文/海口市第三人民醫(yī)院 洪勵(lì)

當(dāng)前，我國(guó)檔案信息一直處于公開(kāi)程度較低的狀態(tài)，特別是在人事檔案信息方面。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公民法律意識(shí)的提高，更多公民需要通過(guò)人事檔案了解自身情況，而許多用人單位也需要掌握員工信息。所以，改變?nèi)耸聶n案管理模式，在合理范圍內(nèi)開(kāi)放個(gè)人人事檔案信息，是目前研究的重點(diǎn)問(wèn)題。

一、阻礙人事檔案知情權(quán)實(shí)現(xiàn)原因

（一）人事檔案知情權(quán)意識(shí)未能建立。公民知情權(quán)的概念在我國(guó)近幾年開(kāi)始出現(xiàn)，大多公民對(duì)人事檔案的知情權(quán)知之甚少，由于對(duì)自身檔案問(wèn)題的不重視，導(dǎo)致很多地區(qū)出現(xiàn)“棄檔”“死檔”現(xiàn)象。由于對(duì)于人事檔案知情權(quán)的普及程度較小，公民很容易忽視這個(gè)問(wèn)題。大多數(shù)人對(duì)人事檔案的認(rèn)識(shí)停留在表面，認(rèn)為人事檔案大部分由本人填制，完全沒(méi)有意識(shí)到人事檔案知情權(quán)的重要性。

（二）管理制度阻礙知情權(quán)。人事檔案記錄公民一生求學(xué)和工作過(guò)程。正是出于對(duì)個(gè)人信息的私密性保護(hù)，維護(hù)公民的隱私權(quán)，所以我國(guó)人事檔案推行本人回避制度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)檔案管理模式一直處于“重管理、輕利用”的狀態(tài)，并被列為機(jī)密類文件，不對(duì)社會(huì)和當(dāng)事人公開(kāi)。在《干部檔案工作條例》中有明確規(guī)定：“任何個(gè)人不得查閱和借用本人及其直系親屬的檔案?！比耸聶n案材料中包括個(gè)人履歷、獎(jiǎng)懲、學(xué)歷等各種材料。但是這種封閉的管理模式下，許多需要暫時(shí)對(duì)本人保密的如政審材料等或者根本無(wú)須對(duì)本人保密的材料全部進(jìn)行保密管理，這嚴(yán)重限制了對(duì)人事檔案的有效利用和人事檔案知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

（三）人事檔案內(nèi)容的片面性。雖然人事檔案能夠反映個(gè)人經(jīng)歷和狀態(tài)，但難以準(zhǔn)確表達(dá)個(gè)人能力。個(gè)人檔案具有時(shí)間延后性，其通過(guò)文字記錄方式評(píng)價(jià)個(gè)體是片面的。特別是沒(méi)有權(quán)威部門(mén)認(rèn)定的情況下，極易導(dǎo)致人事檔案在內(nèi)容上的主觀性，人事檔案知情權(quán)也因此難以實(shí)現(xiàn)。況且，現(xiàn)在的人事檔案中通常都是千篇一律的表?yè)P(yáng)，在涉及個(gè)人缺點(diǎn)方面幾乎沒(méi)有，大同小異的評(píng)語(yǔ)讓人事檔案缺乏權(quán)威性。

二、確保人事檔案知情權(quán)實(shí)現(xiàn)方式

（一）提升公民意識(shí)。人事檔案作為記錄個(gè)人信息的關(guān)鍵材料，反映了檔案信息所有者的個(gè)人經(jīng)歷和實(shí)踐情況。人事檔案知情權(quán)作為當(dāng)事人必須擁有且能夠有效行使的權(quán)利，了解人事管理部門(mén)對(duì)個(gè)人信息檔案材料的管理狀況及其利用情況，但由于我國(guó)在人事檔案管理上實(shí)行“重藏輕用”“只對(duì)單位，不對(duì)個(gè)人”的原則，并且在檔案法律法規(guī)有所欠缺，缺乏科學(xué)的管理方法，公民難以行使人事檔案知情權(quán)，侵害了公民權(quán)益，由人事檔案引發(fā)糾紛的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，人事檔案受到廣泛的重視。例如公民可出示人事檔案增加企業(yè)對(duì)自己的信任度。加強(qiáng)對(duì)人事檔案知情權(quán)的宣傳與保護(hù)，有利于維護(hù)公民合法權(quán)益，促進(jìn)人事檔案制度不斷發(fā)展完善。所以，必須加強(qiáng)人事檔案知情權(quán)的宣傳工作，推動(dòng)公民對(duì)人事檔案知情權(quán)的認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)人事檔案管理的科學(xué)性，確保公民人事檔案知情權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。

（二）完善法律制度。根據(jù)《檔案法》有關(guān)規(guī)定：公民具有利用開(kāi)放檔案的權(quán)利。但就具體保障公民檔案知情權(quán)并沒(méi)有相關(guān)具體規(guī)定和落實(shí)條款。根據(jù)當(dāng)時(shí)制定法律的社會(huì)背景，很難確保公民知情權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)，但在其他人事檔案法規(guī)中，強(qiáng)調(diào)更多的是檔案的保密工作。要根據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展程度，切實(shí)完善人事檔案的相關(guān)規(guī)定。落實(shí)公民知情權(quán)。我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律沒(méi)有對(duì)違反人事檔案管理的法律行為作明確規(guī)定，因此，當(dāng)公民的檔案知情權(quán)受侵犯時(shí)，難以通過(guò)民事訴訟或行政訴訟手段進(jìn)行維權(quán)，況且在現(xiàn)實(shí)生活中勝訴的可能性非常小，即便證據(jù)表明公民人事檔案知情權(quán)受到侵犯，也難以保證人事檔案知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

（三）深化體制改革。貫徹落實(shí)保障人事檔案知情權(quán)的關(guān)鍵在于積極推進(jìn)人事檔案管理改革，完善檔案管理實(shí)施方案，落實(shí)檔案管理執(zhí)法審查。自1990以來(lái)，各地方檔案管理部門(mén)實(shí)行檔案管理和保管利用兩項(xiàng)職能，所以必須確認(rèn)人事檔案行政執(zhí)法主體，保證其他單位沒(méi)有檔案行政執(zhí)法權(quán)限，只有守法義務(wù)。

（四）促進(jìn)信息共享。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，通過(guò)組建電子信息檔案庫(kù)，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源網(wǎng)絡(luò)共享，是確保實(shí)現(xiàn)人事檔案知情權(quán)的重要方式。目前我國(guó)在人事檔案管理過(guò)程中，仍然以實(shí)體檔案為主，不利于高效合理使用檔案信息資源，難以實(shí)現(xiàn)為公民提供高質(zhì)量服務(wù)。應(yīng)加強(qiáng)人事檔案信息現(xiàn)代化、無(wú)紙化管理模式，不但能夠延長(zhǎng)檔案使用壽命，又能確保檔案信息便利、安全。加大網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在檔案信息管理過(guò)程中的應(yīng)用，建立全國(guó)人事檔案管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)異地快速調(diào)取，方便全國(guó)各地共享人事檔案信息資源。

三、結(jié)語(yǔ)

在民主化進(jìn)程不斷發(fā)展以及公民法律意識(shí)不斷增強(qiáng)的今天，突破傳統(tǒng)檔案信息管理模式，完善人事檔案管理方式，擴(kuò)展人事檔案知情權(quán)，這些問(wèn)題亟待解決。充分統(tǒng)一協(xié)調(diào)社會(huì)各界和政府部門(mén)，完善政府各部門(mén)行政管理職能，從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，完善人事檔案信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。不但可以提升公民檔案資源利用率，還能夠提升公民檔案意識(shí)，行使檔案信息知情權(quán)，同時(shí)監(jiān)督人事檔案管理工作，更好地服務(wù)社會(huì)。