文/廣東實(shí)驗(yàn)中學(xué) 謝湘平

一、開(kāi)展干部人事檔案專項(xiàng)審核的工作意義

干部檔案是記錄一個(gè)人主要經(jīng)歷、政治面貌、品德作風(fēng)等個(gè)人情況的文件材料，有著憑證、依據(jù)和參考的作用，是個(gè)人職務(wù)晉升、職稱申報(bào)、退休離職等最原始的記錄，與個(gè)人的工資待遇、社會(huì)勞動(dòng)保障、組織關(guān)系緊密掛鉤，具有法律效用，是記載人生軌跡的重要依據(jù)。干部檔案是考察和正確選拔使用干部的基礎(chǔ)，為組織選人用人提供最原始資料，通過(guò)本次干部人事檔案專項(xiàng)審核工作能深刻體會(huì)到它的重要意義。

（一）干部人事檔案專項(xiàng)審核是從嚴(yán)治黨，干部選拔任用的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨不斷推向深入，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。我們黨歷來(lái)高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問(wèn)題來(lái)抓。抓就要從入口抓起，要從干部隊(duì)伍的源頭抓起，干部檔案就是關(guān)鍵的第一抓手。干部檔案客觀記錄了干部的品德、學(xué)識(shí)、能力和工作績(jī)效，能從檔案中挖掘其品質(zhì)、潛力和信賴度，是培養(yǎng)和選拔任用干部的根本和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，選出來(lái)的人才能經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)。

（二）干部人事檔案專項(xiàng)審核是嚴(yán)防干部檔案涂改造假的關(guān)鍵。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站顯示，2014年中央巡視組兩輪巡視中，被巡視的20個(gè)省區(qū)市中有15個(gè)存在干部檔案造假問(wèn)題。如檔案年齡造假，黑龍江省查處雙城市招商局副局長(zhǎng)孟德勇在未滿18周歲的情況下，為了符合吸收錄干年齡，將出生年月由1979年3月改為1976年3月；山西查處太原市質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)原秘書(shū)長(zhǎng)王紅英，她的實(shí)際出生日期為1976年3月14日，從1991年以來(lái)先后3次進(jìn)行涂改，最后將出生日期改為1978年12月15日。更嚴(yán)重的是處分一筆銷，職級(jí)自己定：廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳林業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)中心副主任柳鐵建2010年11月因煤礦偷生產(chǎn)事件受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，為了謀求到外地發(fā)展，便伙同他人先后偽造學(xué)歷、工作經(jīng)歷、入黨材料等一整套虛假干部檔案，并將出生年月從1970年7月改為1976年7月，職級(jí)由副科級(jí)改為正處級(jí)，將妻子和兒子的姓名、年齡、工作和學(xué)習(xí)單位也進(jìn)行了更改。這些為了謀求個(gè)人利益，不顧黨紀(jì)國(guó)法，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象行為，給社會(huì)帶來(lái)了極大危害，影響了干部檔案的權(quán)威性和公信力。當(dāng)前進(jìn)行干部人事檔案專項(xiàng)審核有著特殊意義，勢(shì)在必行。

（三）干部人事檔案審核是新時(shí)期做好檔案工作的需要。在本次專項(xiàng)審核過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了干部檔案中缺少重要的材料，如學(xué)歷學(xué)位、入黨材料等等，因有的干部已離開(kāi)原單位十多年，要他們幫助補(bǔ)齊這些材料無(wú)疑會(huì)給他們?cè)黾硬槐匾臒溃a(chǎn)生不滿的情緒，也給人事工作增添了難度。通過(guò)這次專項(xiàng)審核給檔案工作敲上了警鐘，起到了很好的警示和推動(dòng)作用。干部檔案有很高的機(jī)密性，檔案工作也有嚴(yán)格的管理要求，檔案工作者更要牢記工作職責(zé)，不忘初心，求真務(wù)實(shí)，切實(shí)做好本職工作。

二、干部人事檔案專項(xiàng)審核中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

此次干部人事檔案專項(xiàng)審核，重點(diǎn)審核干部的“三齡兩歷”即出生時(shí)間、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷等信息。在審核過(guò)程中著重關(guān)注檔案材料是否涂改造假、干部信息是否真實(shí)準(zhǔn)確、原始依據(jù)是否完整齊備。在實(shí)際審核工作中，歸納起來(lái)主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）出生時(shí)間前后不一致。在審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，最早檔案材料記錄的出生時(shí)間與最新任免表中記錄的時(shí)間以相差一個(gè)月或一年者居多，檔案里缺少認(rèn)證證明材料。在審核中，專門就造成出生時(shí)間前后不一致的情況進(jìn)了匯總分析，最常見(jiàn)的一是因入學(xué)入團(tuán)未到年齡而填高了年齡，如有的干部當(dāng)年入團(tuán)年齡未滿14周歲，為了提前入團(tuán)，在填寫(xiě)入團(tuán)志愿書(shū)時(shí)將出生時(shí)間提早了一年，而在以后的材料中恢復(fù)其真實(shí)年齡。二是出生時(shí)間因陰歷和陽(yáng)歷之間的換算差異造成出生時(shí)間前后不一致，這種情況多集中在出生于六七十年代的干部，我們國(guó)家的日期有陰陽(yáng)兩歷，過(guò)去幾十年人們記出生時(shí)間多是以陰歷為主，譬如六七十年代的我們，父母依然清晰地記得我們陰歷的出生日期，加上那個(gè)時(shí)期小孩出生沒(méi)有像現(xiàn)在這么規(guī)范，醫(yī)院有出生證明，戶籍有著嚴(yán)格登記，因而最早出生時(shí)間的填寫(xiě)出現(xiàn)差異并不是沒(méi)有可能。

（二）參加工作時(shí)間前后不一致。在審核過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)調(diào)動(dòng)人員參加工作的時(shí)間隨著他們的調(diào)動(dòng)填寫(xiě)到最后差不多都為當(dāng)年的7月，實(shí)際有的調(diào)動(dòng)人員最早的工資表上或新錄用人員審批表上已經(jīng)清楚注明其參加工作時(shí)間是當(dāng)年的8月或9月。還有的是大學(xué)畢業(yè)當(dāng)年其工作性質(zhì)屬于臨時(shí)或代課的，沒(méi)有和單位簽訂聘用合同，屬于編制以外臨時(shí)代課人員，在正式入編后發(fā)現(xiàn)其所填《干部履歷表》上參加工作的時(shí)間為當(dāng)年剛開(kāi)始代課的時(shí)間，其與真實(shí)參加工作時(shí)間不一致。

（三）缺少入黨材料、入黨時(shí)間不正確。在審核過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有個(gè)別黨員缺少入黨志愿書(shū)、入黨申請(qǐng)書(shū)以及入黨轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書(shū)，經(jīng)和本人了解，他們?cè)谠朦h單位履行了入黨所有程序，寫(xiě)了入黨申請(qǐng)書(shū)交了入黨志愿書(shū)，進(jìn)行了宣誓，也按時(shí)交納了黨費(fèi)，自己也不明白為什么檔案里沒(méi)有入黨材料。之后他們和原單位黨組織取得了聯(lián)系，但原單位因他們調(diào)離時(shí)間太長(zhǎng)，單位的人事變動(dòng)交接不力等原因，沒(méi)有找到當(dāng)時(shí)的入黨材料，只能根據(jù)當(dāng)年交納黨費(fèi)花名冊(cè)證明其是黨員，甚至在證明中都不確定他的入黨時(shí)間，這無(wú)疑給干部本人帶來(lái)不滿心理和傷感情緒。在審核中也發(fā)現(xiàn)有的黨員最新任免表上的入黨時(shí)間與入黨志愿書(shū)中的入黨時(shí)間不一致，經(jīng)核實(shí)，《任免表》上的入黨時(shí)間與本人《履歷表》的入黨時(shí)間相同，而對(duì)于入黨時(shí)間較長(zhǎng)，《履歷表》上入黨時(shí)間僅憑本人的記憶所填，難免會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)，容易導(dǎo)致人事部門在干部檔案未到或材料不全時(shí)采集個(gè)人信息時(shí)的錯(cuò)誤。

（四）缺少重要的學(xué)歷學(xué)位材料。在審核中，應(yīng)屆高校畢業(yè)生參加工作的，他們的學(xué)歷學(xué)位材料相對(duì)齊全和完整，缺少這類材料的多是通過(guò)在職教育如函授、自考、電大等各種學(xué)習(xí)方式獲得學(xué)歷的，檔案中有缺少這些證明材料情況。另外，在《任免表》的在職教育欄里有填寫(xiě)“研究生課程進(jìn)修班結(jié)業(yè)”的，但檔案里缺少其證明材料，同時(shí)發(fā)現(xiàn)有的將“研究生課程進(jìn)修班結(jié)業(yè)”填寫(xiě)為“研究生課程班畢業(yè)”，研究生課程班只是為在職人員提高業(yè)務(wù)水平、更新知識(shí)的一種非學(xué)歷教育教學(xué)形式，對(duì)課程學(xué)習(xí)成績(jī)合格者，只能頒發(fā)“研究生課程進(jìn)修班結(jié)業(yè)證書(shū)”，是不得冠以“碩士學(xué)位”、“畢業(yè)”等名稱的。

三、對(duì)干部人事檔案專項(xiàng)審核中各類問(wèn)題的最終認(rèn)定

在全面完成了干部人事檔案審核后，首先匯總了檔案審核中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，再提交給干部人事檔案專項(xiàng)審核領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)不同情況經(jīng)過(guò)集體研究、綜合研判后做出最終認(rèn)定。

（一）對(duì)出生時(shí)間不一致或有涂改的。先以不同時(shí)期的政策為依據(jù)，嚴(yán)格按照《中共中央組織部、人事部、公安部關(guān)于認(rèn)真做好干部出生日期管理工作的通知》（組通字〔2006〕41號(hào)）的文件要求做到“原則上不改、造假的糾正”。認(rèn)定過(guò)程中首先堅(jiān)持公平公正的原則，不讓造假者得利，更不能重復(fù)得利；其次是最先最早的原則，以干部檔案中最先記載的出生日期為認(rèn)定依據(jù)；再次是全面取證的原則，對(duì)最早出生時(shí)間有涂改、虛填的，按照原始戶籍檔案材料記載進(jìn)行認(rèn)證，若有疑問(wèn)的將派專人去本人原始戶籍地進(jìn)行調(diào)查取證；最后嚴(yán)格組織認(rèn)定程序，根據(jù)調(diào)查核實(shí)結(jié)果，對(duì)干部的出生日期做出最終認(rèn)定，填寫(xiě)《認(rèn)定表》。

（二）對(duì)學(xué)歷學(xué)位、入黨材料不齊全的進(jìn)行補(bǔ)充收集。人事干部及時(shí)與當(dāng)事人聯(lián)系，將所缺學(xué)歷學(xué)位的情況告之本人，希望盡快按要求補(bǔ)齊。在收集的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人將所拿到的學(xué)歷學(xué)位材料還放在自己家中，認(rèn)為這是自己的東西自己保管，沒(méi)有及時(shí)催交時(shí)間長(zhǎng)了也就忘了，這樣很容易造成檔案信息與所填信息不一致。對(duì)于入黨材料確實(shí)遺失的，按照規(guī)定先要求本人入黨時(shí)所在原單位黨組織出具證明材料和上級(jí)黨委組織部門審核以證明其黨員身份，現(xiàn)單位黨組織再根據(jù)證明情況按程序組織其重新填寫(xiě)《入黨志愿書(shū)》，在《入黨志愿書(shū)》相關(guān)欄目里注明補(bǔ)填情況和原因，提出承認(rèn)其黨員資格并報(bào)上級(jí)黨組織審查，同意后將所有材料存入本人檔案。

（三）對(duì)參加工作時(shí)間前后不一致的調(diào)查核實(shí)后重新認(rèn)定。對(duì)于此次審核中參加工作時(shí)間前后不一致的情況，以檔案里最先反映參加工作時(shí)間的材料為依據(jù)，如錄用審批表、畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級(jí)審批表以及干部登記表，經(jīng)認(rèn)真核實(shí)后，按政策規(guī)定做出認(rèn)證，填寫(xiě)《認(rèn)定表》。

四、通過(guò)干部人事檔案專項(xiàng)審核對(duì)檔案工作的幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)干部檔案的到檔審核。檔案工作者接收到新錄用人員的檔案都必須本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按要求對(duì)檔案進(jìn)行整理，在整理過(guò)程中對(duì)其“三齡兩歷”要進(jìn)行認(rèn)真審核，把好關(guān)，對(duì)檔案中有涂改造假的情況一定要及時(shí)報(bào)告人事負(fù)責(zé)人，對(duì)缺少重要材料的要及時(shí)聯(lián)系本人協(xié)助補(bǔ)齊。檔案的到檔審核既有利于保證干部檔案的真實(shí)和完整，不在事后給當(dāng)事人帶來(lái)麻煩，也為選人用人提供可靠的依據(jù)，充分體現(xiàn)干部檔案的嚴(yán)肅性。

（二）干部檔案工作者必須加強(qiáng)與人事工作的聯(lián)系。在這次的審核中可以看到兩者相輔相成，緊密聯(lián)系，檔案工作者必須將干部檔案記載的真實(shí)情況及時(shí)反饋給人事部門，確保人事信息的準(zhǔn)確性。人事工作者也要將干部變動(dòng)的相關(guān)材料及時(shí)交給檔案工作者歸檔保存，做到人事信息與檔案內(nèi)容一致，避免和減少不必要的差錯(cuò)。

（三）探索干部人事檔案，全面信息化的路徑。在全國(guó)2014年10進(jìn)行的干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，在第一批省管干部檔案審核中涂改造假的多達(dá)400多人，為什么有這么多干部敢于鋌而走險(xiǎn)，于法律威嚴(yán)不顧，對(duì)黨不忠誠(chéng)？這也說(shuō)明干部人事檔案的管理存在紕漏，有可乘之機(jī)。因而探索新的干部人事檔案管理方式是刻不容緩的，全國(guó)于2016年進(jìn)行了教師信息系統(tǒng)的全面采集，組織部門能否將干部人事檔案也進(jìn)行信息化管理，將個(gè)人的“三齡兩歷”及檔案目錄等情況進(jìn)行信息化管理，這能為組織人事部門考察任用干部提供可靠的參考，是一條很好的途徑。

（四）干部人事檔案工作者要不斷提升自身素質(zhì)。干部人事檔案工作者首先要加強(qiáng)自身道德素質(zhì)的修養(yǎng)，要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度的工作責(zé)任感，不受利益誘惑，堅(jiān)定信念，忠誠(chéng)工作崗位，不斷提升政治素養(yǎng)。其次要提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉人事檔案工作法律法規(guī)，掌握專業(yè)技能，關(guān)心工作動(dòng)態(tài)，積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，虛心向經(jīng)驗(yàn)豐富的同行請(qǐng)教，具備精湛的業(yè)務(wù)素質(zhì)。檔案工作者素質(zhì)提高了，檔案的質(zhì)量就會(huì)提升，檔案工作就會(huì)得到持續(xù)和良性發(fā)展，就能為黨和人民的需要提供值得信賴的憑證。