摘要：目前鄉(xiāng)村振興制度設計前提的“理性人”假設與現(xiàn)實中行為人“有限理性、有限自利性和有限自控力”的差異，加上應用型鄉(xiāng)村振興綜合性卓越人才教育與再教育的供給不足，導致鄉(xiāng)村振興制度非生態(tài)、鄉(xiāng)村扶貧或鄉(xiāng)村振興效果不佳。因此，運用馬克思主義法哲學與行為經(jīng)濟學和行為法學等行為科學理論耦合的行為法統(tǒng)計學方法，探索中國特色的鄉(xiāng)村振興生態(tài)規(guī)律，并通過教育和再教育培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興應用型法律人才，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的生態(tài)之路。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；行為法統(tǒng)計學；應用型人才教育供給；生態(tài)路徑

一、 前言

社會發(fā)展客觀規(guī)律要求，社會各生產(chǎn)部門必須按比例協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進社會的發(fā)展；否則，就阻礙社會進步，并最終受到社會客觀規(guī)律的懲罰。我國作為農(nóng)村區(qū)域為主的國家，由于歷史和現(xiàn)實社會生活中，人認識的有限理，大部分農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟相當落后，少部分邊遠區(qū)域則還處于貧困線以下，并形成一個與城市區(qū)域相對獨立、相對封閉的區(qū)域。這種城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，違背了客觀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，嚴重阻礙了我國社會的發(fā)展，是制約中華民族偉大復興的瓶頸之一。這就要求創(chuàng)新以法哲學為基礎的、定性與相對定量相結(jié)合的、法統(tǒng)計學研究方法，結(jié)合行為經(jīng)濟和行為法前沿理論，開拓行為法統(tǒng)計子方法，分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中現(xiàn)存問題的根源，根據(jù)社會發(fā)展客觀規(guī)律的“應然之法”，創(chuàng)新基于法統(tǒng)計學的鄉(xiāng)村振興生態(tài)路徑。

二、 我國鄉(xiāng)村振興的問題行為法統(tǒng)計學分析

我國鄉(xiāng)村區(qū)域由于歷史和現(xiàn)實的原因，導致城鄉(xiāng)發(fā)展的“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，尤其是市場化改革后，由于政策對城市發(fā)展的傾斜以及農(nóng)村勞動力向城市的大遷移，加劇了工農(nóng)業(yè)發(fā)展的差距，并進一步擴大了城鄉(xiāng)區(qū)域的差異。因此，為了促進城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，首先，應當根據(jù)社會發(fā)展規(guī)律的要求，從歷史和現(xiàn)實的兩個視角分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀及存在的問題；其次，運用法哲學、行為經(jīng)濟及行為法學、法統(tǒng)計學等相關理論，分析問題的根源，為探索鄉(xiāng)村振興生態(tài)路徑奠定基礎。

1. 鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀。我國是一個鄉(xiāng)村區(qū)域占地面積大、農(nóng)業(yè)人口多，但經(jīng)濟相對落后的，城鄉(xiāng)經(jīng)濟不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟相對獨立的“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)國家，這種現(xiàn)狀既有歷史的因素也有現(xiàn)行政府政策與農(nóng)民自身認識不理性的因素。

（1）從歷史發(fā)展的因素來看，盡管黨和政府高度重視“三農(nóng)”問題，但是在新中國成立之初政府發(fā)展政策的城市傾斜和改革開放后市場的城市傾斜，加劇了鄉(xiāng)村經(jīng)濟相對滯后，鄉(xiāng)村人才嚴重流失的情況。

首先，新中國建立于半封建半殖民地的落后農(nóng)業(yè)國家之上，建國初期國家建設政策自然傾向于城市工業(yè)，并處于高度的計劃經(jīng)濟時代，廣大農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟基本上處于相對計劃經(jīng)濟的、自成相對獨立運行區(qū)域的經(jīng)濟體，城鄉(xiāng)經(jīng)濟建立初始就因歷史原因，形成了“二元”結(jié)構(gòu)。其次，市場化改革開放后，城市經(jīng)濟要素、資源等主要都集中在城市區(qū)域，加上政府政策的相對傾斜，不但城市經(jīng)濟資源快速聚集和重組，而且也對農(nóng)村資源、尤其是勞動力資源形成了巨大的虹吸現(xiàn)象。通過對筆者原籍以及曾經(jīng)工作和生活過的地區(qū)的三十多年市場改革的實證分析，盡管鄉(xiāng)村經(jīng)濟整體上增長很快，農(nóng)民生活也大幅度地提高了，但是，相對城市居民而言，差距還是很大，特別是邊遠山區(qū)的貧困地區(qū)，由于農(nóng)村青壯年勞動力大多數(shù)都進城“打工”，表面上提高了農(nóng)民的生活水平，但實際上，大多知識性農(nóng)民基本上很少從事農(nóng)業(yè)工作，經(jīng)過幾十年的城市“打工”生活，已經(jīng)不適應了農(nóng)村生活；這導致大部分“進城務工農(nóng)民工”除了逢年過節(jié)外都不回農(nóng)村生活；這導致了鄉(xiāng)村的“空心化”。這種狀況，一方面，加劇了農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)，另一方面，導致了農(nóng)村人才的流失。因此，這種歷史的因素，加劇了城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)發(fā)展的不平衡和不協(xié)調(diào)。

（2）從現(xiàn)實發(fā)展的情況來看，目前盡管黨和政府早已認清了城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村貧窮落后對中華民族偉大復興的負作用，提出了“扶貧”政策和“城鎮(zhèn)化”政策，以及我黨十九大提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，但是，由于鄉(xiāng)村高文化素質(zhì)的農(nóng)村人才的流失及留守人員文化素質(zhì)不高、一些地方政府官員對城鎮(zhèn)化本質(zhì)的認識不清，一方面，扶貧實效沒有顯現(xiàn)，另一方面，城鎮(zhèn)化演化為了城市化，偏離基于人的生態(tài)城鎮(zhèn)化政策初衷。

首先，通過改革開放30多年的沉淀，鄉(xiāng)村文化素質(zhì)相對較高的進城務工人員，基本上已經(jīng)習慣了城市生活并已經(jīng)在城市居住，而返鄉(xiāng)的村民及留守的村民文化素質(zhì)相對較低；這些鄉(xiāng)村居民對鄉(xiāng)村經(jīng)濟創(chuàng)新的自主性熱情不高、能力也有限、對客觀事務發(fā)展規(guī)律自然認識也有限。因此，無論是貧困地區(qū)的扶貧、還是改革城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)化，可能大部村民，尤其是貧困地區(qū)的大部村民，都只是被動地參與、被動地脫貧、被動地城市化；如果鄉(xiāng)村村民內(nèi)心的貧困化無法改變，即使鄉(xiāng)村區(qū)域硬件上和表面上實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，實際上也只是形式上的城市化，而非基于人的生態(tài)、良性運行的城鎮(zhèn)化。其次，盡管黨和中央政府，尤其是在習近平總書記為核心的新一代領導集體，深刻地認識到了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展在實現(xiàn)中華民族偉大復興中的作用，并在黨的十九大報告中明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；然而，在鄉(xiāng)村扶貧或城鎮(zhèn)化實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，由于地方政府對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的認識不足，以及對鄉(xiāng)村村民的行為規(guī)律認識不足，其實際效果依然不盡如人意。其一，從鄉(xiāng)村扶貧的實證來看，大多數(shù)地方政府開始實施貨幣扶貧辦法，由于貧困人員及其家庭將扶貧資金不是用于生產(chǎn)投資，而是用于改善日常生活，結(jié)果雖然貧困戶短期表象上脫貧了，但扶貧資金一旦花完又回到了原始的貧困狀態(tài)。因資金扶貧辦法不能解決長期貧困問題，目前又采用了產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)扶貧辦法，但由于這種脫貧方法主要是政府幫扶官員利用扶貧政策及個體技能甚至人脈關系，通常扶貧官員一旦調(diào)離或換其他官員，這個產(chǎn)業(yè)就會逐漸因產(chǎn)量過?；虍a(chǎn)品滯銷等因素，而使貧困農(nóng)村雪上加霜。其二，從城鎮(zhèn)化的實證來看，一些地方實施移民建鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化運動，由于這類型的城鎮(zhèn)化不但沒有創(chuàng)新或挖掘鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)工業(yè)化產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，甚至還加重了村民的生活出行成本。因此，只能是形式上的城鎮(zhèn)化即城市化，而非生態(tài)的城鎮(zhèn)化。

2. 鄉(xiāng)村振興問題根源的行為法統(tǒng)計學分析。鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是創(chuàng)新城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、相對均衡發(fā)展的、符合社會經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的生態(tài)經(jīng)濟制度。首先，從目前的城鄉(xiāng)發(fā)展“二元”結(jié)構(gòu)的不平衡現(xiàn)實來看，一方面，新的大城市群不斷出現(xiàn)而“大城市病”不斷加劇、城市經(jīng)濟發(fā)展“紅利”很難輻射及惠及農(nóng)村；另一方面，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化衍化為“形式城市化”、偏僻鄉(xiāng)村因年輕勞動力進城務工而鄉(xiāng)村“空心化”，農(nóng)村生態(tài)特色產(chǎn)品因交通、信息瓶頸而很難形成生態(tài)經(jīng)濟增長極等。因此，綜上所述，影響鄉(xiāng)村振興的因素分為三類，其一，由于城市的快速發(fā)展，所形成的城市經(jīng)濟對農(nóng)村勞動力及資源的“虹吸現(xiàn)象”，加劇了城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的差距；其二，基于城鄉(xiāng)市場自發(fā)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，盡管能適當緩解城市市民壓力等“大城市病”，并衍化為溝通城市與鄉(xiāng)村“二元”經(jīng)濟區(qū)域的橋梁或紐帶，推進鄉(xiāng)村區(qū)域城鎮(zhèn)化并創(chuàng)新鄉(xiāng)村經(jīng)濟驅(qū)動力或增長極。但是，市場的盲目性、趨利性卻加劇了區(qū)域交通瓶頸、結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域融資難等系列問題。其三，基于鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村扶貧、城鎮(zhèn)化的具體實施者，既沒有正確領悟鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，也沒有正確認識鄉(xiāng)村村民因自身文化素質(zhì)等因素在追求脫貧過程中生產(chǎn)生活的非理性行為；導致了扶貧或城鎮(zhèn)化的實際效果不佳。因此，鄉(xiāng)村振興的問題歸納為，一是鄉(xiāng)村振興的制度的非生態(tài)化，二是鄉(xiāng)村振興的應用型人才缺乏，一方面，缺乏引導、規(guī)制村民走生態(tài)鄉(xiāng)村振興的相對理性的地方政府應用型人才，另一方面，鄉(xiāng)村村民中也缺乏起示范效應的、生態(tài)鄉(xiāng)村振興高素質(zhì)的、相對理性村民。

其次，法統(tǒng)計學是建立在法哲學基礎上的發(fā)現(xiàn)客觀規(guī)律的科學，是運用法哲學相關理論界定客觀事務的質(zhì)的基礎上，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)或現(xiàn)實數(shù)據(jù)，或者已經(jīng)檢驗了的相對量化的統(tǒng)計規(guī)律，界定事務質(zhì)的邊界“度”及創(chuàng)新實踐中“度”的運用規(guī)則的科學；其中，行為法統(tǒng)計研究方法是法統(tǒng)計學與行為經(jīng)濟和行為法學耦合的研究方法創(chuàng)新，是以人的行為與結(jié)果為數(shù)據(jù)研究個體和集體的行為規(guī)律的科學。因此，從行為法統(tǒng)計學來看，其一，鄉(xiāng)村振興問題根源是鄉(xiāng)村振興制度硬件沒有充分考慮制度執(zhí)行過程中人的行為的有限理性、有限自私和有限控制力，從而“應然之法”與“實然之法”不匹配；其二，制度創(chuàng)新的教育往往建設在理性人假設的前提下，鄉(xiāng)村振興應用型人才的教育供給形式化，忽視了現(xiàn)實生活中人的行為的有限理論問題，從而使理論與實踐結(jié)合的教育供給不足。

三、 基于行為法統(tǒng)計學的鄉(xiāng)村振興生態(tài)路徑選擇

法律應當是體現(xiàn)“應然之法”的生態(tài)的“實然之法”，是人類文明要得以維持和發(fā)展、避免社會無序和解體的最基本的保障，P13-18目的是“旨在創(chuàng)設一種正義的秩序”，P278-279是“引導、規(guī)范和強制”其他制度的制度。但是，客觀規(guī)律是隱藏于客觀現(xiàn)象背后的本質(zhì)必然的屬性，這就需要以法律制度及其相關的社會現(xiàn)象為研究對象的法統(tǒng)計學分析方法，探索、發(fā)現(xiàn)和認識規(guī)律，分析并檢驗對客觀規(guī)律反應的“實然之法”制度或法律制度是否是對客觀規(guī)律的近似反應，即制度是否生態(tài)或法律是否是法治之法。同時，“實然之法”的制度的創(chuàng)設前提假設是人是自私、理性的；然而，現(xiàn)實的人卻具有有限理性、有限自私和有限自控力的屬性；并且，行為經(jīng)濟學和行為法學者通過大量的實證證實：“每個人對于理性人假設可能有偏離，但這種偏離可以認為是一種噪音，在市場加總的時候就會被抵消掉”。因此，鄉(xiāng)村振興生態(tài)路徑，應當是運用法統(tǒng)計與行為科學耦合的行為法統(tǒng)計學，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興生態(tài)制度和改革應用型鄉(xiāng)村振興人才教育與再教育的生態(tài)供給。

1. 鄉(xiāng)村振興生態(tài)供給制度創(chuàng)新。集體利益與個體利益的矛盾決定了市場的資源配置起決定作用，而政府財政資源配置則代表集體利益起重要的引導和調(diào)控作用。因此，鄉(xiāng)村振興生態(tài)制度創(chuàng)新，應當從集體利益與個體利益矛盾系統(tǒng)出發(fā)，結(jié)合城鄉(xiāng)系統(tǒng)中界定政府與市場的邊界，運用法統(tǒng)計學研究方法，規(guī)范鄉(xiāng)村區(qū)域政府的投融資行為；運用行為法統(tǒng)計方法，預防市場個體的非理性行為，選擇相對高素質(zhì)的鄉(xiāng)村振興投資者，樹立市場主體的示范典型，規(guī)避市場個體行為有限理性、有限自私和有限控制力屬性。

首先，市場最大的特性是趨利性，資源是流向獲得利益最大的子區(qū)域或行業(yè)，隨著大城市的不斷擴大，“大城市病”促使追求享受鄉(xiāng)村自然等精神利益和生態(tài)產(chǎn)品等物質(zhì)利益的市民與供給生態(tài)鄉(xiāng)村產(chǎn)品并追求經(jīng)濟收益的村民互動，形成了鄉(xiāng)村旅游為中心的相關生態(tài)服務與農(nóng)產(chǎn)品市場。由于交通是具有公共屬性的、連接城市與鄉(xiāng)村兩個區(qū)域的橋梁或紐帶，是制約或促進鄉(xiāng)村發(fā)展的前提；而TOD（交通導向）規(guī)劃布局，又是鄉(xiāng)村市場細分和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點；基于TOD的規(guī)劃布局應當是基于相關市場要素數(shù)據(jù)通過統(tǒng)計分析其規(guī)律而確定。因此，交通供給及TOD布局規(guī)劃的生態(tài)路徑，只能是基于集體利益的財政資源配置。其次，在基于集體利益的生態(tài)交通和TOD市場規(guī)劃布局的基礎上，生產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)工業(yè)化供給、旅游民宿的供給等鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，應當是由市場取決定作用的市場資源配置確定；然而，由于村民行為的有限理性、有限私利性和有限自控性等非理性特性，無論是否獲得政策支持，若任其自然，村民依然難以脫貧，鄉(xiāng)村整體依然難以振興。因此，根據(jù)行為經(jīng)濟理論，要解決這一問題，其一，需要政府代表社會整體利益對村民個人的決策進行一定的影響和指導；其二，支持鼓勵相對理性的村民作為典型示范，牽頭組成合作社，形成鄉(xiāng)村區(qū)域微型市場個體行為加總的集體行為，可抵消部分個體的非理性效應。其三，通過地方政府引導、扶持、規(guī)制合作社行為，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村整體振興。

因此，鄉(xiāng)村振興生態(tài)制度路徑，第一，應當是通過財政資源發(fā)揮區(qū)域政府的重要作用，運用生態(tài)PPP投融資模式，加速城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間的交通網(wǎng)絡生態(tài)供給；第二，運用政府投融資引導和規(guī)劃功能，實施TOD導向的布局規(guī)劃和基礎設施生態(tài)供給；第三，運用政策及政府的引導作用，引導、鼓勵相對理性的村民牽頭組成各種專業(yè)合作社，形成以農(nóng)業(yè)工業(yè)化生態(tài)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)為中心、鄉(xiāng)村旅游為重點的鄉(xiāng)村微型田園綜合體系統(tǒng)。當然，鄉(xiāng)村振興生態(tài)制度的成敗關鍵，在于具有典型示范牽頭效應的村民、引導和規(guī)制鄉(xiāng)村生態(tài)振興的基層政府官員是否具有鄉(xiāng)村振興的思維及應用型知識積累。

2. 產(chǎn)學研耦合的應用型鄉(xiāng)村振興人才的教育供給側(cè)創(chuàng)新。由于具有典型示范牽頭效應的村民、引導和規(guī)制鄉(xiāng)村生態(tài)振興的基層政府官員是否具有鄉(xiāng)村振興的思維及應用型知識積累，關鍵取決于村民和基層政府官員的教育和再教育的供給是否則生態(tài)化。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)和實踐調(diào)研可知，目前基層政府官員大多數(shù)來自于地方應用型高等院校，因此，應用型鄉(xiāng)村振興人才的教育供給主要是地方院校的教育供給及地方政府進行的再教育供給。

首先，地方性應用型院校關于應用型人才教育供給存在的問題主要是，其一，應用型并不是只要求機械地傳統(tǒng)簡單的應用知識，而是要求運用相關知識解決應用中的疑難問題；然而，目前部分地方性應用型院校，無論是師資還是教育供給理念和實踐，都是機械地理解應用型的內(nèi)涵，與應用型本質(zhì)含義相距甚遠，有的甚至背道而馳。其二，師資錯誤地認為應用型地方院校是只教學而不作科研，同時，師資又缺乏實踐經(jīng)驗；這類師資的教育供給只可能是機械的應用主義。其三，學生實踐學習形式化、參與科研的機會和機制幾乎名存實亡。

其次，地方政府及其相關部門提供的鄉(xiāng)村振興再教育供給問題，其一，針對鄉(xiāng)村技術(shù)性村民的專業(yè)再教育培訓，重技術(shù)而輕管理；同時，真正貧困的村民又沒有再教育的積極性，再教育很難取得應有的成效；其二，針對地方政府官員的再教育形式化，從走訪調(diào)研的情況來看，由于地方政府官員的工作繁忙，且再教育與工作績效并不匹配，大多數(shù)培訓都“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”沒法堅持。

最后，包括但不限于鄉(xiāng)村振興的應用型人才教育供給側(cè)創(chuàng)新，其一，針對應用型院校而言，一是應當建立與名牌大學的合作研究機制、地方院校師資訪學和再教育機制，提高師資的應用型研究水平；二是加大應用研究和實踐實證研究與教學的力度，提高師資的應用型教學水平；三是大力開展產(chǎn)學研合作，一方面，擴大學生"產(chǎn)學研"參與的廣度和深度，提高學生的實踐能力與綜合素質(zhì)；另一方面，也提高了師資發(fā)現(xiàn)和解決前沿實踐問題的能力和研究水平。其二，針對地方政府及鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村振興再教育問題，除了技術(shù)培訓指導外，應當發(fā)展政府智庫專家的優(yōu)勢，邀請高等學院和研究機構(gòu)的知名專家和學者，建立產(chǎn)學研及實踐基地，開拓技術(shù)、管理、法律等跨學科綜合性實踐研究機構(gòu)，提高基層政府官員及鄉(xiāng)村振興示范性領路人的綜合性應用型能力與素質(zhì)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的文化振興和經(jīng)濟振興。

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基金項目：2017年河北金融學院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革研究重點項目“產(chǎn)學研耦合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法學人才培養(yǎng)模式研究”（項目號：2017CXCY01）；2017年河北省社科課題“生態(tài)TOD模式的京津冀河北鄉(xiāng)村旅游區(qū)域PPP城鎮(zhèn)化法律問題研究”（項目號：HB17FX015）。

作者簡介：周明勇（1969-），男，漢族，湖南省汨羅市人，河北金融創(chuàng)新與風險管理中心/河北金融學院法律系法統(tǒng)計研究中心負責人，北京市經(jīng)濟法學會理事，河北省法學會交通法研究會常務理事，中國人民大學經(jīng)濟法博士，高級經(jīng)濟師，研究方向為經(jīng)濟法、財稅金融法、法統(tǒng)計學。

收稿日期：2018-07-27。