余翔

中國商務(wù)部23日召開新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布《中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的立場(chǎng)文件》，提出關(guān)于世貿(mào)組織改革的三個(gè)基本原則和五點(diǎn)主張，更清晰地闡釋了改革WTO的中國方案。

任何組織都有時(shí)代性，在不同時(shí)代表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。要想保持運(yùn)行效率，需要與時(shí)俱進(jìn)。中國認(rèn)為WTO亟需改革。但中國作為發(fā)展中國家的代表，反對(duì)借WTO改革之機(jī)，排斥和損害其他成員國利益的圖謀，更不接受動(dòng)不動(dòng)就暗示退出WTO來作訛詐。作為WTO體系的重要參與者和捍衛(wèi)者，中國主張帕累托改進(jìn)型的改革，改革應(yīng)考慮到絕大多數(shù)成員國的發(fā)展利益，改革不是謀取私利的途徑，而應(yīng)是“做大蛋糕”的過程。

中國認(rèn)為改革WTO的重點(diǎn)應(yīng)是優(yōu)先處理危及其生存的關(guān)鍵問題。首先，應(yīng)擴(kuò)大新興國家和發(fā)展中國家的參與權(quán)、話語權(quán)，調(diào)動(dòng)發(fā)展中國家參與WTO的積極性。WTO改革尤其應(yīng)保證發(fā)展中成員的特殊與差別待遇，尊重成員各自的發(fā)展模式。

其次，必須給WTO地位一個(gè)更加清晰的確認(rèn)。WTO的前身關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定本身并非法律意義上的正式國際組織。這種“先天不足”令關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定無法像其他國際組織那樣行使正常的管理職能，“總干事”及秘書處常給外界的印象與很多國家的期待有所差異。盡管隨著WTO的建立，法律地位問題得以解決，但傳統(tǒng)的觀念并未完全消失。

再次，WTO自身組織體系必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。WTO是一個(gè)典型的“成員國主導(dǎo)型”國際組織，總干事和秘書處只是被動(dòng)執(zhí)行的角色，僅是“協(xié)調(diào)人”和“發(fā)言人”，這使得WTO成為國際組織中的“另類”。

最后，擴(kuò)大WTO管理的對(duì)象和范圍。關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定體制的工作聚焦于降低關(guān)稅、推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入。新形勢(shì)下，WTO應(yīng)將焦點(diǎn)從降低關(guān)稅移至規(guī)制成員國國內(nèi)政策和立法，更好地行使管理國際貿(mào)易職能。

筆者認(rèn)為，短期內(nèi)，改革WTO可著眼于三個(gè)方面。一是強(qiáng)化總干事和秘書處職權(quán)。加強(qiáng)總干事和秘書處推動(dòng)規(guī)則制定和貿(mào)易談判的權(quán)力?？紤]改變WTO歷任總干事主要來自發(fā)達(dá)成員的慣例，從發(fā)展中成員中選拔新的總干事。

二是擴(kuò)大透明度。建立起與各成員國議會(huì)之間的溝通與交流，制定與非政府組織關(guān)系的規(guī)則，增強(qiáng)決策和爭(zhēng)端解決的透明度。

三是堅(jiān)持“協(xié)商一致”原則。在大原則下可考慮采取權(quán)重投票，提高決策效率。對(duì)涉及WTO基本原則和重要規(guī)則的重大決策，當(dāng)全體成員國在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無法達(dá)成共識(shí)時(shí)，可采取權(quán)重投票方式。在改革決策體制過程中，始終尊重少數(shù)持反對(duì)態(tài)度成員國的利益，特別是在采取權(quán)重投票方式作出重大決策時(shí)，對(duì)那些持反對(duì)立場(chǎng)的成員國予以該項(xiàng)義務(wù)豁免?！?/p>

（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所經(jīng)濟(jì)室主任，國家青年拔尖人才）