場館賽后運營的考慮較少，導(dǎo)致體育場館設(shè)施在滿足一次大型賽事的舉辦需要后，因后期維護(hù)費用較高不向群眾開展全民健身活動而大量閑置。我國大型體育賽事資源較為缺乏，大型文體活動的承辦也相對較少，有67%的體育場館平均每年舉辦大型活動在20次以下，而國外的體育場館平均每年舉辦大型活動在200次以下，長期閑置造成我國多數(shù)體育場館設(shè)施利用率低下。

1.2 大型體育場館空間布局不均衡導(dǎo)致體育公共服務(wù)供給不均等

目前我國多數(shù)大型體育場館在空間布局上仍處于不均衡狀態(tài)，大部分大型體育場館由于占地面積較大，建立在距離市中心較遠(yuǎn)的郊區(qū)地帶，附近交通不便。鍛煉者的體育活動空間會受自身的生活空間所限制，若體育場館不在自身的日常生活空間范圍之內(nèi)，能為鍛煉者提供體育服務(wù)的機會較小，使得去參與體育鍛煉的人群也較少。而一些小型體育場館大多建立在人群較多的地方，但場地小，經(jīng)常會出現(xiàn)場地設(shè)施不足的局面。因此，由于體育場館不合理的空間布局會造成有些場館無人問津、設(shè)施長期閑置，而有些場館卻人滿為患、場地設(shè)施供不應(yīng)求的現(xiàn)象出現(xiàn)，這將會對體育產(chǎn)業(yè)鏈在不同場館周邊的形成與發(fā)展產(chǎn)生間接影響，也會導(dǎo)致一部分居民可以得到更多的體育場館服務(wù)，而另一部分居民能夠進(jìn)入場館參與體育活動的機會卻相對較少，同時也容易引發(fā)社會的不和諧。

1.3 場館的功能定位失衡，過多注重比賽需要而忽視賽后利用以及群眾需要

我國有許多城市在前期籌備體育賽事時常常會過多注重比賽的需要而忽視了場館的賽后利用問題。因體育賽事而建造的場館，在賽事舉辦過后又未能充分滿足大眾的體育需求，場館的建設(shè)設(shè)計與運營管理脫節(jié)，導(dǎo)致出現(xiàn)大部分場館在賽后大量閑置或后期管理維護(hù)成本過高等情況。根據(jù)國家體育總局統(tǒng)計，2013年全國體育場(館)(含體育場、體育館、游泳館和跳水館)約1.4萬個，2013年總收入約為119.12億元，平均單個場(館)收入僅為85萬元。根據(jù)國家體育總局2011年的調(diào)查，2010年全國242家大、中型體育中心運營收入為9.1億元，運營支出為11.9億元，平均每個體育中心的收入約為376萬元，支出約為491.7萬元，場館入不敷出，運營效能較低。許多場館由于功能定位失衡，導(dǎo)致場館設(shè)施利用率較低，經(jīng)營管理面臨困境，如廣州亞運中心，亞運會的壁球項目設(shè)立在廣州，亞運中心在建設(shè)時專門為亞運會建造了一個符合賽事要求的壁球館，但廣州參與壁球運動的人口較少，致使賽后場地未能充分利用，出現(xiàn)嚴(yán)重閑置問題。場館能滿足賽事卻不能滿足群眾需求，會對賽后經(jīng)營造成很大的阻礙。

1.4 以政府投資為主，運營成本較高，功能過于單一

我國體育場館大部分都是以政府投資建設(shè)為主，建設(shè)資金主要依靠地方政府的財政撥款，僅有少數(shù)體育場館是采取市場化的融資手段籌集建設(shè)資金。體育場館的賽事功能需要與賽后綜合利用未能有機結(jié)合，也未真正建立起場館設(shè)計、建設(shè)、運營管理一體化模式，一些大型體育場館的建設(shè)僅僅為了滿足大型賽事的競賽功能需要，而不是站在運營管理的角度去規(guī)劃建設(shè)。所供給的服務(wù)產(chǎn)品功能過于單一，多以提供簡單的場地租賃服務(wù)為主,服務(wù)領(lǐng)域較為狹窄，使用效率不高。如浙江湖州有一個23m高的游泳館，里面僅包括一個標(biāo)準(zhǔn)游泳池和一個小型游泳池，每天能耗約為18 000元，游泳館最初的建設(shè)目的只是為了能夠舉辦高水平的國際游泳錦標(biāo)賽，但能在湖州舉辦大型國際賽事的機會并不多，場館所帶來的經(jīng)濟(jì)效益較低，后期高額的運營成本和維護(hù)費用必然會導(dǎo)致虧損現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1.5 部分體育場館仍屬于事業(yè)單位管理體制，經(jīng)營理念相對落后

根據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底我國擁有的1 093座大型體育場館中，984座為自主運營，占比達(dá)90.0%；合作經(jīng)營的大型體育場館有42座，占3.8%；委托經(jīng)營有67座，占6.1%。體育場館大多是在體育行政部門的指導(dǎo)下自主經(jīng)營，尚未建立起提供公共服務(wù)和市場化開放、企業(yè)化運營有機結(jié)合的機制，體育場館經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)未分離，市場化經(jīng)營意識不強，運營模式落后，部分大型體育場館的經(jīng)營管理者依然掙脫不掉行政管理思想和方法的束縛。對場館的價值未能充分挖掘并開發(fā)利用，無法擺脫事業(yè)單位運營模式的弊端，因此場館活力未能被真正激發(fā)。經(jīng)營管理理念和方式較為落后，營銷手段簡單陳舊，缺乏創(chuàng)新意識。部分場館雖把經(jīng)營權(quán)交給企業(yè)進(jìn)行運營，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，但在實際運營中，政府權(quán)力沒有完全放開，企業(yè)雖有獨立簽訂合同的權(quán)利，但仍需要向事業(yè)單位匯報申請。權(quán)利劃分不詳，經(jīng)營權(quán)與產(chǎn)權(quán)沒有完全分開會限制場館經(jīng)營，場館盤活率有待提高。

2 我國體育場館供給創(chuàng)新的必要性分析

2.1 體育場館的有效供給與群眾需求不相匹配

體育場館的有效供給有利于促進(jìn)大眾體育的發(fā)展，同時大眾體育的快速發(fā)展也必然要求體育場館的有效供給。群眾對公共體育服務(wù)的需求是政府和場館提供公共體育場館的重要導(dǎo)向，也是體育場館供給公共體育服務(wù)的重要基礎(chǔ)和前提，但為了滿足某項重大賽事而建設(shè)的場館，在選址、設(shè)計時沒有充分考慮賽后運營，也未能充分調(diào)查和深入了解群眾的公共體育服務(wù)需求，單方供給現(xiàn)象較為普遍，場館對于群眾公共體育服務(wù)的需求不夠重視。人們的體育需求隨著體育意識的不斷增強也會發(fā)生一定變化，較為簡單的基礎(chǔ)體育設(shè)施已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鍛煉者的體育需求，一些對外開放的體育場館對于日益增長的群眾體育需求來說，無論是從數(shù)量上還是從運動項目的選擇上仍存在較大缺口。

2.2 體育場館供給結(jié)構(gòu)與群眾的體育需求結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致場館利用率不高

部分場館除了出租場地外呈現(xiàn)出閑置狀態(tài),未被充分利用，不能滿足群眾的健身需要。如廣州亞運中心的場館在建設(shè)時雖外觀漂亮但不實用，建筑面積10萬m2，場館面積6萬m2，但后期運營時真正可以使用到的面積僅有50%左右，場館利用率較低，設(shè)備老化折舊快。場館在運營時，想做到“以體為主，多種經(jīng)營”的多元化經(jīng)營模式，將場館功能用房對外出租，但是功能用房絕大多數(shù)為見不到陽光的“暗房”，商業(yè)出租價值較低。我國場館規(guī)模普遍較大，容納觀眾較多，但是大型活動數(shù)量十分有限，屬于稀缺資源，各場館每年舉辦大型活動的次數(shù)屈指可數(shù)，政府投巨資修建的大型體育場館的競賽功能缺失，嚴(yán)重浪費了場館資源。而這些場館又不能再改造成符合大眾需要的體育設(shè)施，致使場館出現(xiàn)大量閑置的局面。

2.3 體育場館的多元化功能未能充分體現(xiàn)，場館的無效供給過多

采取傳統(tǒng)事業(yè)單位管理機制的場館仍占大多數(shù)，場館供給的公共服務(wù)內(nèi)容基本相同，而群眾所需的人性化服務(wù)較為缺乏。事業(yè)單位屬性場館的體制出現(xiàn)明顯依賴現(xiàn)象，雖已對開展多元化經(jīng)營的重要性有了深入認(rèn)識，但因受國情等多種因素影響，多數(shù)場館目前還仍依賴于大鍋飯，未能積極主動適應(yīng)市場開發(fā)，提供新的服務(wù)產(chǎn)品。除了地理位置較佳的體育場館被卷入多元經(jīng)營的市場大潮外，還有很多事業(yè)單位性質(zhì)的場館仍處于根深蒂固的體制依賴中，無法適應(yīng)當(dāng)今市場化改革的發(fā)展趨勢。體育場館所供給的服務(wù)產(chǎn)品單一，依舊以簡單的場地出租為主,未能形成具有競爭力的產(chǎn)品鏈，也未能形成具有特色的品牌賽事，無法形成集約效應(yīng)。一些為舉辦賽事而建立的場館較多，為滿足居民體育需求而建立的場館卻少之又少。

3 我國體育場館供給的創(chuàng)新路徑

3.1 土地資源最大化利用，實現(xiàn)場館高效供給，提高設(shè)施利用率

土地資源是有限的，但如何將有限的土地資源最大化地充分利用是體育場館解決供給不足的一條創(chuàng)新途徑。在體育市場中，已經(jīng)涌現(xiàn)出很多像空中健身、空中瑜伽、空中足球等利用屋頂或廠房的建筑空地進(jìn)行體育活動的企業(yè)。又如將北京首鋼老廠區(qū)打造成后工業(yè)文化體育創(chuàng)業(yè)基地，還配套建設(shè)冬奧廣場，完善冬奧核心區(qū)的綜合配套服務(wù)功能。這些場館的建設(shè)不僅能使有限的土地資源得到充分利用，也滿足了大眾對于體育的需求?？筛鶕?jù)自身條件將部分閑置廠房、屋頂或空閑綠地建設(shè)成相應(yīng)規(guī)模的體育場館，以彌補場館供給不足與群眾日益增長的體育需求之間的矛盾?？杉哟髮ΜF(xiàn)有場館的開發(fā)利用，投入一定資金對現(xiàn)有場館進(jìn)行改擴建，增添部分公共體育服務(wù)設(shè)施，并通過與學(xué)校、企業(yè)等其他單位進(jìn)行溝通合作，充分利用場館的空閑時間，打造自己的品牌賽事，實現(xiàn)場館的高效供給。完善現(xiàn)有場館的公共服務(wù)功能，促進(jìn)場館的公共服務(wù)能力和設(shè)施利用率不斷提高。

3.2 科學(xué)選址，提高場館公共服務(wù)能力

一方面，體育場館的空間布局是對區(qū)域內(nèi)體育場館位置的總體規(guī)劃，選址需要遵循體育場館布局的總體目標(biāo)，且實現(xiàn)體育場館合理布局的有效途徑就是要做到科學(xué)選址。另一方面，從優(yōu)化城市體育場館布局時機進(jìn)行分析，區(qū)域總體規(guī)劃建設(shè)尤其是新城市區(qū)域建設(shè)應(yīng)該早于體育場館建設(shè)，體育場館應(yīng)適時“跟進(jìn)”區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，立足于動態(tài)的視角和場館周邊群眾的需要，從長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光來判斷體育場館布局的時機，可避免因體育場館布局與城市區(qū)域規(guī)劃實施的時序顛倒，而造成體育場館建成后長期閑置、設(shè)施利用率低下等問題。要提高大型體育場館的公共服務(wù)能力，就應(yīng)先從源頭上解決問題，更新場館發(fā)展理念，從場館的規(guī)劃和初期設(shè)計入手，做好前期的調(diào)研工作，從場館的公益性、合理性、經(jīng)濟(jì)性以及科學(xué)性進(jìn)行多方面論證，優(yōu)化場館功能設(shè)計。

3.3 明確場館功能定位，充分了解群眾的體育需求

體育場館規(guī)劃部門在場館建設(shè)初期不能僅為了舉辦賽事的一時之需而盲目選擇場館的功能定位，而應(yīng)該對體育場館布局所產(chǎn)生的長遠(yuǎn)利益進(jìn)行全面考慮。因此，在以滿足體育賽事需要的功能定位作為短期目標(biāo)布局體育場館的同時，更應(yīng)注重大眾體育、城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)等長遠(yuǎn)目標(biāo)。人民群眾作為體育場館的長期使用者，他們的體育需求是體育場館提供公共體育服務(wù)的方向，要充分考慮賽后場館供給公共體育服務(wù)以及周邊群眾多元化的需要，把場館的使用價值發(fā)揮到最大化。

3.4 改變傳統(tǒng)場館經(jīng)營模式，引入市場機制，打造體育服務(wù)綜合體

傳統(tǒng)的體育場館長期大量閑置的主要原因，就是能耗過大，后期維護(hù)費用太高，一旦重新投入使用就陷入虧損的困境，要改變傳統(tǒng)單一的場館經(jīng)營模式，可行的路徑就是通過政府與市場合作，規(guī)避政府與市場兩者各自的制度缺陷，將市場機制引入進(jìn)來，發(fā)揮市場在配置資源中所起到的決定性作用，展現(xiàn)市場機制的制度優(yōu)勢，充分運用現(xiàn)代企業(yè)制度，并借助企業(yè)在場館運營方面的能力、活力、資源以及資本等方面的專業(yè)優(yōu)勢，提高體育場館的運營能力。政府要明確相應(yīng)的公益目標(biāo)和要求，在政府的監(jiān)督管理下，通過企業(yè)與市場相結(jié)合的力量來提升場館的公共體育服務(wù)水平和質(zhì)量。根據(jù)自身處境，將場館與其他業(yè)態(tài)進(jìn)行融合，采用“以體為主、多元開發(fā)”的形式，引導(dǎo)經(jīng)營者為大型體育場館賽后供給多元公共服務(wù)提供硬件基礎(chǔ)。在體育賽事這一主體產(chǎn)業(yè)的帶動下，融合餐飲、娛樂、酒店、購物中心等多種業(yè)態(tài)，提供多元公共服務(wù)，打造出一站式服務(wù)的體育綜合體，使場館能夠得到更大程度的利用,有利于體育場館的盈利點變得相對分散，盈利面變寬了就能擺脫虧損困境，同時還可以給場館運營帶來巨大收益。

3.5 采用科學(xué)的改革路徑，轉(zhuǎn)變場館管理體制

各個場館應(yīng)結(jié)合實際情況選擇適合自身的改革路徑。對于大部分事業(yè)單位而言，事轉(zhuǎn)企可能并非是最佳的選擇路徑，改革會面臨一定的阻力和難度，但可通過保留事業(yè)單位的同時，成立運營公司，由事業(yè)單位授權(quán)給運營公司對場館實施運營。部分場館也可通過ROT方式與社會力量進(jìn)行合作，通過引入社會力量對現(xiàn)有場館進(jìn)行改造升級，雙方共同成立運營公司，同時授予運營公司一定年限的經(jīng)營權(quán)。體育場館通過實行兩權(quán)分離改革，對場館運營模式給予創(chuàng)新，政府與企業(yè)要明確各自的職能與分工，兩者需建立起相融相促的管理模式，以刺激場館運營的效能與活力，確保場館公共服務(wù)的供給，使場館能夠依據(jù)體育市場和公眾體育需求，豐富供給公共體育服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，使場館的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益得以充分發(fā)揮，促進(jìn)場館供給公共服務(wù)的能力大幅提升。

[1] 國務(wù)院.第六次全國體育場地數(shù)據(jù)普查發(fā)布.[EB/OL].[2014-12-26].http：//www.gov.cn/xinwen/2014-12/26/co ntent_2797521.htm.

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