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一、預(yù)算管理精準(zhǔn)控制的內(nèi)涵和作用

（一）預(yù)算管理精準(zhǔn)控制的內(nèi)涵

預(yù)算控制是預(yù)算管理系統(tǒng)運行的保證，現(xiàn)代企業(yè)面臨的內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境越來越復(fù)雜，與之相適應(yīng)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化。因此，企業(yè)預(yù)算控制要做更多的創(chuàng)新調(diào)整。財務(wù)部門在預(yù)算編制、監(jiān)控、信息收集整理和評價中除了應(yīng)用財務(wù)數(shù)據(jù)，更多的還要關(guān)注影響企業(yè)長期經(jīng)營業(yè)績和戰(zhàn)略管理目標(biāo)實現(xiàn)的非財務(wù)信息。因此，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大和業(yè)務(wù)量的劇增，對預(yù)算實現(xiàn)精準(zhǔn)控制成為企業(yè)實現(xiàn)進一步發(fā)展的必然。

企業(yè)預(yù)算精準(zhǔn)控制不僅包括精確的預(yù)算編制方法，還包括合理的、科學(xué)的預(yù)算控制模式、預(yù)算控制流程在內(nèi)的整套方法體系。其內(nèi)涵：一是分級預(yù)算控制，在建立和完善一級預(yù)算外，對重要的項目和個別部門還需細(xì)化預(yù)算，即二級、三級預(yù)算控制。預(yù)算分級控制需要企業(yè)關(guān)注組織和業(yè)務(wù)流程，對內(nèi)部管理運營和所有部門、組織、資源進行有效調(diào)整，優(yōu)化資源配置。二是抓住預(yù)算控制點。企業(yè)預(yù)算管理工作內(nèi)容極為龐雜，不可能對預(yù)算管理活動進行全面、全部的控制，且也沒有必要事無巨細(xì)，而是應(yīng)對關(guān)鍵點進行重點控制，在節(jié)約控制費用的同時，注重重要事項的控制，以提高控制的效果。三是預(yù)算精準(zhǔn)控制要在明確預(yù)算目標(biāo)、保持部門合適自由度的基礎(chǔ)上，注重績效考評和分析。建議從五方面做起：（1）要明確預(yù)算目標(biāo)，以控制點為重點，做好信息溝通和預(yù)算評價分析；（2）注重控制點的績效考評，發(fā)揮預(yù)算評價的激勵作用；（3）建立控制點預(yù)算分析指標(biāo)，確定預(yù)算控制點的審計評估體系；（4）處理好企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，對預(yù)算控制點的規(guī)定避免過于瑣碎，保持各職能部門運行的自由度；（5）處理好不同控制點之間的預(yù)算目標(biāo)關(guān)系，預(yù)算目標(biāo)是精準(zhǔn)控制點管理的核心，避免預(yù)算控制點管理流于形式。

（二）預(yù)算管理精準(zhǔn)控制的作用

1.預(yù)算管理精準(zhǔn)控制是有效衡量與監(jiān)控企業(yè)、職能部門業(yè)績管理控制的工具。企業(yè)經(jīng)營管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)體系，預(yù)算管理是輔助企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要工具。而預(yù)算管理精準(zhǔn)控制不僅會考慮所有影響企業(yè)經(jīng)營績效的因素，還會注重企業(yè)經(jīng)營管理與考評體系的結(jié)合。預(yù)算管理精準(zhǔn)控制以企業(yè)價值最大化為目標(biāo)，運用績效評價方法，根據(jù)財務(wù)和非財務(wù)數(shù)據(jù)，制定企業(yè)戰(zhàn)略方針，在科學(xué)合理的全面預(yù)算制定方法下構(gòu)筑完善的管控體系工具。預(yù)算管理通過預(yù)算精準(zhǔn)控制在分配資源和控制的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.預(yù)算管理精準(zhǔn)控制能夠?qū)崿F(xiàn)市場化評價和內(nèi)部化評價、結(jié)果評價和過程評價的完美結(jié)合。預(yù)算管理精準(zhǔn)控制不僅要從企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)高度出發(fā)，還要確保企業(yè)在市場中的競爭優(yōu)勢。首先，預(yù)算管理精準(zhǔn)控制與市場關(guān)系密切，預(yù)算管理精準(zhǔn)控制的精確程度縮小了企業(yè)經(jīng)營管理與市場環(huán)境的距離，增強了預(yù)算管理的有效性、相關(guān)性。一方面預(yù)算管理精準(zhǔn)控制將市場理念擴展到企業(yè)內(nèi)外部活動，另一方面企業(yè)在確定的戰(zhàn)略目標(biāo)下，能夠及時調(diào)整以適應(yīng)市場的動態(tài)變化。其次，預(yù)算管理精準(zhǔn)控制是結(jié)果控制與過程控制的結(jié)合體。預(yù)算管理精準(zhǔn)控制明確強調(diào)戰(zhàn)略目標(biāo)的制定，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)和方面實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的保證，預(yù)算管理精準(zhǔn)控制不僅僅停留于結(jié)果的分析，還要通過過程控制將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相聯(lián)系，通過過程控制實現(xiàn)對結(jié)果控制的影響并保證預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。第三，預(yù)算管理精準(zhǔn)控制是動態(tài)變化的，它能夠準(zhǔn)確及時反映企業(yè)戰(zhàn)略方向和經(jīng)營策略，通過調(diào)整經(jīng)營過程的預(yù)算控制點，促進企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略管理措施的調(diào)整。企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)是根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境制定的，并隨著環(huán)境變化適時調(diào)整，企業(yè)處于不同生命周期會采取不同戰(zhàn)略方針、管理策略和經(jīng)營方向，由于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)并不是既定不變的，隨著戰(zhàn)略目標(biāo)的變化，要求預(yù)算管理要適應(yīng)以上變化，而預(yù)算管理精準(zhǔn)控制就能夠適應(yīng)市場環(huán)境的變化?？傊A(yù)算管理精準(zhǔn)控制有利于企業(yè)適時調(diào)整經(jīng)營管理內(nèi)容，時刻保持競爭優(yōu)勢，及時準(zhǔn)確把握企業(yè)發(fā)展方向，保持長久健康發(fā)展，避免可能存在的經(jīng)營風(fēng)險。

3.預(yù)算精準(zhǔn)控制是戰(zhàn)略管理重要的輔助工具。預(yù)算管理精準(zhǔn)控制將預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略管理緊密結(jié)合，企業(yè)確立以戰(zhàn)略管理為基礎(chǔ)的管理理念，將日常預(yù)算管理打造成為企業(yè)實現(xiàn)長期發(fā)展戰(zhàn)略的鋪路石。預(yù)算精準(zhǔn)控制是根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)挖掘重要控制點實施的管理控制手段，是戰(zhàn)略管理重要的輔助工具，它依據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，包括長、短期戰(zhàn)略方案，挖掘預(yù)算控制點，制定預(yù)算精準(zhǔn)控制方案，即將預(yù)算精準(zhǔn)控制融入戰(zhàn)略管理，以預(yù)算精準(zhǔn)控制作為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要方式。

4.預(yù)算精準(zhǔn)控制結(jié)合了企業(yè)財務(wù)狀況和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。預(yù)算精準(zhǔn)控制不僅重視企業(yè)的財務(wù)狀況和財務(wù)信息數(shù)據(jù)，還以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)情況作為評價考核的關(guān)鍵。預(yù)算精準(zhǔn)控制在精準(zhǔn)分析企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)和非財務(wù)信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，促進企業(yè)能從實際情況出發(fā)，重視、制定、推動預(yù)算的管控效力，制定預(yù)算控制目標(biāo)，并在預(yù)算管理的編制、執(zhí)行和調(diào)控的各個環(huán)節(jié)上貫徹實施，保證全面預(yù)算管理不流于形式，從而實現(xiàn)預(yù)算精準(zhǔn)控制的管理績效。因此，預(yù)算精準(zhǔn)控制結(jié)合了企業(yè)財務(wù)狀況和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，有利于企業(yè)緊跟內(nèi)外部環(huán)境變化，利用預(yù)算精準(zhǔn)控制方法適應(yīng)戰(zhàn)略目標(biāo)的發(fā)展需求。

5.預(yù)算精準(zhǔn)控制結(jié)合了企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境因素，使預(yù)算更具有針對性。預(yù)算精準(zhǔn)控制有利于落實企業(yè)戰(zhàn)略管理理念，還有利于推進預(yù)算控制體系的構(gòu)建。預(yù)算精準(zhǔn)控制還與企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境結(jié)合緊密，能夠積極適應(yīng)市場需求。另外，預(yù)算精準(zhǔn)控制不同于單一的財務(wù)預(yù)算管理，能夠分析企業(yè)所處的市場環(huán)境、競爭優(yōu)勢等重要要素，它是企業(yè)與外部市場聯(lián)系的紐帶，更是企業(yè)適應(yīng)市場的重要管理手段。因此，企業(yè)預(yù)算精準(zhǔn)控制立足于企業(yè)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展，實現(xiàn)預(yù)算編制內(nèi)容和方法的科學(xué)性、合理性。

二、建議措施

（一）制定、實施預(yù)算精準(zhǔn)控制管理指標(biāo)體系

預(yù)算精準(zhǔn)控制必須將財務(wù)信息與非財務(wù)信息有機結(jié)合，還要將過程控制與結(jié)果控制有機結(jié)合。在預(yù)算精準(zhǔn)控制下，預(yù)算精準(zhǔn)控制管理指標(biāo)體系要采取多指標(biāo)管理，涵蓋財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)體系。財務(wù)預(yù)算是以預(yù)算報表為基礎(chǔ)評價企業(yè)經(jīng)營業(yè)績，非財務(wù)指標(biāo)是促進企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的考核評價體系。非財務(wù)預(yù)算指標(biāo)包括市場占有率、客戶滿意度、產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)指標(biāo)、人力資源指標(biāo)等。非財務(wù)指標(biāo)多為量化的主觀性評價指標(biāo)，由于財務(wù)指標(biāo)存在不同程度的時滯性，非財務(wù)指標(biāo)評價能夠有效彌補這種時滯性，通過非財務(wù)指標(biāo)的預(yù)警性，增強企業(yè)預(yù)算管理對未來發(fā)展趨勢的判斷，為戰(zhàn)略決策提供有效依據(jù)。

（二）提高企業(yè)對預(yù)算精準(zhǔn)控制的認(rèn)識

現(xiàn)代企業(yè)競爭是戰(zhàn)略制勝的時代，企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃直接關(guān)系其市場競爭優(yōu)勢。戰(zhàn)略管理作為企業(yè)管理理念，是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一，是企業(yè)實施競爭戰(zhàn)略、保持競爭優(yōu)勢的重要方式。預(yù)算精準(zhǔn)控制將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向貫徹到企業(yè)預(yù)算控制管理之中，是企業(yè)在日益激烈的競爭環(huán)境中脫穎而出的戰(zhàn)略工具。當(dāng)前，很多企業(yè)對預(yù)算精準(zhǔn)控制的認(rèn)識不足，普遍存在預(yù)算管理不善的問題。因此，要運用預(yù)算精準(zhǔn)控制，就要提高企業(yè)對預(yù)算精準(zhǔn)控制重要性的認(rèn)識，從戰(zhàn)略管理高度重新認(rèn)識預(yù)算精準(zhǔn)控制管理，進而實現(xiàn)對預(yù)算管理的戰(zhàn)略管控。

（三）注重企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境分析，制定預(yù)算精準(zhǔn)控制目標(biāo)

企業(yè)在運用預(yù)算精準(zhǔn)控制實施戰(zhàn)略管理時，要對企業(yè)所處的內(nèi)外部環(huán)境、競爭地位等內(nèi)容進行分析和研究，明確企業(yè)的自身狀態(tài)。在全面了解企業(yè)狀況后，提出不同時期的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，準(zhǔn)確制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方案，明確企業(yè)的經(jīng)營方向、管理體制和發(fā)展目標(biāo)?？梢姡A(yù)算精準(zhǔn)控制是企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的保證和輔助方法，沒有戰(zhàn)略意識的預(yù)算控制只是一種短期監(jiān)控行為，預(yù)算精準(zhǔn)控制就會失去目標(biāo)和方向，無法增強企業(yè)的核心競爭力。因此，預(yù)算精準(zhǔn)控制要圍繞企業(yè)戰(zhàn)略制定、實施，并為其提供全過程保障措施。

（四）建立健全企業(yè)預(yù)算精準(zhǔn)控制制度和組織機制

預(yù)算管理的有效性不僅需要完整的企業(yè)預(yù)算精準(zhǔn)控制制度加以規(guī)范，還需要一套切實可行的預(yù)算精準(zhǔn)控制組織機制作為支撐。一是要制定預(yù)算精準(zhǔn)控制制度體系，包括預(yù)算組織機構(gòu)，預(yù)算的編制、監(jiān)控機構(gòu)，信息反饋組織等，這是實現(xiàn)全面預(yù)算的制度保證。二是設(shè)立專門的預(yù)算精準(zhǔn)控制管理組織機構(gòu)作為執(zhí)行主體，包括預(yù)算精準(zhǔn)控制的領(lǐng)導(dǎo)層、執(zhí)行層和監(jiān)管層，這是實現(xiàn)全面預(yù)算的組織保證。三是預(yù)算精準(zhǔn)控制要注重預(yù)算管理的適度理念，全面提高預(yù)算精準(zhǔn)控制效率和效果，通過預(yù)算適當(dāng)?shù)淖杂啥龋趹?zhàn)略目標(biāo)下，鼓勵并安排各個部門和員工都參與到預(yù)算精準(zhǔn)控制管理中，充分發(fā)揮戰(zhàn)略管理與預(yù)算精準(zhǔn)控制的協(xié)同效應(yīng)。