文/賀州市公安局 張文華 黃炳傳；南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院 韋戰(zhàn)

廣西壯族自治區(qū)賀州市公安局結(jié)合賀州實際情況，先后推行“民警與村民共同建設(shè)村務(wù)會”“一村一警”等農(nóng)村治理模式，取得突出成效。為了進一步優(yōu)化提升農(nóng)村消防工作效能，賀州市公安局敢于創(chuàng)新，推行“一警三聯(lián)”新機制，一個民警負責(zé)多個村，村與村之間進行聯(lián)動，人人有責(zé)，人人參與，一個更加緊密靈動的群防群治新態(tài)勢已然形成，改革取得明顯成效。賀州基層警務(wù)開創(chuàng)了消防監(jiān)督執(zhí)法工作新格局，有效鞏固了派出所消防監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)，確保了全市農(nóng)村火情的全天候?qū)崟r管控。

一、改革舉措

創(chuàng)新和改革，開創(chuàng)農(nóng)村消防警務(wù)改革“一警三聯(lián)”新模式。農(nóng)村消防工作一直是消防工作中的薄弱環(huán)節(jié)。今年以來，賀州市公安局在“一警二員六化”社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，推進農(nóng)村“一警三聯(lián)”警務(wù)改革。即“警村聯(lián)控、村村聯(lián)防、戶戶聯(lián)?！?。警察與村民聯(lián)合管理，即派出所根據(jù)該地區(qū)的實際情況，將毗鄰的幾個行政村劃定為責(zé)任區(qū)，配備一名或者多名民警負責(zé)監(jiān)控。責(zé)任區(qū)警察率先在每個行政村召集群防力量，建立村務(wù)會，每周對矛盾糾紛進行規(guī)范化的分析，判斷和解決。并通過利用自主開發(fā)的“警民村”手機APP，依托“村級小天網(wǎng)”，為村進行實時視頻監(jiān)控，視頻指揮，視頻指導(dǎo)和視頻調(diào)解。實現(xiàn)民警24小時治安防控，為村民提供火警管理服務(wù)。鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村之間實行聯(lián)防機制，即在派出所和村委會的指導(dǎo)下，鄰近村莊和村莊通過各自的責(zé)任區(qū)警察和村民共同在村委會之間建立了聯(lián)合安防協(xié)議，實現(xiàn)村與村之間防火聯(lián)防，農(nóng)村公共消防等聯(lián)防，建設(shè)平安和諧鄉(xiāng)村。目前，鐘山縣所有行政村已經(jīng)建立村村聯(lián)防體系，共簽訂治安聯(lián)防協(xié)議534份。家庭之間聯(lián)防聯(lián)保，指的是當(dāng)前賀州農(nóng)村家庭留守老人、婦女、兒童較為普遍的現(xiàn)象，以及村民居住分散這一特點，借力警民共建的村務(wù)理事會，把鄰居特別是家里有青年勞動力的家庭戶與家里是留守老人、婦女、兒童的家庭戶實行聯(lián)動，達到聯(lián)保之目的。當(dāng)鄰居之間發(fā)生火災(zāi)或緊急情況時，他們會互相照顧，鄰居們會注意并意識到“有人打來電話，出現(xiàn)了問題，有人要幫忙。”同時，以戶為單元，發(fā)動大家有錢的出錢，沒錢的出人，組建村里的義務(wù)巡防隊伍和搭建“村級小天網(wǎng)”，開展治安巡邏、消防巡查、消防宣傳等各項工作，形成居民和鄰居聯(lián)合保障的新型治安形式。

二、機制保障

明確責(zé)任，落實消防監(jiān)督管理職責(zé)范圍。賀州市公安局發(fā)布了《關(guān)于明確賀州市公安派出所日常消防監(jiān)督檢查范圍的通知》。明確消防監(jiān)督管理工作職責(zé)范圍，并分解落實到了每個治安、社區(qū)、刑偵及消防民警“一警三聯(lián)”消防警務(wù)機制的推行，消防管理工作的基礎(chǔ)得到鞏固，該地區(qū)的消防工作得到有效推進。一是增配人員裝備。派出所消防安全監(jiān)督工作實行所長責(zé)任制，確定其中一名領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)工作。其他派出所應(yīng)當(dāng)至少派出一名兼職消防警員，消防警察專職（兼職）工作相對穩(wěn)定。全市派出所均設(shè)立了獨立的消防辦公室，配備必要的辦公設(shè)施、設(shè)備和開展消防監(jiān)督檢查和火災(zāi)事故調(diào)查必需的裝備器材。二是明確消防監(jiān)督管理范圍。當(dāng)前，全市各派出所按照要求，明確了監(jiān)管職責(zé)范圍，確定列管單位，報主管部門和消防部門備案，并結(jié)合實際定期進行調(diào)整。三是加強消防監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)。派出所負責(zé)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)每年不少于3個工作日參加消防監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)。專業(yè)（兼職）消防警察和社區(qū)（居民）民警不少于5個工作日; 特種（兼職）消防警察根據(jù)工作實際需要到消防隊工作。今年以來，支隊共組織了20期消防監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，分別到轄區(qū)75個派出所開展指導(dǎo)256次。

三、成效及經(jīng)驗

在農(nóng)村推行“一警三聯(lián)”警務(wù)改革模式后，成效顯著，實現(xiàn)治安好、火災(zāi)少的良好局面。在公安機關(guān)的大力打擊和整治中，人民群眾最關(guān)心的侵權(quán)案件發(fā)案情況大幅下降，社會治安形勢發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。同時，通過小天網(wǎng)、巡防隊等人防、技防的運用，切實為群眾安全筑起了一道消防安全屏障，營造了老人樂居、青少年樂學(xué)的良好氛圍。此外，責(zé)任片區(qū)民警、理事會成員、義務(wù)治安巡防隊隊員等警民力量，主動參與到矛盾糾紛化解、消防宣傳、法律宣講教育等工作中，進一步提高人們的消防安全意識和法制觀念。今年，“一警三聯(lián)”模式進行了1500多場消防活動，發(fā)放了2萬多件宣傳資料。有效提升群眾的自防自救能力，截止目前，全市火災(zāi)形勢穩(wěn)定，無亡人火災(zāi)事故發(fā)生。