黃海均 申思

摘要：本文從公民的財產(chǎn)權(quán)保護角度出發(fā)，探討了我國房屋拆遷中公民財產(chǎn)權(quán)保護存在的問題，并提出的建議，以更好的保護公民的財產(chǎn)權(quán)。

關(guān)鍵詞：房屋拆遷 財產(chǎn)權(quán) 拆遷補償 公共利益 被拆遷人

財產(chǎn)權(quán)作為基本人權(quán)之一。對于保障個人的自由、生存以及推動社會的進步發(fā)展具有重要意義，因此保障公民的財產(chǎn)權(quán)意義重大。然而隨著城市化進程的加速及媒體的發(fā)展，房屋拆遷中的矛盾與沖突大量暴露，說明我國房屋拆遷法律制度存在缺陷，公民的財產(chǎn)權(quán)在房屋拆遷中沒有得到有力保護，屢遭侵犯。

一、房屋拆遷中公民財產(chǎn)權(quán)保護之缺陷

（一）“模糊”公共利益與個體利益的碰撞。我國《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》等都未對公共利益作明確界定?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》（以下簡稱《條例》）將公共利益確立為六個方面，《條例》較以往立法有了很大的進步，然而定義還是過于空泛、模糊?！稐l例》規(guī)定的模糊泛意，容易產(chǎn)生爭議，不利于保護公民財產(chǎn)權(quán)。

（二）“公共利益”慘遭商業(yè)拆遷盜名。由于我國法律制度不完備，公共利益的定義模糊，及巨大經(jīng)濟利益的誘惑，在我國拆遷中存在著大量的商業(yè)拆遷盜用公共利益之名現(xiàn)象。比如借“棚戶區(qū)改造～主題公園建設(shè)”等公共利益名義行商業(yè)開發(fā)，公民的房屋就這樣被“公共利益”的商業(yè)拆遷了。

（三）被拆遷人難獲合理補償。在商業(yè)拆遷中，被拆遷人能夠獲得多少拆遷款，取決于被拆遷人與開發(fā)商的協(xié)商。被拆遷人的信息掌握量和對市場的評估能力終究弱于開發(fā)商，容易遭受不公平交易，得不到理想補償款。所謂“釘子戶”就是對拆遷補償不滿的一種典型現(xiàn)象。究其原因。一與政府的獨斷專行有關(guān)，政府作為權(quán)威者，往往直接規(guī)定補償價格，忽視人民利益；二與評估機構(gòu)為迎合拆迂人壓低補償款有關(guān)：三與開發(fā)商追求經(jīng)濟利益最大化，降低拆遷成本有關(guān)。

（四）信息不對稱對被拆遷人利益的損害。無論是商業(yè)拆遷還是公益拆遷。保證拆遷信息的公開化、透明化，有助于保障公民切身利益，保護公民財產(chǎn)權(quán)。在實際情況中，一紙公文下的強制拆遷比比皆是，群眾在不經(jīng)過聽證，不了解相關(guān)拆遷信息的情況下房屋就被拆遷的現(xiàn)象不在少數(shù).政府的大權(quán)獨攬，開發(fā)商的利益熏心，群眾的法律意識欠缺。使公民的財產(chǎn)權(quán)在無意問被侵害了。

（五）制度建設(shè)缺少公民參與。公民在商業(yè)拆遷中，僅僅停留在協(xié)商拆遷補償款、簽訂拆遷合同這一階段，而拆遷方案、評估方案的制定。被拆遷人基本是不參與的。與之相對的公益拆遷，盡管能找到有關(guān)公民參與拆遷的粗略規(guī)定，但公民怎樣參與協(xié)商的具體方式?jīng)]有明確給出。

二、完善房屋拆遷中公民的私有財產(chǎn)權(quán)保護制度

（一）保護公民財產(chǎn)權(quán)的前提：科學界定公共利益的界限

1.從實體法的角度確定拆遷的公共利益。從主體上來看，我們往往將公共主體定義為“確定公共主體”和“不確定公共主體”。確定公共主體就是指代表公共利益的主體，主要指國家機構(gòu)和職能部門，這些部門，通常被認為是符合國家利益的。不確定的公共主體是指為全體社會成員共同使用的公共建設(shè)，比如道路、交通等設(shè)施。從拆遷的目的來看，公益拆遷的目的不是為了營利，不是犧牲人民利益滿足個人私利，不是為了領(lǐng)導官員的政績工程，而是盡量降低人民損失，增進全體社會成員的福利。2。從程序上保證拆遷的公共利益。首先，要設(shè)立預先通告制度。其次，完善聽證程序。最后，保證被拆遷人的救濟途徑。

（二）保護公民財產(chǎn)權(quán)的核心：建立公平公正的補償機制

1.堅持公平正當?shù)难a償原則。明確拆遷補償原則是保護公民財產(chǎn)權(quán)的重要前提，應(yīng)當堅持公平正當?shù)脑瓌t。切實保證人民利益。對評估機構(gòu)的選擇可以由被拆遷人協(xié)商決定，堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則，反對政府直接指定評估機構(gòu)。被拆遷人對評估結(jié)果有異議的有權(quán)向所在地的評估專家委員會申請復核。

2.擴大補償范圍。香港《基本法》較《條例》補償范圍大大擴大，不僅考慮了房屋本身的價值，還考慮到土地使用權(quán)、附屬物的價值等隱性損失，我國內(nèi)地法律可以學習、參考、借鑒。另外，補償范圍可以具體到考慮房屋的區(qū)位、面積、用途、檔次、新舊程度、建筑結(jié)構(gòu)、室內(nèi)裝修等因素。以綜合因素確定補償范圍，更好的保護被拆遷人的利益。

（三）保護公民財產(chǎn)權(quán)的重點：加強房屋拆遷中的程序保障

1.在房屋拆遷決定階段。首先，保證征收補償款足額到戶、專戶存儲、?？顚Ｓ谩Ｆ浯?，及時公布拆遷決定信息，制定相應(yīng)規(guī)劃，廣泛聽取社會公眾意見，真正做到公正透明。再次，就具體事項舉行聽證，還可以充分發(fā)揮法律底線功能，專門成立法律咨詢服務(wù)中心，為群眾提供免費咨詢，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)早解決。

2.強制拆遷階段。第一，明確強制拆遷適用程序的正確性.即是否適用強制拆遷程序。第二，不得使用暴力手段拆遷。

3.拆遷后的善后工作。拆遷工作人員有必要對被征收人的后續(xù)生活情況進行調(diào)查，落實拆遷工作，考察對被拆遷人生活造成的影響。對于造成的不良后果，應(yīng)及時向上級報告并予以解決，對好的結(jié)果，則應(yīng)分析原因，及時總結(jié)。只有做到這些，我認為拆遷工作才算是圓滿完成。

（四）保護公民財產(chǎn)權(quán)的根本途徑：加強法律制度建設(shè)

我國立法工作要做的第一步就是制定一部關(guān)于房屋拆遷的法律。二是法律制定要考慮到每一個群體的利益。在制定法條時，用詞應(yīng)該具有高度的準確性、概括性和可操作性。比如，由多數(shù)協(xié)商決定，多數(shù)可以規(guī)定為1/2、2/3、3/4以上這樣明確具體的規(guī)定。

結(jié)語：房屋拆遷是城市化建設(shè)不可避免的自然趨勢。房屋作為百姓最重要的私有財產(chǎn)之一。房屋拆遷關(guān)乎被拆遷人的根本利益，我們有必要從立法、救濟等多層面加強對公民私有財產(chǎn)權(quán)的保護，這不僅關(guān)乎被拆遷人的根本利益。也是保持我國社會長治久安的基本要求。