高 林，李春鵬

(黑龍江省教育學院，哈爾濱 150080)

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育

我國是農(nóng)業(yè)大國，目前有5.7億農(nóng)村常住人口，即便到2030年城鎮(zhèn)化率達到70%，還將有4.5億人居住在農(nóng)村。因此，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并寫入黨章，是黨的十九大做出的重大決策部署，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。

農(nóng)村中等職業(yè)教育水平的高低直接影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，因為農(nóng)村中等職業(yè)教育是以“三農(nóng)”為主要服務對象，以增強服務“三農(nóng)”能力、推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，為農(nóng)村培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)造性勞動者、初中級技術(shù)人才和基層管理人才，集職業(yè)教育、成人教育與職業(yè)培訓為一體的教育。農(nóng)村中等職業(yè)教育肩負著提高農(nóng)村勞動者的道德和科技文化素質(zhì)的使命；普及高中階段教育、為高層次院校輸送生源、培養(yǎng)具有中等專業(yè)學歷的技術(shù)技能型人才、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民；還向農(nóng)村勞動者普及和推廣農(nóng)業(yè)實用科學技術(shù)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務；開展職業(yè)培訓、技術(shù)推廣與信息服務等。

2018年，國家出臺了《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。《意見》明確優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，“加強職業(yè)教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。健全學生資助制度，使絕大多數(shù)農(nóng)村新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育”“統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，并向鄉(xiāng)村傾斜，建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍”“推動人才管理職能部門簡政放權(quán)，保障和落實基層用人主體自主權(quán)。推行鄉(xiāng)村教師‘縣管校聘’。支持地方高等學校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓資源，靈活設置專業(yè)(方向)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才”。治貧先治愚，扶貧必扶智。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于培養(yǎng)人，人的素質(zhì)決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的成敗。農(nóng)村地區(qū)不僅要辦好農(nóng)村普通高中教育，更要辦好中等職業(yè)教育，發(fā)揮中等職業(yè)教育的優(yōu)勢，不斷調(diào)整對準農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需求，加強產(chǎn)教融合、校企合作，造就一代有知識、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的高素質(zhì)新型農(nóng)民。

二、黑龍江省農(nóng)村中等職業(yè)教育的現(xiàn)狀

2012年7月，作為農(nóng)業(yè)大省和國家重要的商品糧基地，黑龍江省人民政府和教育部簽署共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)協(xié)議，我省成為全國首個以農(nóng)村職教綜合改革為主題的省部共建試驗區(qū)。截止到2016年底，全省中等職業(yè)教育(不含技工校)共237所，其中普通中等專業(yè)學校77所、職業(yè)高中學校119所、成人中等專業(yè)學校41所，招生7.1萬人，在校生21.57萬人，專任教師1.41萬人?？h(市)中等職業(yè)學校(不含技工學校)82所，其中縣級職業(yè)高中學校66所、縣級成人中等專業(yè)學校16所，招生2萬余人，在校生6萬余人,專職教師4 500余人(數(shù)據(jù)來源于《2016/2017學年黑龍江省教育事業(yè)統(tǒng)計主要指標提要》)。設有54個省級重點專業(yè)，148個省級重點專業(yè)點，其中包含現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)、畜牧獸醫(yī)等7個第一產(chǎn)業(yè)省級重點專業(yè)，32個省級示范專業(yè)點，每個縣均有一所農(nóng)村中等職業(yè)學校。

省委、省政府高度重視職業(yè)教育發(fā)展，出臺了《黑龍江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》等一系列政策措施，逐年加大職業(yè)教育的經(jīng)費投入，建立生均經(jīng)費保障機制，結(jié)合試點縣的建設，各縣級政府資金投入也明顯增強。各學校推行產(chǎn)教融合、校企合作、頂崗實習、工學交替、現(xiàn)代學徒制等多種形式的人才培養(yǎng)模式，根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的需求，較合理地開設專業(yè)，增設市場前景好的新專業(yè)。如五常市職教中心把現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)、果蔬花卉生產(chǎn)技術(shù)、畜牧獸醫(yī)專業(yè)定為拳頭專業(yè)，新增人工智能、電子商務等市場需求專業(yè)。組建職教集團或是聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢專業(yè)群與支柱產(chǎn)業(yè)群的深度對接，以齊齊哈爾市教育局為核心，統(tǒng)籌所轄九縣職教中心學校，組建“齊齊哈爾市農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育聯(lián)盟”，主打“農(nóng)”字牌，形成了服務農(nóng)業(yè)、縣域互動、資源共享的布局；以訥河、富裕、龍江示范縣為核心，構(gòu)建縣域中職學校區(qū)域職教聯(lián)盟，形成了核心帶動、重點支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

黑龍江省正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時期，大量先進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)、高效率農(nóng)業(yè)設施裝備、現(xiàn)代化經(jīng)營管理理念越來越多地被引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個領域，更加迫切需要培訓高素質(zhì)的新型職業(yè)化農(nóng)民。農(nóng)村中等職業(yè)教育在農(nóng)民職業(yè)培訓中起到關(guān)鍵作用，取得積極成效。如東寧市職業(yè)教育中心學校以試點縣建設為契機，建設食用菌實訓基地，依托東寧黑木耳產(chǎn)業(yè)“基地+園區(qū)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+專業(yè)人才”優(yōu)勢，搭建食用菌產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務中心及網(wǎng)絡信息服務平臺，發(fā)揮職成教育辦學網(wǎng)絡體系作用，采取基地培訓和送教下鄉(xiāng)方式，培訓2 500余名“耳農(nóng)”，同時組織農(nóng)民學員參加黑木耳產(chǎn)品加工、物流營銷等技術(shù)培訓和網(wǎng)絡培訓。寶清縣職業(yè)技術(shù)學校開設了種植、農(nóng)機、養(yǎng)殖、植物病蟲害防治等課程，開展陽光工程培訓804人，“送教下鄉(xiāng)”培訓農(nóng)民4 000余人次。

三、黑龍江省農(nóng)村中等職業(yè)教育面臨的主要問題

1.生源數(shù)量不足、質(zhì)量下降，公眾認可度不高

目前我國各階段的招生人數(shù)與在校生數(shù)均呈下降趨勢，雖有局部反彈，但并未形成根本性的逆轉(zhuǎn)。由于生源數(shù)量不足，導致生源的質(zhì)量每況愈下，很多中職學校學生存在基礎差、不愛學習、紀律渙散等問題。同時公眾還受到傳統(tǒng)觀念、擇業(yè)觀以及社會對學歷要求的影響，對職業(yè)教育還存在“重視普教、輕視職教”的偏見，認為職業(yè)教育沒有普通高等教育學歷高、出路好。職業(yè)教育也存在著重課堂教學、輕實踐能力，教學內(nèi)容陳舊、技術(shù)過時等問題，所以職業(yè)教育被公眾認可度不高。

2.中等職業(yè)教育政策缺乏系統(tǒng)性研究

按照2016年統(tǒng)計，黑龍江省高中階段招生職普比為1∶2.6，雖部分地市或是學校能夠達到職普比大體相當?shù)囊?，但多?shù)地區(qū)不能達標，尤其在縣級還普遍存在著生源數(shù)量少、學生分流等問題，部分學校招生數(shù)量不足百人。而升學是中職學生提高學歷的有效途徑，中職升高職專業(yè)對口升學考試作為中職學生學歷提升的主要渠道，還存在著招生計劃總數(shù)、學校數(shù)量以及本科院校招生數(shù)量少，考試波動性大、考試大綱公布時間短、復習沒有抓手等問題。政府應該加強對中等職業(yè)教育的職普比、對口升學考試政策、專業(yè)教師招聘、兼職教師聘用、中職教師評定等多方面政策研究，從而為中等職業(yè)教育提供制度保障。

3.農(nóng)村中等職業(yè)教育經(jīng)費投入不足

職業(yè)學校除基礎設施建設之外，實習實訓基地、專業(yè)設備購置、信息化建設等諸多方面需要大量的經(jīng)費支持，盡管近幾年有些農(nóng)村中職學校依靠農(nóng)村試點縣建設的良好契機，改善了學校基礎建設和購置了一些實習實訓設備。雖然政府給予各縣域中職學校一定經(jīng)費投入，但對學校來說是杯水車薪，多數(shù)農(nóng)村中職學校存在著實訓設備陳舊老化、規(guī)模數(shù)量較少、設施不健全等問題，有些學校甚至沒有實習實訓基地，嚴重影響了技能型人才培訓的質(zhì)量。

4.專業(yè)結(jié)構(gòu)設置不合理，與地域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)

有些學校開設專業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā)展不適應，為當?shù)厣鐣?jīng)濟服務的作用發(fā)揮不充分。有的地區(qū)缺少地域產(chǎn)業(yè)，與市場需求不對接，專業(yè)設置不適應企業(yè)需求，企業(yè)需要的專業(yè)人才學校培養(yǎng)不出來，學校培養(yǎng)的學生企業(yè)用不上，導致學生出口不暢。還有些學校追逐熱門專業(yè)，為了追求生源在缺少專業(yè)教師與實訓設備的情況下，爭相開設熱門專業(yè)，無法保證教育教學質(zhì)量。

5.農(nóng)村中等職業(yè)學校教師隊伍整體素質(zhì)不高

不少農(nóng)村中職學校專業(yè)課教師由文化課教師轉(zhuǎn)行，不具備該學科的專業(yè)背景，且整體年齡偏大，加之“雙師型”教師數(shù)量較少，對專業(yè)課程了解不全面，不能熟練掌握相應的專業(yè)知識，在專業(yè)實訓實習、動手操作方面非常薄弱。近些年隨著教育信息化的迅猛發(fā)展，中職教育面臨前所未有的挑戰(zhàn)與機遇，農(nóng)村中職學校教師隊伍信息化素養(yǎng)不高也是一個急需解決的課題。

6.專業(yè)教師師資培訓針對性不強

目前，黑龍江省專任教師的培訓主要途徑是在各級管理部門的統(tǒng)籌下，參加國家、省、市、縣、校級組織的各類培訓，以及到國外進修培訓，培訓時間一個月至一年以上不等。在培訓過程中存在著培訓還不能全覆蓋各個層次，教師數(shù)量少的專業(yè)授課教師獲得專業(yè)培訓機會較少，一些專業(yè)教師在一個周期(每五年為一個周期)里重復參加培訓。由于培訓基地相對固定，培訓內(nèi)容變化不大，培訓內(nèi)容上涉及專業(yè)理念提升、實際動手操作以及信息化應用等前沿內(nèi)容較少，使培訓效果大打折扣。

7.人才培養(yǎng)目標定位不準、應用技術(shù)能力不強

中等職業(yè)教育仍然存在與經(jīng)濟社會脫節(jié)的現(xiàn)象，人才培養(yǎng)目標定位不準確，甚至出現(xiàn)了嚴重的錯位。一些中等職業(yè)學校學歷化辦學傾向嚴重，把目標放在了培養(yǎng)學生上高等職業(yè)院校去進一步深造，一味地加大文化課的學習，嚴重弱化和忽視了學生的實踐環(huán)節(jié)與技能訓練，導致學生應用技術(shù)能力不強，專業(yè)知識和技能結(jié)構(gòu)不滿足企業(yè)和市場要求。有些中職學校不從本地區(qū)實際出發(fā)，培養(yǎng)方向不符合市場規(guī)律，人才類型不能對接市場需求，人才規(guī)格不能切合市場標準。因此，中等職業(yè)學校招聘會常常出現(xiàn)“人才無處去，企業(yè)空手回”的尷尬局面。

四、黑龍江省農(nóng)村中等職業(yè)教育的對策與建議

1.加大宣傳力度，增強職業(yè)教育吸引力

農(nóng)村中職學校及縣級教育行政部門需進一步加大職業(yè)教育宣傳，開展好職教活動周、校園開放體驗日、政策咨詢會、技能展示匯報、供需見面會等活動，定期組織行業(yè)企業(yè)和學校專家進村入戶運用專業(yè)技能和知識開展服務農(nóng)民活動，讓廣大農(nóng)村考生和家長有機會充分了解中職學校的招生、助學和就業(yè)政策，轉(zhuǎn)變社會大眾對職業(yè)教育的偏見，增強職業(yè)教育吸引力，提高學生家長和社會對職業(yè)教育的認知度、認可度。

2.加強制度建設，提升政策保障水平

完善職業(yè)教育的制度和標準，強化督導評估，健全以改革和績效為導向的績效獎補及問責機制，確保中央、省決策部署落地生根。研究拓寬招聘專業(yè)教師渠道，單設職業(yè)教育教師評聘體系，參照發(fā)達省份提高中職教師待遇，研制教師培訓學分認定辦法，合理分流初中畢業(yè)生，控制普通高中錄取分數(shù)線，建立職業(yè)學校與普通學校就學可以互轉(zhuǎn)的“立交橋”，從而減少高中階段招生職普比差距。不斷完善中職升高職專業(yè)對口升學考試政策，改革對口升學考試命題制度，增加對口升學考試招生計劃與錄取學校數(shù)量，對農(nóng)業(yè)、俄語等特色專業(yè)提供政策支持與傾斜，加大考試本科院校錄取范圍，各級政府把職業(yè)教育的完成情況納入年度工作考核范圍。

3.加大政府及其他途徑對職業(yè)教育的經(jīng)費投入力度

政府應積極出臺各類職業(yè)教育優(yōu)惠政策和措施，擴大職教中心的融資渠道，吸引社會力量參與職業(yè)教育發(fā)展，推進中等職業(yè)教育多元化。在保證中職學?；窘?jīng)費使用的同時，繼續(xù)加大對農(nóng)村中等職業(yè)教育的基礎建設、實習實訓等薄弱方面的經(jīng)費投入，各級政府要高度重視本地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，將中等職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，加大在本地區(qū)經(jīng)費分配與使用方面對職業(yè)教育的傾斜力度。

4.推進農(nóng)村中等職業(yè)學校專業(yè)布局調(diào)整

農(nóng)村中職學校應根據(jù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，發(fā)揮縣域支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置和專業(yè)結(jié)構(gòu)，在深入調(diào)研和進行可行性論證的基礎上，合理設置符合縣域發(fā)展需求及就業(yè)前景良好的專業(yè)，靈活設置專業(yè)方向，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。同時根據(jù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展、職業(yè)崗位和就業(yè)市場需求變化，及時調(diào)整已開設專業(yè)的專業(yè)內(nèi)涵、教學內(nèi)容，及時停辦不能適應市場需求、就業(yè)率低下、辦學質(zhì)量不高的專業(yè)。省級教育行政部門牽頭聯(lián)合有關(guān)部門針對存在定位不明確、辦學質(zhì)量低、服務能力弱的農(nóng)村中職學校進行調(diào)整改造或兼并重組，強化教育資源整合與管理，逐步提高農(nóng)村中等職業(yè)學校辦學水平。

5.拓寬農(nóng)村中等職業(yè)學校學生成長路徑

努力構(gòu)建從中職、?？啤⒈究频綄I(yè)學位研究生的農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，滿足各層次技術(shù)技能人才的教育需求。通過五年一貫制、高職自主招生、中高職貫通培養(yǎng)以及中職升高職專業(yè)對口升學考試等多種渠道，拓寬本科和高等職業(yè)學校招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生通道，為農(nóng)村學生打通成長路徑。

6.加強農(nóng)村中等職業(yè)學校師資隊伍建設

高質(zhì)量的教師隊伍是辦好職業(yè)教育的前提，通過學習、培訓等多種途徑提升農(nóng)村中職學校教師教科研能力，注重“雙師型”教師的培養(yǎng)培訓，將行業(yè)企業(yè)能手和能工巧匠充實到兼職教師隊伍中來，充分發(fā)揮兼職教師深厚的實踐經(jīng)驗，指導學生提升實踐能力與專業(yè)技能。鼓勵專業(yè)教師深入工作一線，增加教師實習實訓時間，不斷提升專業(yè)技術(shù)水平和實踐能力。努力建設一支思想素質(zhì)過硬，知識、年齡、學歷結(jié)構(gòu)合理，教學效果好，科研能力強，操作能力強，具有創(chuàng)新意識和團隊精神的農(nóng)村中職學校專業(yè)師資隊伍。

7.提高教師培訓針對性和有效性

培訓的目的主要是解決中職教師的教師素養(yǎng)、教科研能力、動手實踐操作以及信息化運用等問題。教師培訓內(nèi)容要接地氣，同一培訓在一個周期里要有更新與側(cè)重，還要根據(jù)專業(yè)教師的層次和能力的差異，開展分層次、分階段、有針對性地培訓，從而提高培訓的針對性和有效性。

8.完善職業(yè)教育培訓體系

縣級工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)化建設，需要大量的產(chǎn)業(yè)工人和各類專業(yè)技能與服務人才，而這些人才大部分是通過縣級職教中心培養(yǎng)出來的，所以要充分發(fā)揮好縣級職教中心職業(yè)培訓的職能，不斷探索培養(yǎng)培訓的模式、途徑與方法，完善職業(yè)教育培訓體系，通過課堂教學、網(wǎng)絡培訓等多種方式，開展鄉(xiāng)村振興發(fā)展帶頭人、農(nóng)村實用人才、新型職業(yè)農(nóng)民、電商人才等培訓工作。

9.增強教研服務指導能力

充分發(fā)揮教研部門的“研究、指導、服務”職能，通過省、市教研員與專業(yè)骨干教師組建教研團隊，以課題為引領，以問題為抓手，開展農(nóng)村中等職業(yè)教育的課題研究與教研指導，為農(nóng)村中等職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供可借鑒的策略與方法。

10.正確設計人才培養(yǎng)模式

中國傳統(tǒng)文化偏重學術(shù)性輕實用性，重理論輕實踐，重知識輕技能，加之長期受計劃經(jīng)濟的影響，在中職教育人才培養(yǎng)模式探索上，與國外先進職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式之間存在較大差距。德國的“雙元制”教學模式，即學生除了在校學生身份外，同時又是企業(yè)的學徒。職業(yè)學校的主要職能是教授理論知識，而企業(yè)單位等實訓場所為學生提供全面的職業(yè)技能培訓，使得理論學習與工作實踐交替開展。這種職業(yè)教育模式促使理論與實踐結(jié)合得更加緊密，學生更容易掌握較強的職業(yè)技能，不僅積累了工作經(jīng)驗，又激發(fā)了學生內(nèi)驅(qū)力和創(chuàng)造力，培養(yǎng)了良好職業(yè)道德和協(xié)作精神，因此“雙元制”職業(yè)教育深受德國青少年追捧。美國“合作教育”人才培養(yǎng)模式、日本“產(chǎn)學合作”辦學形式等都是世界著名的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，值得我們認真學習研究，取長補短。當前企業(yè)對職業(yè)學校畢業(yè)生的要求不僅有一定的職業(yè)技能，還需具有良好的職業(yè)道德素質(zhì)、適應周圍環(huán)境的心理素質(zhì)，如能吃苦耐勞，有較強的合作意識、事業(yè)心、責任感、文化素養(yǎng)、科學精神等。職業(yè)教育就要摒棄片面的人才培養(yǎng)觀，注重培養(yǎng)全面發(fā)展的職業(yè)人才，加強綜合職業(yè)能力鍛煉，探索出符合與新時代社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的人才培養(yǎng)模式。

目前，我省中等職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分，農(nóng)村中等職業(yè)教育還有許多亟待解決的問題，與培育“中國工匠”目標還有很大差距。因此，要緊緊圍繞和服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個大局精準發(fā)力；以市場需求為導向，密切關(guān)注社會職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和崗位結(jié)構(gòu)的動向，不斷調(diào)整使學校和社會雙贏的職業(yè)教育人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)出懂生產(chǎn)經(jīng)營、有專業(yè)技能的新型職業(yè)農(nóng)民。