李東風 宋亞偉 吳昊

摘要 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是發(fā)展綠色、可持續(xù)農(nóng)業(yè)的重要途徑，農(nóng)牧結(jié)合是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。本文探討和總結(jié)了臨泉縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本內(nèi)容和農(nóng)牧結(jié)合模式，以期為臨泉縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 生態(tài)農(nóng)業(yè)；建設(shè)；農(nóng)牧結(jié)合；安徽臨泉

中圖分類號 S181 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）10-0266-02

臨泉縣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣創(chuàng)建項目由安徽省獸藥飼料監(jiān)察所負責聯(lián)系和指導，項目建設(shè)周期為3年。2017年11月23—24日，筆者前往臨泉縣了解現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣創(chuàng)建項目進展情況，通過交流和實地考察，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。

1 總體情況

臨泉縣位于安徽省西北部，與豫皖兩省9個縣市區(qū)接壤，轄29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處和1個縣級臨廬產(chǎn)業(yè)園，總面積1 839 km2，總?cè)丝?30萬，是典型的農(nóng)業(yè)大縣和畜牧大縣，擁有“姜尚故里”“雜技之鄉(xiāng)”“紅色足跡”“中原牧場”4張名片。臨泉縣常年種植小麥10萬hm2，玉米7.67萬hm2，年產(chǎn)小麥、玉米120萬t，產(chǎn)生小麥秸稈和玉米秸稈近200萬t，飼料飼草資源豐富，有“淮北糧倉”和“農(nóng)區(qū)草場”之稱。臨泉縣是全國內(nèi)地第一人口大縣，有富余勞動力90萬人，常年外出務工人員70萬人，剩余勞動力多，為牛羊畜牧業(yè)發(fā)展提供了足夠的勞動力保障[1-2]。

臨泉縣位于中原優(yōu)勢肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)帶，具有發(fā)展肉牛肉羊的基礎(chǔ)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和政策支持優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，2015年全縣牛存欄11.09萬頭，同比增長7.7%；出欄10.34萬頭，同比增長13.38%。山羊存欄41.06萬只，同比增長36.81%；出欄57.96萬只，同比增長10.95%。肉類總產(chǎn)15.4萬t，同比增長10.06%；畜牧業(yè)產(chǎn)值45億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的36.7%。

2 建設(shè)目標

2.1 示范縣創(chuàng)建目標

2.1.1 建成至少2個現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范樣板區(qū)。培育一批示范主體，產(chǎn)品生態(tài)圈、企業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈三位一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式初步形成，以企業(yè)為單元的生態(tài)小循環(huán)、以示范園區(qū)為單元的生態(tài)中循環(huán)、以縣域為單元的生態(tài)大循環(huán)初步建立，實現(xiàn)穩(wěn)步提升養(yǎng)殖水平、加快牛羊業(yè)生產(chǎn)（牛飼養(yǎng)量增長10%，羊飼養(yǎng)量增長20%以上），促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收（農(nóng)民人均純收入年均增長9%以上），提高市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力[3-4]。

2.1.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。實現(xiàn)種養(yǎng)協(xié)調(diào)，劃定畜禽養(yǎng)殖禁限養(yǎng)區(qū)，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

2.1.3 控制農(nóng)業(yè)用水。推廣畜禽自動飲水、污水處理回用等節(jié)水措施。

2.1.4 推廣優(yōu)質(zhì)飼料。全日糧配合飼料使用覆蓋率達90%，秸稈飼料化利用率達40%以上，不使用霉變飼草、飼料。

2.1.5 加強疫病防控。重大動物疫病防控覆蓋率達98%，程序化免疫率達98%，強制免疫密度達100%，無重大動物疫情發(fā)生。

2.1.6 農(nóng)牧結(jié)合。畜禽養(yǎng)殖排泄物基本實現(xiàn)資源化利用或達標排放，死亡牛羊基本實現(xiàn)無害化處理，并建立長效運行機制。

2.1.7 加強秸稈利用。杜絕秸稈露天焚燒現(xiàn)象，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達85%以上。

2.1.8 加強廢棄包裝物回收。養(yǎng)殖業(yè)投入品廢棄包裝物回收處理率達80%以上，基本實現(xiàn)回收處理目標。

2.2 示范區(qū)創(chuàng)建目標

2.2.1 資源集約節(jié)約。標準化畜舍達80%以上，通風、降溫、保溫、自動飲水、自動清糞設(shè)施面積率達到80%以上；儲糞場、貯液池等糞污處理設(shè)施齊全；主要農(nóng)作物綜合機械化水平達80%以上。

2.2.2 生產(chǎn)清潔可控。主導產(chǎn)業(yè)牛羊良種覆蓋率均達95%以上；全日糧配合飼料使用覆蓋率達90%，秸稈飼料化利用率達40%以上，不使用霉變飼草、飼料；重大動物疫病防控覆蓋率達98%，程序化免疫率達98%，強制免疫密度達100%，無重大動物疫情發(fā)生；牛羊健康養(yǎng)殖技術(shù)得到有效落實，規(guī)模牛羊養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染物處理設(shè)施配套完善；獸藥、飼料、飼料添加劑等投入品管理和使用規(guī)范科學，標準化生產(chǎn)覆蓋率達100%。

2.2.3 廢物循環(huán)利用。環(huán)境友好型農(nóng)作制度和“資源—廢棄物—再生資源”產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式廣泛應用；規(guī)?；Ｑ蝠B(yǎng)殖場廢棄物實現(xiàn)資源化利用，病死牛羊等無害化處理率達100%；農(nóng)作物秸稈綜合利用率達100%，農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物、廢棄農(nóng)膜回收利用率達95%以上。

2.2.4 綠色提質(zhì)增效。產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈、利益鏈有效整合，以龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、專業(yè)合作社為紐帶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體初步建立，示范引領(lǐng)輻射帶動力增強；生產(chǎn)成本下降10%，農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)增值10%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一；主導產(chǎn)品“三品一標”產(chǎn)品認證覆蓋率達50%，市場競爭力及效益提升。

2.3 示范主體創(chuàng)建目標

2.3.1 清潔化生產(chǎn)。生產(chǎn)、加工、服務環(huán)節(jié)體現(xiàn)清潔生產(chǎn)要求，嚴格規(guī)范并減少使用飼料、獸藥、添加劑等，畜牧養(yǎng)殖實行清潔健康工藝。

2.3.2 資源化利用。畜牧業(yè)廢棄物收集和處理利用制度健全，運行良好；種養(yǎng)結(jié)合緊密、科學配套，畜禽養(yǎng)殖生態(tài)消納地落實；畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、畜牧業(yè)投入品包裝袋等畜牧業(yè)生產(chǎn)和加工廢棄物基本實現(xiàn)資源化利用。

2.3.3 無害化處理。無害化處理運行制度健全，管理規(guī)范，運行有力；對現(xiàn)階段難以資源化利用、危及環(huán)境衛(wèi)生安全的畜牧業(yè)廢棄物實行無害化處理；污染物排放達到國家和地方規(guī)定標準，無偷排漏排現(xiàn)象。

2.3.4 綠色化增效。品牌帶動力增強，組織化、規(guī)模化程度提高，畜產(chǎn)品加工在提升廣度、精度、深度的同時兼顧適度加工，產(chǎn)品市場競爭力增強、增值增效，示范帶動能力增強；主要牛羊產(chǎn)品達到無公害農(nóng)產(chǎn)品或綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準；生產(chǎn)成本下降10%，農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)增值10%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一；畜產(chǎn)品產(chǎn)地無污染事件；土地肥力與耕地質(zhì)量穩(wěn)定或不斷提升；產(chǎn)地抽檢中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬殘留等指標均能達到國家標準。

3 建設(shè)重點

3.1 主導產(chǎn)業(yè)

主導產(chǎn)業(yè)為草食畜牧業(yè)——牛羊產(chǎn)業(yè)。

3.2 主攻方向

突出草食畜牧業(yè)，做大牛羊產(chǎn)業(yè)；做到農(nóng)牧結(jié)合，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌；實行種養(yǎng)加一體，一二三產(chǎn)融合。以縣級以上牛羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)為主體，創(chuàng)建一批生態(tài)牧場、生態(tài)企業(yè)，培育一批具有品牌信譽的全產(chǎn)業(yè)鏈緊密型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推進種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體化，實現(xiàn)全縣范圍內(nèi)的復合式循環(huán)。加快草食畜牧業(yè)發(fā)展向產(chǎn)業(yè)綠色低碳增長、產(chǎn)加銷融合增長方式轉(zhuǎn)變。推進種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持青貯玉米、苜蓿等優(yōu)飼料草生產(chǎn)示范基地建設(shè)。

3.3 技術(shù)路徑

3.3.1 推進綠色增效示范行動。重點在糧食、牛羊業(yè)2個產(chǎn)業(yè)實施以“綠色”為主題的攻關(guān)示范行動，積極推進發(fā)展專用青貯玉米試點。

3.3.2 推進品牌建設(shè)示范行動。以牛羊及其產(chǎn)品的“三品一標”認證、監(jiān)測和管理為重點，推進牛羊標準化生產(chǎn)。實施“綠色皖農(nóng)”品牌培育計劃。

3.3.3 推進科技推廣示范行動。開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式攻關(guān)、農(nóng)信農(nóng)機農(nóng)藝融合、政產(chǎn)學研推融合、公益性服務與經(jīng)營性服務融合試點。啟動實施“互聯(lián)網(wǎng)+牛羊”行動計劃，實施農(nóng)產(chǎn)品電子商務行動計劃。

3.3.4 推進主體培育示范行動。大力培育龍頭企業(yè)“甲級隊”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等，繼續(xù)開展畜禽標準化示范場創(chuàng)建工作。

3.3.5 推進改革創(chuàng)新示范行動。推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)“走出去、引進來”，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。

3.4 發(fā)展模式

3.4.1 土地流轉(zhuǎn)—種植優(yōu)質(zhì)糧食作物—小麥秸稈粉碎、玉米秸稈青貯—鼓勵發(fā)展規(guī)?；庋蝠B(yǎng)殖（扶持發(fā)展小規(guī)模肉羊養(yǎng)殖、獎勵貧困戶發(fā)展養(yǎng)羊脫貧）—養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展（羊糞—有機肥還田）—羊肉加工品牌化銷售—牧業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3.4.2 土地流轉(zhuǎn)—種植優(yōu)質(zhì)糧食作物—小麥秸稈粉碎、玉米秸稈青貯—鼓勵發(fā)展基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖—架子牛育肥（外購架子牛養(yǎng)殖）—養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展（牛糞—有機肥還田）—牛肉加工—品牌化銷售—牧業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3.4.3 土地流轉(zhuǎn)—種草、糧改飼—養(yǎng)牛羊（牛羊糞—有機肥還田）—牛羊肉加工—品牌化銷售。

3.4.4 草業(yè)公司—加工秸稈、飼草—牛羊養(yǎng)殖戶—牛羊銷往市場—屠宰加工企業(yè)（牛羊糞銷給規(guī)模種植大戶、有機肥加工企業(yè)）。

3.4.5 草業(yè)銀行—養(yǎng)殖小戶（缺乏機械、技術(shù)、場地）—送牧草、農(nóng)作物秸稈—養(yǎng)殖大戶（有機械、技術(shù)、場地）—按比例返還加工過的牛羊飼草—養(yǎng)殖小戶。

4 工作進展

4.1 成立組織，加強領(lǐng)導

為保證創(chuàng)建工作順利實施，臨泉縣人民政府成立臨泉縣創(chuàng)建安徽省現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣領(lǐng)導小組，縣政府縣長任組長，分管副縣長任副組長，發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、畜牧、科技、水務、環(huán)保、國土等部門主要負責人為成員，成員單位結(jié)合各自職能，全力支持配合，及時研究解決創(chuàng)建示范縣中遇到的有關(guān)問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處成立相應組織，重點將創(chuàng)建示范縣工作列入重要議事日程，制定規(guī)劃，明確發(fā)展目標，落實負責人，制定時間表，強化工作考核，切實抓好各項創(chuàng)建工作措施的落實。

4.2 制定政策，加大投入

臨泉縣政府出臺《關(guān)于打造中原牧場加快綠色肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃的意見》（臨政辦秘〔2015〕21號）、《關(guān)于印發(fā)臨泉縣農(nóng)業(yè)發(fā)展基金使用管理辦法的通知》（臨政辦〔2016〕23號），2016年起全面整合統(tǒng)籌安排財政資金8 500萬元作為農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，規(guī)定縣財政每年安排1 000萬元專項資金列入預算重點扶持規(guī)模養(yǎng)羊場建設(shè)；2015年從扶貧資金中安排1 000萬元用于貧困戶購置母羊補貼；2016—2018年每年安排扶貧資金2 000萬元用于對貧困戶發(fā)展肉羊養(yǎng)殖脫貧的獎補，同時整合其他資金對養(yǎng)羊業(yè)貸款貼息、購置秸稈青貯揉絲機械、建青貯池、能繁母羊保險等進行補貼。臨泉縣是全國基礎(chǔ)母牛擴群增量項目縣，每年用于對基礎(chǔ)母牛補貼的資金都在1 000萬元以上。同時農(nóng)業(yè)、畜牧、人社、環(huán)保、科技、農(nóng)業(yè)開發(fā)等有關(guān)部門整合相關(guān)項目資金，重點支持示范縣創(chuàng)建工作，切實加大基礎(chǔ)設(shè)施、秸稈綜合利用、科技培訓等投入。積極申報牛羊產(chǎn)業(yè)項目，爭取國家、省、市對臨泉縣創(chuàng)建示范縣工作的資金支持。

4.3 ?？h結(jié)合，強化技術(shù)

為加快科技創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，適應實施大跨越、大發(fā)展的要求，臨泉縣加強與安徽農(nóng)業(yè)大學的合作，現(xiàn)已啟動建設(shè)“安徽農(nóng)業(yè)大學皖北試驗站”，其中以安徽農(nóng)業(yè)大學李福寶教授為首席的牛羊產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和以李呂木教授為首席的健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已經(jīng)開展調(diào)研、規(guī)劃工作；安徽科技學院在臨泉縣設(shè)立安徽牛羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系阜陽試驗站；與阜陽師范學院合作開展山羊技術(shù)研究。同時成立了臨泉縣創(chuàng)建安徽省現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣專家團隊，聘請安徽科技學院王立克、戴四發(fā)，安徽農(nóng)業(yè)大學張子軍，安徽省農(nóng)業(yè)科學院朱德建等為臨泉縣專家團隊成員，積極開展對全縣技術(shù)人員的培養(yǎng)，使其能盡快承擔起創(chuàng)建工作任務。重點加強獸藥減量控害、生產(chǎn)清潔節(jié)約、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加服一體、資源循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、監(jiān)測預警體系及“互聯(lián)網(wǎng)+”等關(guān)鍵技術(shù)的研究和示范推廣。

4.4 制定方案，開展績效評價

建立“目標評價、總額控制、動態(tài)管理”的示范創(chuàng)建評價管理機制。采取日常督查和年度評價相結(jié)合，書面評價與現(xiàn)場考評相結(jié)合，進行績效評價。

4.4.1 評價的基本條件。在縣域大循環(huán)或區(qū)域中循環(huán)構(gòu)建中起支柱作用，具有牛羊產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、服務資格和條件，企業(yè)小循環(huán)形成。

4.4.2 現(xiàn)代化設(shè)施。生產(chǎn)設(shè)施裝備先進；使用低耗高效的設(shè)施裝備和清潔能源產(chǎn)品，生產(chǎn)節(jié)能降耗；資源循環(huán)利用處理設(shè)施完善。

4.5 創(chuàng)新示范帶動

積極探索可復制、可推廣的具有安徽特色的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。及時總結(jié)推廣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點示范建設(shè)的生動實踐、典型案例和成功經(jīng)驗，以點帶面推動現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

4.5.1 創(chuàng)新經(jīng)營方式。如臨泉縣二喜黃牛養(yǎng)殖有限公司流轉(zhuǎn)土地逾40 hm2，種植西瓜、蔬菜、飼用玉米等，常年飼養(yǎng)肉牛逾300頭，充分挖掘當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，實現(xiàn)秸稈的資源化利用，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。同時解放出來的農(nóng)戶可以通過再就業(yè)、自創(chuàng)經(jīng)營其他產(chǎn)業(yè)等方式增加家庭收入。

4.5.2 發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。臨泉縣藍天牧業(yè)有限公司百順黃牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社、韋心明黃牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社等逾10個肉牛養(yǎng)殖場現(xiàn)已流轉(zhuǎn)土地逾213.33 hm2、存欄肉牛逾2 400頭，形成“?！省Z”和“?！省荨钡壬鷳B(tài)養(yǎng)殖模式，大力倡導“人畜分離，文明生活”模式，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。通過養(yǎng)殖生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式建設(shè)示范，帶動全縣牛羊養(yǎng)殖業(yè)的清潔、環(huán)保、安全發(fā)展。

4.5.3 拉長畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。以國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——瓦店山羊集團為龍頭成立循環(huán)發(fā)展的畜牧產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，參與的養(yǎng)羊企業(yè)逾10個，建立糧改飼基地33.33 hm2，現(xiàn)已流轉(zhuǎn)好土地，麥收后對現(xiàn)有養(yǎng)羊場進行標準化改造，改造面積1 000 m2，購置及安裝繁育設(shè)備設(shè)施、防疫及消毒設(shè)備、冷鏈物流設(shè)備設(shè)施、檢驗檢測設(shè)備設(shè)施等，目前正在聯(lián)系廠家及安裝單位。計劃引進種公羊20只，引進種母羊500只，并正在聯(lián)系購買，實施一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。

4.5.4 建立健全社會化服務體系。實施科技興草、科技興牧戰(zhàn)略，加速科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。通過閑荒地牧草種植、牛羊優(yōu)良品種引進、牛羊肉產(chǎn)品精深加工技術(shù)等，在政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，將龍頭企業(yè)和各有關(guān)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層服務組織結(jié)合起來，建立較為完善的生產(chǎn)銷售、科技推廣、信息反饋相配套的社會化服務體系。建立企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，通過發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，引導群眾科學養(yǎng)殖，提高效益。引導全縣龍頭企業(yè)樹立品牌觀念，積極開展無公害畜產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等認證工作，積極開展知名商標、著名商標申報和創(chuàng)建工作。

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