常敏

摘要 本文分析了近年來(lái)周口市川匯區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)條件和制約因素，探討了促進(jìn)農(nóng)民增收的途徑，以期為推進(jìn)川匯區(qū)農(nóng)民增收提供借鑒。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民增收；優(yōu)勢(shì)條件；制約因素；途徑；河南周口；川匯區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào) F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）10-0256-01

促進(jìn)農(nóng)民增收是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，川匯區(qū)依托周口市中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)，生活水平穩(wěn)步提高。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，為貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告明確提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康，需要切實(shí)增強(qiáng)“三農(nóng)”工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感，認(rèn)真分析影響農(nóng)民增收的因素，積極尋求農(nóng)民增收的對(duì)策措施[1-2]。

1 優(yōu)劣勢(shì)

1.1 優(yōu)勢(shì)

一是川匯區(qū)是周口市中心城區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。二是“依托城市、服務(wù)城市、發(fā)展農(nóng)村、富裕農(nóng)民”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路逐漸清晰。在國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的推動(dòng)下，立足近郊優(yōu)勢(shì)，加快土地流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn) “農(nóng)民變工人、分散變集中、低效變高效、農(nóng)田變農(nóng)場(chǎng)”4個(gè)轉(zhuǎn)變。三是周口市是人口大市和農(nóng)業(yè)大市，2016年常住人口882.07萬(wàn)人，糧食總產(chǎn)量805.79萬(wàn)t，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的原料充足、市場(chǎng)廣闊，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。四是兼具“菜籃子”、生態(tài)綠化、休閑觀(guān)光功能的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)初見(jiàn)成效，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。川匯區(qū)沿周口大道先后建成潁川、興家、春生等6個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園，規(guī)劃投資10億元、總面積900 hm2的農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)初具規(guī)模；以川匯區(qū)園藝場(chǎng)為中心，占地146.67 hm2的川匯區(qū)生態(tài)園完成升級(jí)改造，已成為市民休閑娛樂(lè)的好去處。五是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)始起步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢(shì)頭良好。已成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社160余家，注冊(cè)資金近4.9億元；培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)19家，各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)20家。六是農(nóng)民收入保持較快增長(zhǎng)。2016年農(nóng)村居民人均可支配收入12 868元，同比增長(zhǎng)9.6%[3-4]。

1.2 劣勢(shì)

1.2.1 外部環(huán)境。一是國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，國(guó)內(nèi)庫(kù)存積壓嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，家庭經(jīng)營(yíng)性收入很難快速增長(zhǎng)；二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，非農(nóng)就業(yè)崗位和工資增長(zhǎng)預(yù)期放緩，工資性收入增長(zhǎng)不容樂(lè)觀(guān)；三是隨著國(guó)家財(cái)政收入增速下降，政策補(bǔ)貼和社會(huì)保障等轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)也會(huì)受到影響；四是財(cái)產(chǎn)性收入雖然前景可觀(guān)，但釋放產(chǎn)權(quán)改革紅利需要時(shí)間，短期內(nèi)很難成為農(nóng)民增收的主要力量。

1.2.2 本地條件。一是人多地少；二是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入偏低；三是農(nóng)民整體素質(zhì)和組織化程度不高；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、鏈條短、產(chǎn)業(yè)化程度不高；五是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)萎縮；六是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，衛(wèi)生條件差，人居環(huán)境亟待改善。

2 促進(jìn)農(nóng)民增收的途徑

2.1 調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增加果蔬花卉生產(chǎn)量

發(fā)揮近郊農(nóng)民果蔬種植傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)規(guī)?；卟?、果品、花卉基地，創(chuàng)出一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，以?xún)?yōu)質(zhì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品打造周口市“菜籃子”“果盤(pán)子”“花盆子”，從種植業(yè)內(nèi)部增加農(nóng)民收入。

2.2 開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游

積極開(kāi)發(fā)觀(guān)光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游示范戶(hù)、示范村、特色小鎮(zhèn)、精品線(xiàn)路，打造綠色、生態(tài)、健康、環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)階段一是要從改善農(nóng)村人居環(huán)境治理入手，積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水的治理，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾集中收集清運(yùn)，推動(dòng)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)搬遷整合，著力打造清潔水源、清潔家園、清潔田園；二是要鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民開(kāi)發(fā)果蔬采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、農(nóng)家菜品嘗、鄉(xiāng)村手工藝品制作等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目；三是要規(guī)劃建設(shè)森林公園、濕地公園、濱河公園、周口中心城區(qū)水系綜合治理項(xiàng)目等一批景點(diǎn)，建設(shè)環(huán)城防護(hù)林、國(guó)家儲(chǔ)備林，打造生態(tài)宜居環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展[3-4]。

2.3 推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展

激活閑置宅基地與農(nóng)房等農(nóng)村各種閑置資源；收集整理創(chuàng)新旱船、高蹺、舞獅子、劃龍船、盤(pán)叉、盤(pán)杠等傳統(tǒng)民間文藝節(jié)目，開(kāi)發(fā)民間文藝表演；發(fā)掘手工粉條粉皮、綠豆面條、泥泥狗、年畫(huà)、漿面條、胡辣湯等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、地方小吃的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)具有地方特色的產(chǎn)品；培育一批家庭工廠(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車(chē)間，鼓勵(lì)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，提供更多就業(yè)崗位。

2.4 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

提高糧食精深加工水平，實(shí)現(xiàn)糧食加工品種的多樣化、系列化、專(zhuān)用化，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地建設(shè)，形成品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

2.5 培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；寝r(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。全面激活農(nóng)村的資源、要素，吸引工商資本投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，提升組織化程度，改善設(shè)施條件，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而提高農(nóng)業(yè)效益；調(diào)動(dòng)農(nóng)民特別是新型經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)主體的積極性，培育一批懂知識(shí)、有手段進(jìn)行生產(chǎn)、有比較穩(wěn)定和較高的收入的新型職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)民成為體面而且有吸引力的職業(yè)。

2.6 鼓勵(lì)社會(huì)資本下鄉(xiāng)

鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村人居環(huán)境改善等鄉(xiāng)村振興的各個(gè)方面都需要大量的資金，而相對(duì)較低的投資回報(bào)率導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投資偏少，造成資金短缺。因此，要建立多元化、低成本、廣覆蓋的投融資機(jī)制，完善落實(shí)融資貸款、稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)助、土地流轉(zhuǎn)等扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本反哺農(nóng)業(yè)、參與鄉(xiāng)村振興，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才短缺、資金短缺難題。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 張紅宇，張海陽(yáng)，李偉毅，等.當(dāng)前農(nóng)民增收形勢(shì)分析與對(duì)策思路[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2013，34（4）：9-14.

[2] 張彬斌.新時(shí)期政策扶貧：目標(biāo)選擇和農(nóng)民增收[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2013，12（3）：959-982.

[3] 李子聯(lián).新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民增收：一個(gè)制度分析的視角[J].經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2014（3）：16-25.

[4] 方桂堂.農(nóng)民增收的多維路徑及當(dāng)下選擇：北京個(gè)案[J].改革，2014（3）：96-104.